Постанова 4809 № 391/523/25

ПОСТАНОВА Іменем України 12 лютого 2026 року м. Кропивницький справа № 391/523/25 провадження № 22-ц/4809/260/26 Кропивницький апеляційний суд у складі: головуючого судді - Письменного О.А., суддів - Дуковського О.Л., Дьомич Л.М., при секретарі Зайченко В.К., розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Компаніївського районного суду Кіровоградської області від 08 вересня 2025 року (суддя Ревякіна О.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області, ОСОБА_2 про визнання незаконними та скасування рішень органу місцевого самоврядування та державного реєстратора, припинення прав на земельну ділянку та визнання права власності на земельну ділянку,- встановив: У липні 2025 року ОСОБА_1 звернулася в суд із зазначеним позовом, мотивуючи його тим, що 19 листопада 2001 року між нею та Нечаївською сільською радою Компаніївського району Кіровоградської області було укладено договір про право тимчасового користування землею (в тому числі на умова оренди) , відповідно до якого вона отримала у тимчасове користування земельну ділянку площею 1,88 га, у тому числі 1,88 га, строком на 15 років для ведення особистого підсобного господарства. Позивач вказала, що у жовтні 2016 року вона, дізнавшись про те, що орендована нею земельна ділянка є вільною, звернулася до ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність раніше орендованої земельної ділянки. При підготовці вказаної заяви були виготовлені матеріали відносно земельної ділянки з кадастровим номером 3522883800:02:000:0191. 24.11.2016 наказом ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області їй було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність вищевказаної земельної ділянки, яка згідно витягу з Державного земельного кадастру має кадастровий номер 3522883800:02:000:0191. Вказала, що у 2021 році було завершено розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність зазначеної земельної ділянки та цього ж року вона звернулася до Компаніївської селищної ради із заявою про затвердження проекту землеустрою вищевказаної земельної ділянки, однак розгляд даного питання було двічі перенесено (рішення № 2334 від 22.07.2021 та № 3076 від 31.08.2021) в зв`язку з необхідністю детального вивчення питання. Рішенням Компаніївської селищної ради № 6111 від 23.12.2021 їй відмовлено у затвердженні проекту землеустрою у зв`язку з невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів та схем землеустрою. 17.02.2025 позивач повторно звернулася до Компаніївської селищної ради із заявою про затвердження проекту землеустрою вищевказаної земельної ділянки, однак рішенням Компаніївської селищної ради № 8024 від 27.02.2025 в задоволенні заяви відмовлено, оскільки земельна ділянка вже зареєстрована за іншою особою передана у власність ОСОБА_2 . Позивач вважає, що систематичне затягування Компаніївською селищною радою розгляду питання щодо затвердження проекту землеустрою призвело до істотного порушення її права на ефективне та своєчасне вирішення земельного питання, внаслідок чого вона була позбавлена можливості реалізувати своє право на набуття земельної ділянки у власність. Посилаючись на ці обставини позивач просила: - визнати незаконним та скасувати рішення Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області № 5951 від 23.12.2021 про передачу у власність ОСОБА_2 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства; - визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора ЦНАПу Компаніївської селищної ради Кіровоградської області № 63225312 від 31.01.2022 про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 3522883800:02:000:0191; - визнати за нею право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 3522883800:02:000:0191. Рішенням Компаніївського районного суду Кіровоградської області від 08 вересня 2025 року у задоволенні позову відмовлено. В апеляційний скарзі скаржник, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення судом норм процесуального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити. Апеляційна скарга мотивована тим, що вона, починаючи з жовтня 2016 року, пройшла всі передбачені законом етапи процедури та неодноразово зверталася до відповідача, як до органу, уповноваженого розпоряджатися землями комунальної власності сільськогосподарського призначення, з заявами про затвердження проєкту землеустрою і передачу їй земельної ділянки у власність. Вказала, що з відповідною заявою вона звернулася раніше ніж ОСОБА_2 . Вважає, що відповідач надав необґрунтовану перевагу у відведенні земельної ділянки іншій особі, що є порушенням конституційного права на рівність перед законом, гарантованого статтею 24 Конституції України. Дії її щодо безоплатної приватизації спірної земельної ділянки були добросовісними, своєчасними та послідовними, із дотриманням вимог земельного законодавства. Також вказала, що суд першої інстанції взагалі не взяв до уваги наданий доказ проект землеустрою 2018 року з офіційним висновком електронної перевірки, який підтверджує факт накладання земельних ділянок. В проекті землеустрою за 2018 рік розробленому на її замовлення є висновок щодо перевірки електронного документа, з якого чітко вбачається перетин її проектованої земельної ділянки з кадастровим номером 3522883800:02:000:0191 складає 79, 7847 %, тобто передана ОСОБА_2 земельна ділянка накладається на її земельну ділянку згідно проекту. Земельна ділянка була передана ОСОБА_2 без урахування та належного з`ясування правового статусу земельної ділянки. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах заявлених позовних вимог та доводів апеляційної скарги, за наявними матеріалами справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав. Судом встановлено, що згідно договору на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) від 19.11.2001, укладеного між Нечаївською сільською радою Компаніївського району Кіровоградської області та ОСОБА_1 , остання прийняла у тимчасове користування земельну ділянку загальної площі 1,88 га, у тому числі ріллі 1.88 га строком на 15 років для ведення особистого підсобного господарства. Наказом ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області від 24.11.2016 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» на підставі заяви ОСОБА_1 від 17.10.2016 останній надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі, розташованої на території Нечаївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області, орієнтовний розмір 1,8802 га для ведення особистого селянського господарства. Станом на 08.07.2021 інформація про зареєстроване право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 3522883800:02:000:0191 в Державному земельному кадастрі відсутня, що підтверджується копією витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 08.07.2021, в якому зазначено відомості про державну реєстрацію земельної ділянки на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, 22.06.2021, ПП «Альфа земпроект». Орган, який зареєстрував земельну ділянку Відділ у Верхньодніпровському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області. Дата державної реєстрації земельної ділянки 01.07.2021. Вказані обставини також підтверджуються копією витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 01.07.2021, наданого відповідачем ОСОБА_2 . В 2018 Кіровоградською регіональною філією ДП «Центр державного земельного кадастру» виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 (КВЦПЗ-А.01.03) для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі на території Нечаївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області (за межами населеного пункту). Рішенням Компаніївської селищної ради Кіровоградської області № 2334 від 22.07.2021 перенесено розгляд питання стосовно затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі на території Нечаївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області для більш детального вивчення. Рішенням Компаніївської селищної ради Кіровоградської області № 3076 від 31.08.2021 перенесено розгляд питання стосовно затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі на території Нечаївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області до додаткового вивчення. Рішенням Компаніївської селищної ради Кіровоградської області № 6111 від 23.12.2021 відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі на території Нечаївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області в зв`язку з невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно правових актів, схем землеустрою. Рішенням Компаніївської селищної ради Кіровоградської області № 1278 від 13.05.2021 надано дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки у розмірі 1,5000 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель Компаніївської селищної ради, яка розташована за межами населених пунктів Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області, біля с. Нечаївка, із земель припиненого колективного сільськогосподарського підприємства «Дружба». В червні 2021 ПП «Альфа Земпроект» виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 1,5000 га, що розташована за адресою: Кіровоградська область, Кропивницький район, Компаніївська селищна рада, біля с. Нечаївка за межами населених пунктів у власність (шляхом безоплатної передачі) ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства. Рішенням Компаніївської селищної ради Кіровоградської області № 5951 від 23.12.2021 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 1,5000 га, що розташована за адресою: Кіровоградська область, Кропивницький район, Компаніївська селищна рада, біля с. Нечаївка за межами населених пунктів у власність (шляхом безоплатної передачі) ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства та надано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку загальною площею 1,5000 га з них 1,5000 га тпасовищ, для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер земельної ділянки 3522883800:02:000:0191, яка розташована на території Компаніївської селищної ради Кіровоградської області за межами населеного пункту с.Нечаївка Кропивницького району Кіровоградської області. Згідно копії витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 03.02.2022 власником земельної ділянки з кадастровим номером 3522883800:02:000:0191 площею 1,5 га є ОСОБА_2 на підставі рішення органу місцевого самоврядувння номер 5951, виданого 23.12.2021 Компаніївською селещною радою. Дата державної реєстрації 31.01.2022. З інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно від 12.08.2024 земельна діляка з кадастровим номером 3522883800:02:000:0191 площею 1,5 га зареєстрована на праві власності 31.01.2022 за ОСОБА_2 на підставі рішення органу місцевого самоврядування (Компаніївська селищна рада Кіровоградської області) №5951 від 23.12.2021. В 2023 ТОВ «Інженерно-консалтингова група«Альфа » виготовлено проект землеустрою, що забезпечує еколого-економічне обгрунтування сівозміни та впоряткування угідь загальною площею 1,5000 га кадастровий номер 3522883800:02:000:0191, що перебуває у власності ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства. 17.02.2025 ОСОБА_1 звернулась до Компаніївської селищної ради Кіровоградської області з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення їй земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі на території Нечаївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області та передачу їй у приватну власність земельної ділянки з кадастровим номером 3522883800:02:000:0191. Рішенням Компаніївської селищної ради Кіровоградської області № 8024 від 27.02.2025 відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі на території Нечаївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області (за межами населеного пункту) в зв`язку з невідповідністю положень вказаного проекту вимогам затвердженого рішенням 19 сесії 8 скликання Компаніївської селищної ради від 23.12.2021 за № 5951 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 1,5000 га, що розташована за адресою: Кіровоградська область, Кропивницький район, Компаніївська селищна рада біля с. Нечаївка за межами населених пунктів у власність та передачу у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства громадянці ОСОБА_2 » проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 1,5000 га, що розташована за адресою: Кіровоградська область, Кропивницький район, Компаніївська селищна рада біля с. Нечаївка за межами населених пунктів загальною площею 1,5000 га, що розташована за адресою: Кіровоградська область, Кропивницький район, Компаніївська селищна рада біля с. Нечаївка за межами населених пунктів у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства, а також відмовлено в наданні у власність (шляхом безоплатної передачі) ОСОБА_1 земельної ділянки з кадастровим номером 3522883800:02:000:0191 у зв`язку з реєстрацією права власності на цю земельну ділянку іншої особи. Згідно довідки про оціночну вартість об`єкта нерухомості від 10.07.2025 оціночна вартість земельної ділянки з кадастровим номером 3522883800:02:000:0191 площею 15000 кв становить 43615,43 грн. Встановивши дані обставини справи, суд першої інстанції дійшов висновку про відмову у задоволенні позову з тих підстав, що надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність не є підставою для відмови у наданні такого дозволу іншій особі та не надає їй переважного права на затвердження проекту землеустрою, у разі отримання раніше дозволу на розробку землеустрою ніж відповідач. При цьому, на час передачі спірної земельної ділянки у власність ОСОБА_2 земельна ділянка позивача не перебувала у користуванні чи власності позивача. Апеляційний суд погоджується з таким висновком суду з огляду на таке. Кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу (частина перша статті 15, частина перша статті 16 ЦК України). Порушення права пов`язане з позбавленням його суб`єкта можливості здійснити (реалізувати) своє приватне (цивільне) право повністю або частково. Для застосування того чи іншого способу захисту необхідно встановити, які ж приватні (цивільні) права (інтереси) позивача порушені, невизнані або оспорені відповідачем і за захистом яких приватних (цивільних) прав (інтересів) позивач звернувся до суду (див, зокрема, постанову Верховного Суду в складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду від 19 лютого 2024 року у справі № 567/3/22 (провадження № 61-5252сво23)). Відсутність порушеного, невизнаного або оспореного відповідачем приватного (цивільного) права (інтересу) позивача є самостійною підставою для відмови в позові (див., зокрема, постанову Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 15 березня 2023 року в справі № 753/8671/21 (провадження № 61-550св22), постанову Верховного Суду у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду від 18 вересня 2023 року у справі № 582/18/21 (провадження № 61-20968сво21)). Суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси (частина перша статті 21 ЦК України). У відповідності до статті 14 Конституції України та частини другої статті 1 Земельного кодексу України (далі - ЗК) право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону. Згідно з пунктом «б» частини першої статті 81 ЗК громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності. Згідно з частиною шостою статті 118 ЗК громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Частиною сьомою цієї статті передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. За змістом статті 79-1 ЗК формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Відповідно до частини восьмої статті 118 ЗК проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу. Згідно з частиною першою статті 186-1 ЗК проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Велика Палата Верховного Суду наголошувала, що рішення про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою не є правовстановлюючим актом і не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття права власності чи користування на земельну ділянку (див. постанову Великої Палати Верховного Суду від 17 жовтня 2018 року у справі № 380/624/16). Разом з тим Верховний Суд висловив позицію про те, що рішення про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою є стадією процесу отримання права власності чи користування на земельну ділянку. Інтерес, у випадку формування земельної ділянки за заявою такої особи та поданими документами, підлягає правовому захисту. Погодження та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, яка раніше сформована на підставі проєкту землеустрою іншої особи, порушує законний інтерес такої особи щодо можливості завершити розпочату ним відповідно до вимог чинного законодавства процедуру приватизації земельної ділянки. За наявності двох або більше бажаючих отримати земельну ділянку державної чи комунальної власності у власність при безоплатній передачі земельних ділянок в межах встановлених норм (стаття 121 ЗК), першочергове право на таке отримання має особа, на підставі проекту землеустрою якої сформована відповідна ділянка, якщо для цього відсутні законні перешкоди (див. постанови Верховного Суду від 26 січня 2022 року у справі № 700/317/20, від 08 листопада 2021 року у справі № 712/8720/20). В своїй практиці Верховний Суд наголошує, що за змістом статті 118 ЗК завершальним етапом процедури безоплатної приватизації земельних ділянок є саме затвердження проекту землеустрою та передача (надання) земельної ділянки у власність. Таким чином, реальні законні сподівання на оформлення права власності на земельну ділянку виникають не після отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою, чи погодження проекту у порядку статті 186-1 ЗК, а саме з моменту звернення до відповідного органу виконавчої влади, чи органу місцевого самоврядування із проханням затвердити погоджений проєкт землеустрою та передання земельної ділянки у власність, оскільки до цього моменту особа повинна усвідомлювати, що земельна ділянка може бути надана у власність іншій особі (див. постанови Верховного Суду від 27 березня 2024 року у справі № 695/1038/22, від 11 квітня 2024 року у справі № 607/10862/22). Враховуючи те, що набуття ОСОБА_2 права власності на земельну ділянку є правомірним, оскільки нею, як і позивачкою, також розроблено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який вона раніше ніж позивачка подала на затвердження, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відмову у задоволенні позову. Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи, а зводяться лише до незгоди з висновками суду першої інстанції. За таких обставин, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, тому відповідно до ч.1 ст.375 ЦПК України, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишенню без змін. Керуючись ст.ст. 367, 374, 375, 381 - 384 ЦПК України, суд, - ухвалив: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення. Рішення Компаніївського районного суду Кіровоградської області від 08 вересня 2025 року залишити без змін. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення. Повний текст постанови складено 20.03.2026. Судді: О.А.Письменний О.Л. Дуковський Л.М. Дьомич