Постанова 4854 № 420/6731/25

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 19 березня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/6731/25 Суддя першої інстанції: Лебедєва Г.В. Час та місце ухвалення судового рішення «--:--»: м.Одеса Повний текст судового рішення складений: 19.09.2025 П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Крусяна А.В., суддів Шевчук О.А., Яковлєва О.В., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, - В С Т А Н О В И В: 05.03.2025 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправної бездіяльність щодо внесення актуальних даних до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про статус його придатності до військової служби та про виключення з військового обліку на підставі довідки військово-лікарської комісії; зобов`язання внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформацію про статус його непридатності до військової служби та інформацію про виключення з військового обліку, згідно довідки військово-лікарської комісії від 01.06.2023 №110, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 . В обґрунтування позовних вимог зазначено, що довідкою ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 від 01.06.2023 №110 позивача визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку. Також, у військовому квитку міститься відмітка відповідача про зняття його з військового обліку за станом здоров`я. Однак, на адвокатський запит від 06.02.2025, відповідач повідомив, що відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг», позивач перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_2 та з 15.12.2024 знаходиться у розшуку з підстав неприбуття по повістці до територіального центру. На думку позивача, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, до компетенції та обов`язків якого належить внесення змін до персональних та службових даних військовозобов`язаних в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, повинен був внести зміни до Реєстру, однак протиправно не вчинив таких дій. Крім того, позивач зазначає, що виключення з військового обліку означає, що особа втрачає статус військовозобов`язаного та на неї не поширюються обов`язки з військового обліку. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19.09.2025 у задоволенні позову відмовлено. При вирішенні справи, з урахуванням приписів Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» та Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа, затвердженим Постановою КМУ від 16.05.2024 №559, суд першої інстанції вказав, що у разі виявлення невідповідностей в документах, військовозобов`язаний повинен звернутись до РТЦКСП із заявою про усунення таких невідповідностей. Разом з тим, суд зауважив, що передбачений Порядком №559 вибір форми та способу звернення військовозобов`язаного є обов`язковою умовою для внесення РТЦКСП відповідних змін, а недотримання цього порядку виключає можливість покладення на орган військового обліку обов`язку щодо внесення відповідних змін. В контексті зазначеного, суд вказав, що позивачем не надано доказів звернення до відповідача із заявою про внесення змін до Реєстру, при цьому, звернення представника позивача із адвокатським запитом не можна розцінювати як заяву, що подається для внесення відомостей до Реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, позивач подав апеляційну скаргу в якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про задоволення позовних вимог. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт, як і в позовній заяві наголошує, що з боку відповідача допущено протиправну бездіяльність щодо внесення відомостей до Реєстру про його непридатність до військової служби та виключення з військового обліку на підставі довідки ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 від 01.06.2023 №110. На думку апелянта, виключення з військового обліку означає, що особа втрачає статус військовозобов`язаного та на неї не поширюються обов`язки з військового обліку. Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню. Судом першої інстанції встановлено, що 01.06.2023 ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_4 проведено медичний огляд ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_5 ), за результатом якого на підставі ст.21а, 41б графи ІІ Розкладу хвороб, затверджених наказом МОУ №402 від 14.08.2008, його визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку. /а.с.18/ У військовому квитку позивача НОМЕР_1 , у графі VІІІ «взяття на облік і зняття з обліку» зазначено: знято з військового обліку військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_6 за станом здоров`я 01.06.2023. /а.с.17/ Відповідно до листа ІНФОРМАЦІЯ_3 від 10.02.2025, на адвокатський запит повідомлено, що відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів «ОБЕРІГ», ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_2 , з 15.12.2024 - у розшуку з підстав неприбуття по повістці до територіального центру комплектування та соціальної підтримки. /а.с.24/ Позивач, вважаючи, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів актуальних даних про статус його непридатності до військової служби та виключення з військового обліку на підставі довідки ВЛК від 01.06.2023, звернувся до суду з даним позовом. Перевіривши матеріали справи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про безпідставність позовних вимог, з огляду на наступне. Так, правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також є загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України «Про військовий обов`язок та військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (надалі - Закон України №2232-XII). Згідно ч.ч.1, 2 ст.33 Закону України №2232-XII військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Загальне керівництво роботою, пов`язаною з організацією та веденням військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, контроль за станом цієї роботи в центральних та місцевих органах виконавчої влади, інших державних органах (крім Служби безпеки України та Служби зовнішньої розвідки України), органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від підпорядкування і форми власності здійснює Генеральний штаб Збройних Сил України. Функціонування системи військового обліку забезпечується органами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Національної поліції України, Державного бюро розслідувань, центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, правоохоронними органами спеціального призначення, місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування. Відповідно до ч.6 ст.37 Закону України №2232-XII (в редакції, чинні на момент спірних правовідносин) виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України - у відповідному підрозділі розвідувальних органів України) підлягають громадяни України, які, зокрема згідно п.3, визнані непридатними до військової служби. У громадянина, якого виключено з військового обліку відповідно до пунктів 3 та 4 цієї частини, військово-обліковий документ не вилучається. До військово-облікового документа громадянина вносяться дані про виключення із військового обліку. Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №1487 від 30.12.2022 (надалі Порядок №1487). Відповідно до п.3 Порядку №1487 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) військовий облік ведеться з метою визначення наявних людських мобілізаційних ресурсів та їх накопичення для забезпечення повного та якісного укомплектування Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення особовим складом у мирний час та в особливий період. Для забезпечення військового обліку громадян України використовується Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, який призначений для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Відповідно до п.20 Порядку №1487 військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів. Для внесення запису/актуалізації даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів ними надаються персональні дані відповідно до вимог Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів». Згідно з п.22 Порядку №1487 взяття на військовий облік, зняття та виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів здійснюється відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». Пунктом 79 Порядку №1487 визначено, що районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема: організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці; здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством; забезпечують громадян військово-обліковими документами та зберігання зданих або вилучених у призовників, військовозобов`язаних та резервістів військово-облікових документів; проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідні відмітки про взяття їх на військовий облік, зняття та виключення з нього; виконують архівно-довідкову роботу з питань військового обліку; виконують функції з ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, визначені Законом України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» №1951-VIII від 16.03.2017 (надалі - Закон України №1951-VIII). Відповідно до ст.1 Закону України № 951-VIII (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України. Згідно зі ст.2 Закону України №1951-VIII основними завданнями Реєстру є, зокрема ідентифікація призовників, військовозобов`язаних, резервістів та забезпечення ведення військового обліку громадян України. Згідно з ч.ч.8, 9 ст.5 Закону України №1951-VIII органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних. Відповідно до ч.ч.1, 3 ст.14 Закону України №1951-VIII ведення Реєстру включає: 1) внесення запису про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до бази даних Реєстру для взяття на облік або при відновленні на військовому обліку з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів існуючим обліковим даним; 2) внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними, резервістами; 3) знищення повторного запису Реєстру в разі його виявлення. Статтею 9 Закону України №1951-VIII визначено, що призовник, військовозобов`язаний та резервіст має право: 1) отримувати інформацію про своє включення (невключення) до Реєстру та відомості про себе, внесені до Реєстру, в тому числі через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста; 2) звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру. Призовник, військовозобов`язаний та резервіст зобов`язаний подавати до органу ведення Реєстру достовірну інформацію про свої персональні дані, що вносяться до Реєстру. Згідно з ч.4 ст.14 Закону України №1951-VIII надання громадянам України інформації відповідно до статті 9 цього Закону здійснюється згідно з Порядком ведення Реєстру, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та/або шляхом електронної інформаційної взаємодії через інформаційні (інформаційно-комунікаційні) системи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері цифровізації, відповідно до законодавства про електронну інформаційну взаємодію. Відповідно до п.1 Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №559 військово-обліковий документ є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку, який оформляється (створюється) та видається громадянину України, який є призовником, військовозобов`язаним або резервістом, у тому числі, якщо він був виключений з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідно до пунктів 3 і 4 частини шостої статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та не отримував такий документ до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №559 «Про затвердження Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа». Відповідно до п.3 вказаного Порядку №559 відомості, що зазначені у військово-обліковому документі громадянина України, який перебуває або був виключений з військового обліку Збройних Сил, СБУ, розвідувального органу, повинні відповідати відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Згідно п.4 Порядку №559 у разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, громадянин України для внесення відповідних змін: у паперовій формі - повинен звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку; в електронній формі - повинен скористатися засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста для звернення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку. Зміни вносяться протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви. За аналізом наведених положень, судова колегія доходить висновку, що ведення військового обліку покладається, зокрема, на відповідні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки. При цьому, з метою забезпечення ведення військового обліку громадян України функціонує Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (надалі Реєстр), органами ведення якого є, зокрема, районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки. Відомості, що зазначені у військово-обліковому документі громадянина України, який перебуває або був виключений з військового обліку, повинні відповідати відомостям, що містяться в Реєстрі. У разі невідповідності відомостей, зазначених, зокрема у військовому квитку відомостям, що містяться у Реєстрі, для внесення відповідних змін особа звертається із заявою до районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку. Зміни вносяться протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви. Тобто, у разі невідповідності відомостей, зазначених у військовому квитку відомостям, що містяться у Реєстрі, громадянин України, для внесення відповідних змін, повинен звернутися до районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку у паперовій формі або в електронній формі. В свою чергу, орган ведення Реєстру зобов`язаний розглянути таку заяву, перевірити відповідність персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів існуючим обліковим даним і привести відомості Реєстру у відповідність з персональними даними призовника, військовозобов`язаного та резервіста. Доводи позивача у даній справі обґрунтовані тим, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо внесення актуальних даних до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про статус його непридатності до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі довідки ВЛК від 01.06.2023. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність в діях ІНФОРМАЦІЯ_3 протиправності, оскільки позивач не звертався до відповідача із заявою про виключення його з військового обліку, як того вимагають положення ст.9 Закону України №1951-VIII та п.4 Порядку №559, що унеможливлює надати оцінку стосовно правомірності дій відповідача в контексті даної справи про наявність/відсутність правових підстав для виключення позивача з військового обліку, оскільки фактично відповідач не відмовив позивачу у вчиненні таких дій. Разом з тим, судова колегія враховує, що на адвокатський запит від 06.02.2025, ІНФОРМАЦІЯ_6 надав лист від 10.02.2025, в якому повідомив інформацію про те, що ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку, тобто вказаний лист має інформативний характер та не може розцінюватись як відмова у внесенні відомостей щодо позивача у Реєстр. Більш того, як вірно зауважив суд першої інстанції, адвокатський запит не можна вважати заявою, яка подається для вчинення суб`єктом будь-яких дій, зокрема і внесення відомостей до Реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Крім того, слід зазначити, що повісткою №1354485 від 22.11.2024 позивач викликався до ІНФОРМАЦІЯ_4 для уточнення даних, яка була направлена засобами поштового зв`язку на його адресу ( АДРЕСА_1 ), однак останній не виконав свого обов`язку та до територіального центру не з`явився. На підставі наведеного, у сукупності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог та відсутності правових підстав для їх задоволення, оскільки позивач не звертався особисто до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою про виключення його з військового обліку, відповідно не доведено, що з боку відповідача було допущено протиправну бездіяльність щодо внесення таких даних. За правилами ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України, якою передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Керуючись ст.ст.139, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, - ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2025 року залишити без змін. Судові витрати за подання апеляційної скарги покласти на ОСОБА_1 . Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення. Суддя-доповідач А.В. Крусян Судді О.А. Шевчук О.В. Яковлєв