Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/1506/26

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/1506/26 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Шевчук О.П. Суддя-доповідач - Залімський І. Г. 18 березня 2026 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Залімського І. Г. суддів: Мацького Є.М. Сушка О.О. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2026 року у справі за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про визнання протиправною та скасування постанови, В С Т А Н О В И В : Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулось до суду з позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), в якому просить скасувати постанову від 08.01.2026 ВП № 79678338 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.02.2026 у задоволенні позову відмовлено. Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати, прийняти нове задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.07.2025 у справі № 560/9828/25 виконане позивачем в повному обсязі, що свідчить про безпідставність оскаржуваної постанови. Відповідач не подав відзиву або письмових пояснень на апеляційну скаргу. Сторони у справі повноважних представників у судове засідання не направили, хоча повідомлялись про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи. Згідно ч.2 ст.313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи. Відповідно до п.2 ч.1 ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання. Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, колегія суддів визнала за можливе розглянути апеляційну скаргу в порядку письмового провадження. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків. Як вірно встановлено судом першої інстанції, на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) перебуває виконавче провадження з виконання виконавчого листа Хмельницького окружного адміністративного суду №560/9828/25 про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.07.2025 у справі № 560/9828/25, яке набрало законної сили 28.10.2025, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром з 01.03.2025 з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 "Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році", з урахуванням виплачених сум. На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.07.2025 у справі № 560/9828/25, головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром з 01.03.2025 з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», з урахуванням виплачених сум. Розмір пенсії ОСОБА_1 після перерахунку станом на 01.03.2025 склав 27648,87 грн. За період з 01.03.2025 по 31.12.2025 нарахована доплата в загальному розмірі 40388,70 грн., в тому числі: за минулий час з 01.03.2025 по 27.10.2025 в сумі 31789,82 грн та перерахованих сум пенсій за рішенням суду за період з дати набрання рішенням законної сили з 28.10.2025 по 31.12.2025 в сумі 8598,88 грн. З 01.01.2026 ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», якою визначено розміри і порядок застосування обмежувальних коефіцієнтів до пенсій. Враховуючи зазначене, з 01.01.2026 розмір пенсії ОСОБА_1 до виплати, із застосуванням обмежувальних коефіцієнтів, становить 27648,87 грн. 26.11.2025 на підставі ст. 3, 4, 24, 25, 26, Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №79678338 та направлено сторонам виконавчого провадження для виконання та відома за вих. №13011. 19.12.2025 в порядку ст.18 Закону України «Про виконавче провадження» державним виконавцем направлено вимогу боржнику, якою зобов`язано: 1.Повідомити до 01.01.2026 державного виконавця про причини не виконання постанови про відкриття виконавчого провадження від 26.11.2025 за №79378338. 2.Виконати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/9828/25 виданий 25.11.2025 в порядок та в спосіб визначений виконавчим документом. 3.В разі наявності заборгованості в результаті виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі 560/9828/25 виданий 25.11.2025 повідомити щодо включення рішення суду, стягувачем за яким являється ОСОБА_1 , у чергу для виплати заборгованості за даним рішенням, та дати даної виплати. Згідно повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, від 05.01.2026 встановлено, те що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.07.2025, яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28.10.2025 (отримана 29.10.2025), головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснено перерахунок пенсії, ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром з 01 березня 2025 з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №209 від 25 лютого 2025 року «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», з урахуванням виплачених сум. Розмір пенсії після перерахунку станом на 01.03.2025 склав 27648,87 грн. Сума доплати за період з 01.03.2025 по 31.12.2025 становить 40388,70 грн., в тому числі за минулий час з 01.03.2025 по 27.10.2025 в сумі 31789,82 грн., та перерахованих сум пенсій за рішеннями суду за період з дати набрання рішенням законної сили з 28.10.2025 по 31.12.2025 в сумі 8598,88 (включено в Реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, станом на 05.01.2026 реєстраційний номер рішення в реєстрі 821-41067). З 01.01.2025 ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», якою визначено розміри і порядок застосування обмежувальних коефіцієнтів до пенсій. Враховуючи зазначене, з 01.01.2026 розмір пенсії до виплати із застосуванням обмежувальних коефіцієнтів, становить 27648,87 грн. 17.12.2025 на адресу відділу примусового виконання рішень надійшла заява стягувача згідно якої повідомлено державного виконавця про те, що рішення суду у справі №560/9828/25 боржником не виконується. Оскільки, станом на 08.01.2026 рішення суду не виконано, підстав для зупинення проведення виконавчих дій або закінчення виконавчого провадження відсутні, державним виконавцем відділу, керуючись статтями 63, 75 Закону, винесено постанову про накладення штрафу від 08.01.2026 ВП №79678338, якою за невиконання рішення суду без поважним причин накласти на боржника: ГУ ПФУ в Хмельницькій області штраф на користь держави у розмірі 5100 грн. Вважаючи вказану постанову протиправною, позивач звернувся до суду. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки станом на 08.01.2026 рішення суду не виконано, підстав для зупинення проведення виконавчих дій або закінчення виконавчого провадження відсутні, а отже державним виконавцем відділу, керуючись статтями 63, 75 Закону, правомірно винесено постанову про накладення штрафу від 08.01.2026 ВП №79678338, якою за невиконання рішення суду без поважним причин накладено на боржника, Головне управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф на користь держави у розмірі 5100,00 грн. Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне. Відповідно до положень пункту першого частини другої статті 18 Закону України від 02.06.2016 №1404-VІІІ "Про виконавче провадження" (Закон №1404-VІІІ) виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом. Частиною шостою статті 26 Закону №1404-VІІІ передбачено, що за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною). Згідно із частиною першою статті 63 Закону №1404-VІІІ за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. Відповідно до частини другої статті 63 Закону №1404-VІІІ у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу. Згідно із статтею 75 Закону №1404-VІІІ у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. Відповідно до ч. 2 ст. 75 Закону №1404-VIII у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення. Відтак, підставою для прийняття рішення про накладення штрафу, передбаченого ч.1 ст.75 Закону №1404-VII, є встановлення факту невиконання рішення, за яким боржник зобов`язаний вчинити певні дії. Таке невиконання повинно існувати на день винесення постанови про накладення штрафу, а причиною невиконання - обставини, які не залежать від боржника. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.07.2025 у справі № 560/9828/25, яке набрало законної сили 28.10.2025, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром з 01.03.2025 з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 "Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році", з урахуванням виплачених сум. На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.07.2025 у справі № 560/9828/25, головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром з 01.03.2025 з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», з урахуванням виплачених сум. Розмір пенсії ОСОБА_1 після перерахунку станом на 01.03.2025 склав 27648,87 грн. Під час перевірки інформації та доданих документів до відповіді на постанову про відкриття виконавчого провадження щодо виконання рішення суду встановлено, що рішення суду боржником не виконано, так як проводиться виплата пенсії без врахування рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/9828/25 а саме, згідно розрахунку пенсії стягувача по пенсійній справі за №2210003433 вбачається те, що розмір пенсії виплачується не в повному розмірі а саме: тобто розмір пенсії згідно розрахунку станом на 01.01.2026 становить 27648,87 грн., а виплачується 23610,00 грн., що свідчить про невиконання рішення суду у спосіб та порядок визначений виконавчим документом в частині перерахунку та виплати поточної пенсії. Станом на 08.01.2026 рішення Хмельницького окружного адміністративного суду за №560/9828/25 залишається не виконаним, будь-яких документів які б свідчили про повне фактичне виконання рішення до відділу примусового виконання рішень від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не надходило про, що складено Акт. Отже, позивач не виконав у повному обсязі рішення суду у справі № 560/9828/25, поважних причин такого невиконання не встановлено. Таким чином, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для визнання протиправною та скасування оскаржуваної постанови відповідача. На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції. Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2026 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України. Головуючий Залімський І. Г. Судді Мацький Є.М. Сушко О.О.