Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/5392/25

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 04 березня 2026 року м. Дніпросправа № 280/5392/25 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач), суддів: Малиш Н.І., Кругового О.О., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01 вересня 2025 р. (суддя Максименко Л.Я) в адміністративній справі №280/5392/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,- В С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у проведенні йому індексації пенсії за 2019 рік відповідно до Постанови КМУ від 20 лютого 2019 р. № 124 в розмірі 1,11 починаючи з 01 січня 2025 р., за 2020 рік відповідно до Постанови КМУ від 01 квітня 2020 р. № 251 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії в розмірі 1,11 починаючи з 01 січня 2025 р., за 2021 рік відповідно Постанови КМУ від 22 лютого 2021 р. №127 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,11 починаючи з 01 січня 2025 р. та із урахуванням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 березня 2021 р. у справі №280/122/21, яким ГУ ПФУ в Запорізькій області зобов`язано здійснити перерахунок та виплату йому пенсії відповідно до довідки від 20 жовтня 2020 р. №59 4-667нт про грошове забезпечення із урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення (із врахуванням раніше виплачених сум) з 01 квітня 2019 р. та рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 вересня 2023 р. у справі №280/6313/23, яким ГУ ПФУ в Запорізькій області зобов`язано здійснити нарахування та виплату йому з 01 липня 2021 р. доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14 липня 2021 р. №713, без обмеження пенсії максимальним розміром; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок та виплату йому індексації пенсії за 2019 рік відповідно до Постанови КМУ від 20 лютого 2019 р. № 124 в розмірі 1,11 починаючи з 01 січня 2025 р., за 2020 рік відповідно до Постанови КМУ від 01 квітня 2020 р. № 251 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії в розмірі 1,11 починаючи з 01 січня 2025 р., за 2021 рік відповідно Постанови КМУ від 22 лютого 2021 р. №127 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,11 починаючи з 01 січня 2025 р. та із урахуванням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 березня 2021 р. у справі 280/122/21, яким ГУ ПФУ в Запорізькій області зобов`язано здійснити перерахунок та виплату йому пенсії відповідно до довідки від 20 жовтня 2020 р. №59 4-667нт про грошове забезпечення із урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення (із врахуванням раніше виплачених сум) з 01 квітня 2019 р. та рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 вересня 2023 р. у справі №280/6313/23, яким ГУ ПФУ в Запорізькій області зобов`язано здійснити нарахування та виплату йому з 01 липня 2021 р. доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14 липня 2021 р. №713, без обмеження пенсії максимальним розміром. В обґрунтування позовних вимог вказано, що ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених із військової служби, та деяких інших осіб". Відповідачем не здійснено індексацію його пенсії у 2019 - 2021 роках на встановленні постановами Кабінету Міністрів України коефіцієнти. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 01 вересня 2025 р., ухваленим за результатом розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено. У поданій апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить рішення суду першої інстанції скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. В обгрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що позивач має право на підвищення пенсії у зв`язку із індексацією грошових доходів населення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб. Водночас, у постановах Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124, від 01 квітня 2020 р. № 251, від 22 лютого 2021 р. № 127 вказаній розмір, на якій необхідно здійснити індексацію пенсії. Також вказано про підтвердження права на індексацію пенсії військовослужбовцям згідно постанови Верховного Суду від 12 вересня 2024 р. у справі №380/25970/23. Письмовий відзив на апеляційну скаргу від відповідача до суду апеляційної інстанції не надходив. Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України. Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі. ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію згідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. 23 червня 2025 р. листом №0800-0203-8/62171 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило ОСОБА_1 про відсутність підстав про проведення йому перерахунку пенсії із урахуванням індексації за 2019-2021 роки. Не погодившись із вказаною відмовою, ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, в якому також просив зобов`язати пенсійний орган здійснити йому перерахунок пенсії із урахуванням судових рішень у справах №280/122/21 та №280/6313/23, без обмеження пенсії максимальним розміром. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч.2 ст.42 Закону № 1058-ІV, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 та постановами Кабінету Міністрів України від 01 квітня 2020 р. №251, від 22 лютого 2021 р. №127 визначено, що індексація пенсії у 2019-2021 роках проводиться особам, які отримують пенсію саме на підставі Закону №1058-ІV, а не на підставі Закону №2262-ХІІ. Також, суд вказав, що вимоги позивача в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії із урахуванням судових рішень у справах №280/2713/21 та №280/6315/23, підлягають розгляду в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, а не шляхом пред`явлення позову. Щодо перерахунку пенсії, без обмеження максимальним розміром, то судом вказано про відсутність доказів порушення прав позивача в цій частині. Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Частиною 1,2 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. Відповідно до статті 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, яка діяла протягом 2019-2021 років) вказано, що призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей пенсії підвищуються відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». 20 лютого 2019 р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», пунктом 2 якої установлено, що у 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим цією постановою, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 01 квітня 2020 р. №251 "Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 р." установлено, що у 2020 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 р." проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 р. №127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 р." установлено, що у 2021 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11. Також, постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. №124 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яким визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії . Пунктом 2 Порядку №124 визначено, що перерахунку підлягають пенсії, обчислені: відповідно до Закону (Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»); відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі відшкодування фактичних збитків; із урахуванням заробітку (грошового забезпечення), який визначено відповідно до частини 1 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до частини 1 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Наявними в матеріалах справи доказами не підтверджено, що позивач виходив на пенсію як військовослужбовець строкової служби, а розмір його пенсії визначається у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. Зміни у регулюванні спірних правовідносин щодо індексації пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» були внесені в 2022 році, а саме статтю 64 зазначеного Закону викладено, у такій редакції: «У разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.». Щодо посилання в апеляційній скарзі на постанову Верховного Суду від 12 вересня 2024 р. у справі №380/25970/23, то слід зазначити, що вона містить правовий висновок, який не стосується правовідносин, спірних по даній справі. Отже, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність підстав для зобов`язання відповідача здійснити позивачу індексацію призначеної йому пенсії за вислугу років на встановленні постанови Кабінету Міністрів України №124 від 20 лютого 2019 р., №251 від 01 квітня 2020 р., №127 від 22 лютого 2021 р. коефіцієнти. Крім того, судом першої інстанції вірно відмовлено у задоволені вимог в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу із урахуванням судових рішень у справах №280/2713/21 та №280/6315/23, оскільки такі вимоги підлягають розгляду в порядку судового контролю, а не в позовному провадженні. Також, судом вірно вказано про відсутність доказів порушення прав позивача в частині обмеження його пенсії максимальним розміром. Оскільки рішення суду першої прийнято із дотриманням норм матеріального та процесуального права, відсутні підстави для його скасування, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України. Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01 вересня 2025 р. в адміністративній справі №280/5392/25 - залишити без змін. Постанова апеляційного суду набирає законної сили 04 березня 2026 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий - суддя А.В. Шлай суддя Н.І. Малиш суддя О.О. Круговий