Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/6150/25

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 12 березня 2026 року м. Дніпросправа № 280/6150/25 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач), суддів: Дурасової Ю.В., Олефіренко Н.А., розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.09.2025 року (суддя Чернова Ж.М., м. Запоріжжя, повний текст рішення виготовлено 30.09.2025 року) у адміністративній справі №280/6150/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання здійснити нарахування та виплатити пенсію без застосування понижуючих коефіцієнтів, зобов`язання провести виплату нарахованої суми індексації пенсії, суд в с т а н о в и в: У липні 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо застосування з 01.01.2025 року понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 року №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» при нарахуванні та виплаті його пенсійного забезпечення; зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплатити йому пенсію з 01.01.2025 року без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 року №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», без обмеження пенсії максимальним розміром та з урахуванням раніше проведених виплат; визнати протиправними дії відповідача щодо не виплати йому нарахованої суми індексації за 2025 рік у зв`язку з обмеженням загальної пенсійної виплати; зобов`язати відповідача провести з 01.03.2025 року виплату нарахованої йому суми індексації пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 року №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», без обмеження загального розміру пенсійної виплати, з урахуванням раніше виплачених сум. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30.09.2025 року позовні вимоги задоволено. З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що згідно розрахунків пенсі за вислугу років станом на 01.03.025 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 року « 209 ОСОБА_1 нараховується індексація базового ОСЕП 2025 року із застосуванням 0,115 в сумі 1500грн. Апелянт зазначив, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 року №1 «Про визначення порядку оплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» та Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» виплата пенсій здійснюється з 01.01.2025 року із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення; пенсія ОСОБА_1 з урахуванням всіх надбавок складала 28175,44 грн. з урахуванням максимального розміру почала складати 26675,44 грн., а з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 року №1 почала складати 25072,28 грн. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 89% грошового забезпечення. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 15.11.2022 року у справі №280/5648/22, яке набрало законної сили16.12.2022 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року на підставі довідки про грошове забезпечення для нарахування пенсії від 08.07.2021 року №33/28-1319, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області», з розрахунку 89% відповідних сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням сплачених сум. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.06.2024 року у справі №280/4241/24, яке набрало законної сили15.07.2024 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням нарахованої індексації, проведеної на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та від 23.02.2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», з 01.03.2023 року та 01.03.2024 року відповідно, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з 01.03.2025 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 року №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025році» провів індексацію пенсії ОСОБА_1 , внаслідок чого сума індексації склала 1500 грн., а загальний розмір нарахованої ОСОБА_1 з 01.03.2025 року пенсії з урахуванням індексації, доплат та підвищень склав 28175,44 грн, з урахуванням максимального розміру 26675,44 грн, з урахуванням пониження суми згідно з постановою Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025 року до виплати з 01.03.2025 року йому була встановлена пенсія у розмірі 25072,28 грн. На звернення ОСОБА_1 , пенсійний орган листом від 10.07.2025 року повідомив, що розмір пенсії з 01.01.2025 року приведено у відповідність до ст.46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» та постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 року №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період дії воєнного стану». Суд врахував, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 року №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025році» ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії у зв`язку з її індексацією, де основний розмір пенсії склав 89% грошового забезпечення у розмірі 18537,2 грн. Сума індексації з 01.03.2025 року - 1500 грн. З урахуванням проведених індексацій, надбавок та підвищень підсумковий розмір пенсії з 01.03.2025 року склав 28175,44 грн, з урахуванням максимального розміру 26675,44 грн, з урахуванням пониження суми згідно з постановою Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025 року до виплати з 01.03.2025 року йому була встановлена пенсія у розмірі 25072,28 грн. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 року №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категорія», затвердженого Законом України від 24.02.2022 року №2102-IX; частинами 1, 3 ст.1-1, ст.43, ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»; ст.46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» та прийшов до висновку про те, що Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» не передбачено обмеження розміру пенсій, розмір яких (пенсійної виплати) перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, шляхом застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів, тому до спірних правовідносин не підлягають застосуванню положення ст.46 Закону України «Про Державний бюджет України на 20125 рік» та постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025року. Зміна умов чи норм пенсійного забезпечення (зокрема, визначення видів грошового забезпечення для перерахунку пенсій) підзаконними нормативно-правовими актами є порушенням закону. Суд зазначив, що питання пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби врегулювано насамперед Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який є спеціальним у спірних правовідносинах; Закон України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» неповинен містити інакшого чи додаткового правового регулювання правовідносин, що охоплюються предметом регулювання інших законів України, особливо тієї сфери суспільних відносин, для яких діють спеціальні норми. Суд прийшов до висновку про те, що обмеження пенсій військовослужбовців встановлювались ч.7 ст.43 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», проте Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнано неконституційними положення ч.7 ст.43 цього Закону, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у періодз1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень. Суд вважав, що таке обмеження пенсії є протиправним. Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та з 04.02.2009 року отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 89% грошового забезпечення. Встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 15.11.2022 року у справі №280/5648/22, яке набрало законної сили 16.12.2022 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року на підставі довідки про грошове забезпечення для нарахування пенсії від 08.07.2021 року №33/28-1319, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області», з розрахунку 89% відповідних сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням сплачених сум. Встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.06.2024 року у справі №280/4241/24, яке набрало законної сили 15.07.2024 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням нарахованої індексації, проведеної на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та від 23.02.2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», з 01.03.2023 року та 01.03.2024 року відповідно, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. Встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області з 01.03.2025 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 року №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» провів індексацію пенсії ОСОБА_1 , внаслідок чого сума індексації склала 1500 грн., а загальний розмір нарахованої йому з 01.03.2025 року пенсії з урахуванням індексації, доплат та підвищень склав 28175,44 грн, з урахуванням максимального розміру 26675,44 грн., з урахуванням пониження суми згідно з постановою Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025 року до виплати з 01.03.2025 року йому була встановлена пенсія у розмірі 25072,28 грн. Встановлено, що 11.07.2025 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою, в якій просив здійснити нарахування та виплату йому пенсії з 01.01.2025 року без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 року №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб 2025 році у період воєнного стану» та з 01.03.2025 року з урахуванням суми індексації згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 року №209 без обмеженням максимальним розміром. Встановлено, що листом від 10.07.2025 року №11777-10713/Д-02/8-0800/25, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило ОСОБА_1 про те, що розмір його пенсії з 01.01.2025 року приведено у відповідність до ст.46 Закону України «Про Державний бюджет на 2025 рік» та постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 року №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб 2025 році у період воєнного стану». Як видно з протоколу перерахунку пенсії, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 року №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у2025році» ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії у зв`язку з її індексацією, де основний розмір його пенсії склав 89% грошового забезпечення у розмірі 18537,2 грн. Сума індексації з 01.03.2025 1500 грн. З урахуванням проведених індексацій, надбавок та підвищень підсумковий розмір пенсії з 01.03.2025 року склав 28175,44 грн, з урахуванням максимального розміру 26675,44 грн, з урахуванням пониження суми згідно з постановою Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025 року до виплати з 01.03.2025 року йому була встановлена пенсія у розмірі 25072,28 грн. Відповідно до ст.3 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30- 34, 38, 39, 41- 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені ч.1 ст.8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану». Відповідно до частин 1, 3 ст.11 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, ґрунтується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів. Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Умови, норми та порядок пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, а також деяких інших осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, визначаються виключно положеннями спеціального закону - Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 року №1 «Деякі питання визначення розміру та порядку виплати пенсій у період дії воєнного часу» (чинна з 01.01.2025 року) у період воєнного стану у 2025 році пенсії (пенсійні виплати), призначені (перераховані) відповідно до, зокрема, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення: до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,5; до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,4; до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,3; до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,2; до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,1. Для осіб, пенсії яким призначено (перераховано) відповідно до актів законодавства, зазначених в абзаці першому цього пункту, та які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», і в яких розмір пенсії, обчисленої відповідно до частини першої статті 27, абзацу другого частини першої статей 28 і 29 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, коефіцієнти застосовуються до відповідних сум перевищення пенсії, призначеної (перерахованої) відповідно до актів законодавства, зазначених в абзаці першому цього пункту, понад суму пенсії, обчислену відповідно до частини першої статті 27, абзацу другого частини першої статті 28 і статті 29 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У період воєнного стану у 2025 році коефіцієнти, визначені пунктом 1 цієї постанови, не застосовуються до пенсій (пенсійних виплат) осіб, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, а також до пенсій в разі втрати годувальника, призначених членам сім`ї загиблих (померлих, зниклих безвісти) таких осіб. Встановлено, що обмеження пенсій військовослужбовців встановлювались ч.7 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016 була визнана неконституційною. Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що застосування до призначених (перерахованих) пенсій (пенсійних виплат) певної категорії осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», коефіцієнтів зменшення пенсії згідно ст.46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» та п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 року №1 призводить до обмеження конституційного права такої категорії осіб на належний соціальний захист, що передбачений спеціальним законом. Суд апеляційної інстанції зазначає, що зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо обмеження розмірів пенсії призначених відповідно до цього Закону з 2015 року не вносились та законом не передбачено обмеження розмірів пенсій максимальним розміром. Законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об`єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У період дії в Україні воєнного стану, не обмежується конституційне право громадян на соціальний захист, передбачене ст.46 Конституції України. Дії пенсійного органу щодо виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2025 року із застосуванням коефіцієнтів зменшення пенсії, передбачених ст.46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» та п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 0301.2025 року №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» не відповідають приписам статей 19, 92 Конституції України та ст.2 КАС України, у зв`язку із чим є протиправними. При вирішенні спору, суд апеляційної інстанції керується постановами Верховного Суду, зокрема від 16.09.2025 року у справі №600/1640/25-а, від 17.09.2025 року у справі №240/1202/25. Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права. Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, - п о с т а н о в и в: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області залишити без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.09.2025 року в справі №280/6150/25 залишити без змін. Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України. Головуючий - суддя О.М. Лукманова суддя Ю. В. Дурасова суддя Н.А. Олефіренко