Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/8883/25

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 04 березня 2026 року м. Дніпросправа № 160/8883/25 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач), суддів: Шлай А.В., Щербака А.А., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Дніпропетровськго окружного адміністративного суду від 04.06.2025, (суддя суду першої інстанції Царікова О.В.), прийняте в порядку письмового провадження в м. Дніпрі, в адміністративній справі №160/8883/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, У С Т А Н О В И В : 26.03.2025 ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила: - визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області (код ЄДРПОУ 40329345, місцезнаходження: 58002, м. Чернівці, вул. Кобилянської Ольги, буд. 1 /пл. Центральна, буд. 3) №046750005329 від 18.12.2024р. про відмову у призначенні пенсії; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (код ЄДРПОУ 40329345, місцезнаходження: 58002, м. Чернівці, вул. Кобилянської Ольги, буд. 1 /пл. Центральна, буд. 3) зарахувати у пільговий стаж за Списком №2 періоди роботи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 18.11.1999 по 05.01.2000, з 06.01.2000 по 31.08.2001, з 01.09.2001 по 02.02.2020, з 03.02.2020 по 13.03.2024 роки; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (код ЄДРПОУ 40329345, місцезнаходження: 58002, м. Чернівці, вул. Кобилянської Ольги, буд. 1 /пл. Центральна, буд. 3) призначити пенсію ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за віком відповідно до п.2 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 12.11.2024р В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що 12.12.2024р. вона звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.2 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Однак рішенням від 18.12.2024р. №046750005329 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області було відмовлено у призначенні пенсії згідно п..2 ч. 2 ст. 114 Закону 1058-IV. Підставою для відмови вказано те, що до пільгового страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно довідки від 05.11.2024р. №2152/24 (а саме, з 18.11.1999 по 05.01.2000, з 06.01.2000 по 31.08.2001, з 01.09.2001 по 02.02.2020, з 03.02.2020 по 13.03.2024), оскільки не в усіх періодах вірно прописані посилання на чинні на період роботи заявниці постанови КМУ, якими затверджено Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на призначення на пенсію за віком на пільгових умовах. Крім того, назви посад у довідці та трудовій книжці не відповідають назвам посад у наказах про результати атестацій робочих місць доданих до списків переліку посад та відділень. Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 04.06.2025 задовольнив позовні вимоги. Визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області (код ЄДРПОУ 40329345, місцезнаходження: 58002, м. Чернівці, вул. Кобилянської Ольги, буд. 1 /пл. Центральна, буд. 3) №046750005329 від 18.12.2024р. про відмову у призначенні пенсії. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (код ЄДРПОУ 40329345, місцезнаходження: 58002, м. Чернівці, вул. Кобилянської Ольги, буд. 1 /пл. Центральна, буд. 3) зарахувати у пільговий стаж за Списком №2 періоди роботи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 18.11.1999 по 05.01.2000, з 06.01.2000 по 31.08.2001, з 01.09.2001 по 02.02.2020, з 03.02.2020 по 13.03.2024 роки. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (код ЄДРПОУ 40329345, місцезнаходження: 58002, м. Чернівці, вул. Кобилянської Ольги, буд. 1 /пл. Центральна, буд. 3) призначити пенсію ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за віком відповідно до п.2 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 12.11.2024р. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 з урахуванням положень Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442. У випадку підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 (впродовж 5 років після вводу в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації і періоди роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 Порядку. Тобто, нормами чинного законодавства визначені умови і порядок призначення пенсії на пільгових умовах. При опрацюванні наданих позивачем документів по обчисленню страхового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, органом Пенсійного фонду України розраховано: страховий стаж особи склав 32 роки 10 місяців 12 днів; пільговий стаж особи не визначено. Вік заявниці становить 55 років. За доданими документами до страхового стажу позивача не зараховано: періоди роботи згідно довідки від 05.11.2024 №2152/24, оскільки не в усіх періодах вірно прописані посилання на чинні за період роботи заявниці постанови КМУ (в тому числі розділ, підрозділ, позиція), якими затверджено Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на призначення на пенсію за віком на пільгових умовах. Крім того, назви посад у довідці та трудовій книжці не відповідають назвам посад у наказах про результати атестацій робочих місць доданих до списків переліку посад та відділень. За доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди роботи. На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує. Таким чином, враховуючи вищенаведені факти, вважаємо, що в діях органу Пенсійного фонду не вбачається протиправних дій по відношенню до позивача, органом Пенсійного фонду України проведено розрахунок стажу позивачу згідно вимог чинного законодавства. Отже, в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити, оскільки відсутній необхідний пільговий стаж. Судом першої інстанції не враховано та не взято до уваги всі вищенаведені обставини та факти даної адміністративної справи, а також вимоги чинного законодавства України, що регулюють дане спірне питання, що в свою чергу призвело до постановлення рішення з порушенням застосування норм матеріального права, а також не повного з`ясування обставин, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи та безпідставного задоволення вимог позивача. Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке. Судом встановлено, що 12.12.2024р. ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.2 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. 18.12.2024р. Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області за принципом екстериторіальності розглянуло заяву ОСОБА_1 від 12.12.2024 року та рішенням № 046750005329 відмовило у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у зв`язку оскільки не в усіх періодах вірно прописані посилання на чинні на період роботи заявниці постанови КМУ, якими затверджено Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на призначення на пенсію за віком на пільгових умовах. Крім того, назви посад у довідці та трудовій книжці не відповідають назвам посад у наказах про результати атестацій робочих місць доданих до списків переліку посад та відділень. Також в даному рішенні зазначено, що вік заявника становить 55 років, страховий стаж - 32 роки 10 місяців 12 днів, пільговий страховий стаж особи - не визначено. Не погоджуючись із такими рішенням відповідача, позивач звернулась до суду з даною позовною заявою. Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідач протиправно відмовив в зарахуванні позивачеві стажу для умов призначення пільгової пенсії із зниженням пенсійного віку. Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке. Згідно зі статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п.1,2,3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 (далі - Порядок №637) - основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків. Отже, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 року, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року № 1451/11731 (далі - Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2). Відповідно до пункту 4.2 Порядку №383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Згідно з пунктом 4.3 Порядку №383 у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. Відповідно до пункту 10 Порядку №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 (далі - Порядок №637). Згідно п.20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Отже, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Як встановлено судом, в трудовій книжці позивача наявні наступні записи щодо спірних періодів роботи позивача, а саме (далі мовою оригіналу): - 18.11.1999 року - прийнята на посаду молодшої сестри в лікувально-діагностичне відділення тимчасово, на період хвороби основного працівника; - 06.01.2000 року - переведена на постійну роботу на посаду молодшої медичної сестри лікувально-діагностичного відділення; - 01.09.2001 року - переведена на посаду молодшої медичної сестри фізіотерапевтичного кабінету; - 03.02.2020 року - переведена по посаду молодшої сестри кабінету функціональної діагностики Крім цього з довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 05.11.2024 № 2152/24 вбачається, що позивач: - в період з 18 листопада 1999 року по 05 січня 2000 року працювала на посаді молодшої сестри кабінету лікувально-діагностичного відділення; - в період з 06 січня 2000 року по 31 серпня 2001 року працювала на посаді молодшої медичної сестри кабінету лікувально-діагностичного відділення; - в період з 01 вересня 2001 року по 02 лютого 2020 року працювала на посаді молодшої медичної сестри фізіотерапевтичного кабінету; - в період з 03 лютого 2020 року по 13 березня 2024 року працювала на посаді молодшої сестри кабінету функціональної діагностики. Отже факт роботи позивача протягом вказаних періодів на посаді, яка передбачена Списком №2, підтверджується трудовою книжкою та довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Таким чином суд доходить висновку, що пільговий стаж позивача по Списку №2 станом на 12.12.2024 року (дата звернення до пенсійного органу за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах) становив 24 роки 3 місяці 27 днів. З огляду на зазначене, суд доходить висновку, що оскаржене рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області є протиправним та підлягає скасуванню. Таким чином позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню. Вирішуючи питання щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах, суд зазначає наступне. Пунктом 2 частиною 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року №1058-IV визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. З огляду на зазначене, враховуючи той факт, що позивачу станом на 12.12.2024 року виповнилось 55 років, мала страховий стаж в розмірі 32 роки 10 місяців 12 днів та пільговий стаж 24 роки 3 місяці 27 днів. Таким чином позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню. Вирішуючи питання щодо дати, з якої підлягає призначенню позивачу пільгова пенсія, суд зазначає наступне. Відповідно до п.1 ч.1 ст.45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Як правильно встановлено судом, позивачу виповнилось 55 років 11.11.2024 року а позивач звернулась до пенсійного органу за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах 12.12.2024, тобто зі спливом менше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Таким чином позивачу пенсія за віком на пільгових умовах в даному випадку підлягає призначенню з 12.11.2024 року, відтак суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що позовні вимоги в частині зобов`язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах з вищевказаної дати є обґрунтованими та підлягають задоволенню. З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстави для зміни чи скасування відсутні. Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321 КАС України, суд, УХВАЛИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області - залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.06.2025 в адміністративній справі № 160/8883/25 залишити без змін. Постанова набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню в касаційному порядку не підлягає. Головуючий - суддя О.О. Круговий суддя А.В. Шлай суддя А.А. Щербак