Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 420/38379/25

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 04 березня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/38379/25 Перша інстанція: суддя Хом`якова В.В., повний текст судового рішення складено 09.12.2025, м. Одеса П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Кравченка К.В., судді Джабурія О.В., судді Вербицької Н.В., розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2025 року по справі за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення виконання рішень у Одеській області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу,- В С Т А Н О В И В: 13.11.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (надалі позивач) звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення виконання рішень у Одеській області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, в якому просило суд визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) ВП №79380814 від 06.11.2025 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн. В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08.09.2025 по справі №420/25289/25, яке набрало законної сили 09.10.2025, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01.03.2025 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум. Отримавши постанову про відкриття виконавчого провадження від 17.10.2025 №79380814 за виконавчим листом №420/25289/25, виданим 09.10.2025, відповідач був поінформований рекомендованим листом від 24.10.2025 №1500-0405-5/177472, що після доопрацювання інформаційних систем для ведення обліку видатків на виплату судових рішень за джерелами їх фінансування рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.09.2025 по справі №420/25289/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 буде виконано в межах повноважень, покладених на Головне управління. Проте, незважаючи на виконання судового рішення, старшим державним виконавцем винесено постанову від 06.11.2025 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн, яка, на думку позивача є протиправною, оскільки відомості про виконання рішення у справі №420/25289/25 до реєстру судових рішень. Також позивач вказував, що накладаючи штраф, державний виконавець не з`ясував причин невиконання судового рішення в частині проведення виплати, в той час як фінансування виплати щомісячної доплату у розмірі 2000,00 грн до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а виконання судових рішення - за окремою бюджетною програмою, та за наявності бюджетного фінансування на проведення такої виплати. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2025 року відмовлено у задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області. Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права внаслідок неповного з`ясування обставин, зо мають значення для справи, оскільки невиконання судового рішення в частині виплати нарахованої заборгованості відбулось за відсутності вини апелянта, який є лише одержувачем бюджетних коштів, а не їх розпорядником, та від якого не залежить централізоване перерахування коштів на фінансування пенсійних виплат та на виконання судових рішень. Відповідач своїм процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався. Апеляційний суд, заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав. Суд першої інстанції встановив та з матеріалів справи вбачається, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі 420/25289/25 від 08.09.2025, яке набрало законної сили 09.10.2025 (ЄДРСР №130041285) позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії задоволений: - визнані протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 з 01.03.2025 року щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорія осіб»; - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01.03.2025 року нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. до пенсії згідно постанови КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорія осіб», з урахуванням раніше виплачених сум. 09.10.2025 Одеським окружним адміністративним судом був виданий виконавчий лист №420/25289/25 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01.03.2025 року нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. до пенсії згідно постанови КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорія осіб», з урахуванням раніше виплачених сум Старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Пхіденком Олександром Сергійовичем була винесена постанова від 17.10.2025 ВП №79380814 про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа №420/25289/25 виданого 09.10.2025 Одеським окружним адміністративним судом. Також, вказаної постановою, боржнику (ГУ ПФУ в Одеській області) був встановлений строк 10 робочих днів, для виконання рішення суду. За інформацією Автоматизованої системи виконавчого провадження (ВП №79380814, Ідентифікатор доступу: 5ВВ1В74Е2Б76, адреса для ознайомлення та онлайн-оплати: https://asvpweb.minjust.gov.ua/) постанова про відкриття виконавчого провадження була надіслана до ГУ ПФУ в Одеській області 17.10.2025. 27.10.2025 до відповідача надійшов лист ГУ ПФУ в Одеській області від 24.10.2025, в якому боржник повідомив, що постанова про відкриття виконавчого провадження надійшла до боржника 20.10.2025. також боржник вказав, що Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень затверджено постановою Кабінетом Міністрів України від 14.07.2025 №821 (далі - Постанова №821). Пунктом 2 Постанови №821 установлено, що видатки на виплату перерахованих пенсій за рішеннями суду, які набрали законної сили після набрання чинності цією постановою, здійснюються після введення в експлуатацію доопрацьованої Пенсійним фондом України інформаційної системи для ведення обліку видатків на виплату судових рішень за джерелами їх фінансування. Вказаним листом повідомлено відповідача про те, що після доопрацювання інформаційних систем для ведення обліку видатків на виплату судових рішень за джерелами їх фінансування рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.09.2025 по справі №420/25289/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 буде виконано в межах повноважень, покладених на Головне управління. Додатків лист ГУ ПФУ в Одеській області від 24.10.2025 не містить. Старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Пхіденком Олександром Сергійовичем була винесена постанова від 06.11.2025 у виконавчому провадженні №79380814 про накладення штрафу. За змістом постанови про накладення штрафу, старший державний виконавець встановив, що «вимоги виконавчого документа боржником невиконано в повному обсязі без поважних на те причин», а тому постановив за не виконання вимог виконавчого документа накласти на боржника Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, штраф на користь держави у розмірі 5100 грн. Також, за інформацією Автоматизованої системи виконавчого провадження (ВП №79380814, Ідентифікатор доступу: 5ВВ1В74Е2Б76, адреса для ознайомлення та онлайн-оплати: https://asvpweb.minjust.gov.ua/) 09.12.2025 ГУ ПФУ в Одеській області листом від 09.12.2025, в додаток до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - Головне управління) від 24.10.2025 №1500-0405-5/177472, повідомило відповідача про те, що на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.09.2025 по справі №420/25289/25, яке набрало законної сили 09.10.2025, ОСОБА_1 24.11.2025 проведено перерахунок пенсії з 01.03.2025. Новий розмір пенсії ОСОБА_1 , встановлений після виконання зазначеного рішення, становить 23610,00 грн. Сума доплати за період з 01.03.2025 по 30.11.2025 з урахуванням фактично виплачених сум склала 11215,44 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. До листа від 09.12.2025 апелянт надав копії перерахунків та розрахунку на доплату пенсії. Також, листом від 09.12.2025 відповідач був поінформований про те, що фінансування пенсій, призначених за нормами Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства. Виплата заборгованості, обчисленої на виконання судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду України, визначеними судом боржниками, в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821. Бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.2025 №1152 «Деякі питання бюджету Пенсійного фонду України на 2025 рік». Повідомлено було, що наразі ОСОБА_1 проводиться погашення суми боргу в порядку черговості після проведених перерахунків на підставі рішень Одеського окружного адміністративного суду від 25.12.2024 по справі №420/28188/24, яке набрало законної сили 27.01.2025, та від 11.08.2025 по справі №420/13384/25, яке набрало законної сили 11.09.2025. Виплата перерахованої пенсії та нарахованої доплати до пенсії буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821. За наведених підстав, боржник у листі від 09.12.2025 зазначив, що покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Так, відповідно до протоколу перерахунку пенсії від 24.11.2025 за пенсійною справою №1504004157, апелянтом на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі 420/25289/25 від 08.09.2025, з 01 березня 2025 року проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 , зокрема, нараховано 2000 грн щомісячної доплати відповідно до постанови КМУ №713, визначений підсумок пенсії (з надбавками) в сумі 24363,84 грн, та визначена сума пенсії до виплати 23610,00 грн Також, відповідно до протоколу перерахунку пенсії від 24.11.2025 за пенсійною справою №1504004157, ОСОБА_1 перерахована пенсія з 01 грудня 2025 року, зокрема, нараховано 2000 грн щомісячної доплати відповідно до постанови КМУ №713, визначений підсумок пенсії (з надбавками) в сумі 24363,84 грн, та визначена сума пенсії до виплати 23610,00 грн. Відповідно до матеріалів справи, розрахунку на доплату пенсії за пенсійною справою №1504004157, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області 24.11.2025 на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі 420/25289/25 від 08.09.2025, розрахована заборгованість за період з березня по листопад 2025 року включно в сумі 11215,44 грн. Вирішуючи спір та відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з неповажності причин невиконання судового рішення (обставини тимчасової відсутності технічної можливості фактичного виконання рішення суду в повному обсязі унаслідок реалізації положень постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821, а також відсутності відповідного фінансового забезпечення), оскільки Пенсійному фонду України був встановлений конкретний часовий період, протягом якого він був зобов`язаний забезпечити доопрацювання інформаційних систем для ведення обліку видатків на виплату судових рішень за джерелами їх фінансування, а саме не пізніше ніж до 1 вересня 2025 року. Також, суд першої інстанції врахував, що позивачем не надало як суду, так і державному виконавцю жодного доказу тимчасової відсутності технічної можливості фактичного виконання рішення суду в повному обсязі, а отже і не було доведено наявності поважних причин невиконання рішення суду. Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, апеляційний суд дійшов такого висновку. Відповідно до частини першої статті 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. За приписами ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 373 КАС України, виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 №1404-VIII (надалі - Закон №1404-VIII в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню. Відповідно до Закону №1404-VIII підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України (п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону №1404-VIII). Одним з обов`язків виконавця, є вжиття заходів щодо примусового виконання рішень (ст. 18 Закону №1404-VIII). За приписами ч. 1 ст. 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. При цьому, частиною 2 статті 63 Закону №1404-VIII встановлено, що у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Відповідно до ст. 75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення. Апеляційний суд зазначає, що отримавши 20.10.2025 від виконавця постанову від 17.10.2025 про відкриття виконавчого провадження, апелянт у встановлений строк (10 робочих днів) 24.10.2025 надіслав виконавцю лист, в якому повідомив, що після доопрацювання інформаційних систем для ведення обліку видатків на виплату судових рішень за джерелами їх фінансування рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.09.2025 по справі №420/25289/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 буде виконано в межах повноважень, покладених на Головне управління. Проте, як правильно встановив суд першої інстанції та не спростовано доводами апеляційної скарги, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області не надало ані до державного виконавця, ані до суду першої інстанції доказів технічної неможливості виконання судового рішення в частині проведення перерахунку пенсії. За наведених обставин, апеляційний суд погоджується із висновками суду першої інстанції про відсутність поважних причин за яких ГУ ПФУ в Одеській області було об`єктивно позбавлене можливості виконати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.09.2025 по справі №420/25289/25, яке перебуває на примусовому виконанні. Стосовно посилання апелянта на проведення перерахунку пенсії та на відсутність коштів щодо виплати заборгованості, як на підставу для задоволення позову, апеляційний суд зазначає, що постанова про накладення штрафу винесена 06.11.2025, перерахунок пенсії на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.09.2025 по справі №420/25289/25, технічно проведений 24.11.2025. Проте, сам проведений перерахунок не підтверджує виконання апелянтом наведеного судового рішення оскільки при розрахунку заборгованості, яка виникла в ході виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі 420/25289/25 від 08.09.2025, апелянт за суму, яка підлягала виплаті врахував 23610,00 грн (зменшений розмір за відсутності законодавчо обґрунтованих підстав), а не 24363,84 грн (суми, яка становить фактичний розмір пенсії), та суму яка фактично була виплачена ОСОБА_1 22363,84 грн., встановивши щомісячну різницю в сумі 1246,16 грн. Обрахована апелянтом щомісячна різниця, не відповідає резолютивній часині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.09.2025 по справі №420/25289/25, якою ГУ ПФУ в Одеській області було зобов`язане не тільки нарахувати щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн, а і виплатити з 01.03.2025 нараховану щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. до пенсії згідно постанови КМУ від 14.07.2021 №713. Отже, доводи апелянта про часткове виконання судового рішення в частини проведеного перерахунку (нарахування доплати), не підтверджені матеріалами справи, зокрема наданими апелянтом копіями протоколів перерахунку пенсії та розрахунку заборгованості. Щодо доводів апелянта стосовно технічної неможливості проведення перерахунку пенсії, апеляційний суд, як і суд першої інстанції зазначає, що пунктом третім постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 на Пенсійний фонд України покладено обов`язок не пізніше ніж до 1 вересня 2025 року забезпечити доопрацювання інформаційних систем для ведення обліку видатків на виплату судових рішень за джерелами їх фінансування. Отже, послання на технічну неможливість проведення перерахунку пенсії, за відсутності відповідних доказів, не може вважатись поважними причинами невиконання судового рішення. Доводи апеляційної скарги не містять належних та обґрунтованих міркувань, які б спростовували висновки суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для задоволення позовних вимог. Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, внаслідок чого апеляційна скарга залишається без задоволення, а оскаржуване судове рішення суду першої інстанції - без змін. Керуючись ст. ст. 242, 272, 287, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329 КАС України апеляційний суд, - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2025 року залишити без змін. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Суддя-доповідач К.В. Кравченко Судді Н.В. Вербицька О.В. Джабурія