Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 380/18437/25

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 27 лютого 2026 рокуЛьвівСправа № 380/18437/25 пров. № А/857/50555/25 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів: головуючого судді: Носа С.П.; суддів: Кухтея Р.В., Шевчук С.М.; розглянувши у порядку письмового прсовадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2025 року у справі № 380/18437/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання до вчинення дій,- суддя у І інстанції Морська Г.М., час ухвалення рішення не зазначено, місце ухвалення рішення м. Львів, дата складення повного тексту рішення не зазначено, В С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся у Львівський окружний адміністративний суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі відповідач, ГУ ПФУ у Львівській області), в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату відповідно довідок від 18.07.2025 №21/2229-171 з оновленого грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2020, від 18.07.2025 №21/2229-172 з оновленого грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2021, від 18.07.2025 №21/2229-173 з оновленого грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2022, від 18.07.2025 №21/2229-174 з оновленого грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2023, за відповідною посадою, яку ОСОБА_1 займав на дату звільнення із служби. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідок від 18.07.2025 №21/2229-171 з оновленого грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2020, від 18.07.2025 №21/2229-172 з оновленого грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2021, від 18.07.2025 №21/2229-173 з оновленого грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2022, від 18.07.2025 №21/2229-174 з оновленого грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2023, за відповідною посадою, яку ОСОБА_1 займав на дату звільнення із служби. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2025 року позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та з 01.02.2023 на підставі довідок Управління Служби безпеки України у Львівській області від №21/2229-171 від 18.07.2025, №21/2229-172 від 18.07.2025, №21/2229-173 від 18.07.2025 та №21/2229-174 від 18.07.2025 про розмір грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок Управління Служби безпеки України у Львівській області від №21/2229-171 від 18.07.2025, №21/2229-172 від 18.07.2025, №21/2229-173 від 18.07.2025 та №21/2229-174 від 18.07.2025 про розмір грошового забезпечення з урахуванням виплачених сум. Стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 4844 (чотири тисячі вісімсот сорок чотири) грн 80 коп за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що Кабінет Міністрів України не приймав рішення про зміну грошового забезпечення військовослужбовців у 2020, 2021, 2022 та 2023 році, а тому немає підстав для перерахунку пенсії позивачу, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.202, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 року. Апелянт просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким в задоволенні позову відмовити. На підставі пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження. Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено, що позивач є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років призначену на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 09.06.2025 у справі №380/7220/25 зобов`язано Управління Служби безпеки України у Львівській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідок про розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення, станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, із врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня кожного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії. На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.06.2025 у справі №380/7220/25 Управління Служби безпеки України у Львівській області 31.12.2024 виготовило та надіслала на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №21/2229-171 від 18.07.2025, №21/2229-172 від 18.07.2025, №21/2229-173 від 18.07.2025 та №21/2229-174 від 18.07.2025 за нормами, чинними станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, що не заперечується відповідачем по справі. 05.08.2025 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою, у якій просив провести перерахунок пенсії на підставі оновлених довідок. Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом від 20.08.2025 №16920-17969/Ю-52/8-1300/25 повідомило позивачу, що на виконання Постанови №103 відповідно до довідок про розмір грошового забезпечення, наданих уповноваженими органами силових міністерств та відомств згідно із Порядком №45, органами Пенсійного фонду України проведено перерахунки пенсій, призначених відповідно до норм Закону №2262, чинних на час перерахунку. Зазначає, що нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, які передбачають проведення перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262, у тому числі на підставі повторно виданих уповноваженими органами силових міністерств та відомств довідок з оновленим розміром грошового забезпечення, після дати набрання судовим рішенням у справі №826/3858/18 законної сили не приймалось. Крім того зауважило, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 09.06.2025 у справі №380/7220/25, на виконання якого було видано довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та на 01.01.2023, не покладено зобов`язань щодо перерахунку пенсії згідно з виготовлених довідок. Позивач, не погодившись з такими діями відповідача, звернувся у суд з цим позовом. Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічноправового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого. Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульованіЗаконом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Питання перерахунку раніше призначених пенсій регулюєтьсяст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно із якою, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цимЗакономта членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цьогоЗаконупровадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цьогоЗакону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цьогоЗакону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цимЗаконом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цимЗаконом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Тобто, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду. Апеляційний суд встановив те, що Управління Служби Безпеки України у Львівській області видало позивачу довідки №21/2229-171 від 18.07.2025, №21/2229-172 від 18.07.2025, №21/2229-173 від 18.07.2025 та №21/2229-174 від 18.07.2025 за нормами, чинними станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023. Довідка видана у зв`язку із тим, що з 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 року, розрахунковими величинами для визначення розміру посадових окладів та окладів за спеціальним (військовим) званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року. Отже, відповідач мав обов`язок здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням складових грошового забезпечення вказаних у довідці. При цьому, у відповідача відсутні повноваження щодо повернення довідки, наданої уповноваженим органом, оскільки повернення довідки не передбачено постановою № 45, у якій є тільки одне юридично допустиме повноваження пенсійного органу, а саме, прийняти довідку для здійснення перерахунку пенсії, про що в постанові № 45 зазначено наступним чином: «На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі». Отже, відповідач протиправно не здійснив перерахунок пенсії позивачу, на підставі довідок Управління Служби Безпеки України у Львівській області №21/2229-171 від 18.07.2025, №21/2229-172 від 18.07.2025, №21/2229-173 від 18.07.2025 та №21/2229-174 від 18.07.2025 за нормами, чинними станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023. Тому суд першої інстанції зробив вірний висновок про задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача, які полягали у відмові у здійсненні, починаючи з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023, перерахунку пенсії позивача, на підставі довідок Управління Служби Безпеки України у Львівській області №21/2229-171 від 18.07.2025, №21/2229-172 від 18.07.2025, №21/2229-173 від 18.07.2025 та №21/2229-174 від 18.07.2025 за нормами, чинними станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 та зобов`язання відповідача здійснити з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023 перерахунок пенсії позивачу на підставі цих довідок, з урахуванням фактично виплачених сум. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. З огляду на викладене, апеляційний суд приходить до переконання в тому, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржене рішення суду першої інстанції без змін. Щодо розподілу судових витрат, то такий відповідно до ст. 139 КАС України не здійснюється. Керуючись статтями 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,- П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2025 року у справі № 380/18437/25 - без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Головуючий суддя С. П. Нос судді Р. В. Кухтей С. М. Шевчук