Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/1698/25

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 27 лютого 2026 року м. Дніпросправа № 340/1698/25 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач), суддів: Чепурнова Д.В., Коршуна А.О., розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.04.2025 в адміністративній справі №340/1698/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, а також зобов`язання вчинити дії,- ВСТАНОВИВ: Представник позивача звернувся до суду з позовом, в якому просить: -визнати протиправним та скасувати рішення від 11.10.2024 року № 112750008044 Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії; -зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 період строкової служби з 25.11.1988 по 04.12.1990 роки до пільгового підземного стажу за Списком №1 та призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 04.10.2024 року. В обґрунтування вимог представник позивача вказує, що позивач досягнувши 54 річного віку та вважаючи, що має необхідний страховий на роботах з особливо шкідливими умовами праці за Списком № 1 звернувся до Пенсійного фонду із заявою для призначення пенсії. Однак, рішенням від 11.10.2024 року № 112750008044 йому відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку з тим, що врахований страховий стаж становить 32 роки 05 місяців 24 дні ( в т.ч. додаткові роки за списком №1 4 роки 1 місяць 17 днів). Відповідачем протиправно не враховано період проходження позивачем строкової військової служби, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.04.2025 в адміністративній справі №340/1698/25 позов задоволено частково.частково. Визнано протиправним та скасувати рішення від 11.10.2024 року № 112750008044 Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути подану ОСОБА_1 заяву від 04.10.2024 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зарахувавши період строкової служби з 25.11.1988 по 04.12.1990 роки до пільгового підземного стажу за Списком №1. У задоволенні інших позовних вимог відмовлено. В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову у повному обсязі. У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін. Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд визнає приведений висновок обґрунтованим, з огляду на наступне. Судом першої інстанції встановлено, що Позивач звернувся із заявою від 04.10.2024 до територіального органу Пенсійного фонду України з питання призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах в порядку визначеному Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та доданими до заяви документами. За принципом екстериторіальності заява розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області; прийнято рішення від 11.10.2024 року № 112750008044 ( а.с.59), яким позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з посиланням на те, що вік позивача 54 роки 01 місяць 27 днів; страховий стаж позивача становить 32 роки 05 місяців 24 дні (в т.ч. додаткові роки за Список № 1 - 04 роки); пільговий стаж (Список № 1) особи становить 04 роки 01 місяць 17 днів, і навчання за фахом 10 місяців 21 день. За доданими документами до страхового та пільгового стажу зараховано усі періоди. Також звернуто увагу на невідповідність даних про звільнення що зазначені у довідці № 46 від 03.10.2024 (дата звільнення 15.11.1988) і № 46/1 від 03.10.2024 (дата звільнення 31.03.1995), не відповідають згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 21.11.1988-та 01.04.1995 (відповідно). Номери та дати наказів співпадають, іншої роботи по трудовій не вбачається. Згідно поданих документів право на пенсійну виплату на пільгових умовах особа матиме з 08.08.2025. Предметом спору у даній справі є врахування періоду з 25.11.1988 по 04.12.1990 роки строкової служби до пільгового підземного стажу за Списком №1, який відповідно до розрахунку стажу ( а.с.45) не було включено відповідачем до страхового стажу за Списком №1. Позивач, не погодившись з зазначеним рішенням відповідача, звернувся з вказаним позовом до суду. Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України. Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV), який набрав чинності 01 січня 2004 року. Питання призначення пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників нині регулюється статтею 114 Закону № 1058-IV. Згідно з абзацами 1 та 2 пункту 2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону. Статтею 24 Закону № 1058-IV визначені періоди, з яких складається страховий стаж. Частиною першої статті 24 цього Закону встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Згідно з частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. За положеннями частини третьої цієї статті страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом. За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV). Відповідно до статті 62 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637). Пунктом 1 Порядку № 637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Додаткові документи для підтвердження стажу роботи вимагаються лише у разі відсутності трудової книжки або вчастиною 4 статті 24 Закону № 1058-ІV передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше. На період проходження позивачем військової служби діяло «Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій», затверджене постановою Ради Міністрів СРСР від 3 серпня 1972 року №

590. Пунктом «к» частини 1 пункту 109 вказаного Положення передбачено, що крім роботи в якості робочого або службовця в загальний стаж роботи зараховується також служба в складі Збройних сил СРСР. При призначені на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій за віком та інвалідності робочим та службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах зі шкідливими умовами праці та в гарячих цехах та на інших роботах зі шкідливими умовами праці (підпункти «а» та «б» пункту 16), та пенсії у зв`язку з втратою годувальника їх сім`ям, а також пенсії за віком робітницям підприємств текстильної промисловості (підпункт «в» пункту 16) періоди, зазначені в підпунктах «к» та «л», дорівнюються за вибором особи, яка звернулась за призначенням пенсії або до роботи, що передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала по закінченню цього періоду.ідповідних записів у ній. Встановлено, що із записів трудової книжки від 02 серпня 1988 року № НОМЕР_2 , позивач з 29.07.1988 року був прийнятий в шахту «Світлопільська» Олександрійське виробниче об`єднання по видобуванню вугілля; з 22.08.1988 року переведений підземним електрослюсарем 3 розряду; наказом №150/к від 21.11.1988 року був звільнений з посади підземного електрослюсара 3р.дільниці №1 Добычной (мова оригіналу) з 15.11.1988 року, у зв`язку із призовом в Радянську армію. Отже, позивач безпосередньо перед призовом на строкову військову службу працював за професією, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, що є достатньою підставою для зарахування періоду військової служби з 25.11.1988 по 04.12.1990 роки до пільгового підземного стажу за Списком №1 Відтак, суд погоджує висновок суду першої інстанції про протиправність незарахування періоду проходження позивачем строкової військової служби до пільгового стажу. З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення. Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку. Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області - залишити без задоволення. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.04.2025 в адміністративній справі №340/1698/25- залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати ухвалення 27 лютого 2026 року та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом. Повне судове рішення складено 27 лютого 2026 року. Головуючий - суддя С.В. Сафронова суддя Д.В. Чепурнов суддя А.О. Коршун