Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/1706/25

П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 19 лютого 2026 року справа 280/1706/25 Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В. судді Головко О.В., Ясенова Т.І., розглянувши в письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09.05.2025 (суддя Садовий І.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Бердянської міської військової адміністрації Бердянського району Запорізької області про стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 07.03.2025 звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Бердянської міської військової адміністрації Бердянського району Запорізької області, в якому просить стягнути 30535,96грн середньої заробітної плати за час затримки розрахунку при звільненні та стягнути судові витрати у розмірі 5968,96грн. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 09.05.2025 відмовлено у задоволені позову. Прийняте рішення суд мотивував тим, що відсутні підстави для стягнення на користь позивача середнього заробітку, оскільки затримка остаточного розрахунку при звільненні виникла внаслідок об`єктивних та незалежних від відповідача причин та така затримка небула спричинена неналежним виконанням обов`язків роботодавця. В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить рішення суду скасувати та задовольнити позовні вимоги. В обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо не нарахування та не виплати середнього заробітку за період затримки при проведенні остаточного розрахунку при звільненні та не надано доказів наявності об`єктивних та незалежних від нього причин несвоєчасного розрахунку при звільненні. Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного. Указом Президента України №587/2022 від 18.08.2022, на виконання Закону України Про правовий режим воєнного стану було утворено Бердянську міську військову адміністрацію Бердянського району Запорізької області. Розпорядженням Президента України №147/2022-рп від 18.08.2022 начальником Бердянської міської військової адміністрації Бердянського району Запорізької області було призначено Галіціну В.Л. Розпорядженням Президента України №109/2024-рп від 16.10.2024 Про звільнення ОСОБА_2 з посади начальника Бердянської міської військової адміністрації Бердянського району Запорізької області позивачку звільнено з посади начальника Бердянської міської військової адміністрації Бердянського району Запорізької області. Наказом Бердянської міської військової адміністрації Бердянського району Запорізької області №128 від 17.10.2024, позивачку звільнено з посади начальника Бердянської міської військової адміністрації Бердянського району Запорізької області з 17.10.2024. Пунктом 2 зазначеного наказу Фінансовому відділу апарату Бердянської міської військової адміністрації Бердянського району Запорізької області доручено здійснити остаточний розрахунок всіх сум, що належать ОСОБА_1 , в тому числі компенсації за 31 календарний день невикористаної щорічної основної відпустки, а саме: за 27 календарних днів щорічної основної відпустки за період роботи з 30.08.2023 по 29.08.2024 та 4 календарних дні щорічної основної відпустки за період роботи з 30.08.2024 по 17.10.2024. Відповідачем 31.10.2024 проведено остаточний розрахунок з позивачкою, а саме виплачено належну при звільненні заробітну плату у розмірі 30911,92грн. Вказане підтверджується випискою Акціонерного товариства комерційний банк Приватбанк. Позивачка 25.11.2024 звернулася до відповідача із заявою про досудове врегулювання спору у якій просила протягом п`яти робочих днів з моменту отримання заяви сплатити заборгованість у розмірі 30535,96грн, що виникла у зв`язку із несвоєчасним розрахунком при звільненні. Листом відповідача №03-18/3134 від 03.12.2024 позивачці було роз`яснено, що згідно з наказом Бердянської міської військової адміністрації Бердянського району Запорізької області від 17.10.2024 № 128 Про звільнення ОСОБА_1 останнім робочим днем було 17.10.2024. На підставі вказаного наказу фінансовим відділом апарату Бердянської міської військової адміністрації Бердянського району Запорізької області проведено остаточний розрахунок при звільненні та здійснено відповідні нарахування, що підтверджується платіжною інструкцією №196 від 29.10.2024 на суму 30911,92 грн. Дана платіжна інструкція 31.10.2024 була проведена Бердянським управлінням Державної казначейської служби України Запорізької області та кошти перераховані на розрахунковий рахунок. Поряд з цим повідомлено, що підготовка документів до Бердянського управління Державної казначейської служби України Запорізької області здійснюється фінансовим відділом апарату Бердянської міської військової адміністрації Бердянського району Запорізької області шляхом реєстрації фінансових зобов`язань за допомогою Програмного забезпечення системи дистанційного обслуговування Клієнт Казначейства - Казначейство та підписами ЕЦП начальника Бердянської міської військової адміністрації Бердянського району Запорізької області, головного бухгалтера та печатки підприємства. Таким чином, проведений 29.10.2024 остаточний розрахунок після звільнення пов`язаний з неможливістю з 17.10.2024 повноцінної роботи фінансового відділу апарату Бердянської міської військової адміністрації Бердянського району Запорізької області та фінансового управління виконавчого комітету Бердянської міської ради з Бердянським управлінням Державної казначейської служби України Запорізької області та є обставинами непереборної сили, що виключає відповідальність роботодавця. Вважаючи, що відповідачем було порушено строки розрахунку при звільненні, позивач звернулася до суду з даним адміністративним позовом про стягнення з відповідача суми середньої заробітної плати за час затримки розрахунку при звільненні у розмірі 30535,96грн. Відповідно до статті 116 КЗпП України при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред`явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про суми, нараховані та виплачені працівникові при звільненні, із зазначенням окремо кожного виду виплати (основна та додаткова заробітна плата, заохочувальні та компенсаційні виплати, інші виплати, на які працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до законодавства, у тому числі при звільненні) роботодавець повинен письмово повідомити працівника в день їх виплати. У разі спору про розмір сум, нарахованих працівникові при звільненні, роботодавець у будь-якому разі повинен у визначений цією статтею строк виплатити не оспорювану ним суму. Відповідно до статті 117 КЗпП України У разі невиплати з вини роботодавця належних звільненому працівникові сум у строки, визначені статтею 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку, але не більш як за шість місяців. При наявності спору про розміри належних звільненому працівникові сум роботодавець повинен сплатити зазначене в цій статті відшкодування у разі, якщо спір вирішено на користь працівника. Якщо спір вирішено на користь працівника частково, розмір відшкодування за час затримки визначає орган, який виносить рішення по суті спору, але не більш як за період, встановлений частиною першою цієї статті. У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Воєнний стан неодноразово продовжувався та діє по теперішній час. Законом України Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану, який 24.03.2022 набрав чинності, визначені особливості трудових відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій в Україні незалежно від форми власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами, у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України Про правовий режим воєнного стану. Відповідно до частин 2, 3 статті 1 Закону України Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану на період дії воєнного стану вводяться обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина відповідно до статей 43, 44 Конституції України. У період дії воєнного стану не застосовуються норми законодавства про працю у частині відносин, врегульованих цим Законом. Відповідно до частини 2, 3 статті 10 Закону України Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану роботодавець повинен вживати всіх можливих заходів для забезпечення реалізації права працівників на своєчасне отримання заробітної плати. Роботодавець звільняється від відповідальності за порушення зобов`язання щодо строків оплати праці, якщо доведе, що це порушення сталося внаслідок ведення бойових дій або дії інших обставин непереборної сили. З наведених норм вбачається, що роботодавець звільняється від відповідальності за порушення зобов`язання щодо строків оплати праці, якщо доведе, що це порушення сталося внаслідок обставин непереборної сили. Заперечуючи проти задоволення заявлених позовних вимог представник відповідача, посилався на те, що неможливість проведення з позивачем у день звільнення 17.10.2024 остаточного розрахунку прямо пов`язана з обставинами непереборної сили, що у свою чергу, виключає відповідальність Бердянської міської військової адміністрації Бердянського району Запорізької області. Так судом встановлено та вбачається з матеріалів справи позивач, перебуваючи на посаді начальника Бердянської міської військової адміністрації Бердянського району Запорізької області своїм розпорядженням від № 859 від 16.10.2024 Про звільнення ОСОБА_3 звільнила начальника фінансового відділу управління виконавчого комітету Бердянської міської ради ОСОБА_3 з 16.10.2024. Розпорядженням Президента України №109/2024-рп від 16.10.2024 Про звільнення ОСОБА_2 з посади начальника Бердянської міської військової адміністрації Бердянського району Запорізької області ОСОБА_1 було звільнено з посади начальника Бердянської міської військової адміністрації Бердянського району Запорізької області. Відповідно до наказу Бердянської міської військової адміністрації Бердянського району Запорізької області №129 від 18.10.2024 ОСОБА_4 приступив до виконання обов`язків начальника Бердянської міської військової адміністрації Бердянського району Запорізької області з 18.10.2024 (п`ятниця). Після звільнення ОСОБА_1 та вступу до виконання обов`язків начальника Бердянської міської військової адміністрації Бердянського району Запорізької області з 18.10.2024 ОСОБА_5 , останнім, з метою безперервної роботи військової адміністрації 21.10.2024 було скеровано лист від 21.10.2024 до Головного управління Державної казначейської служби України в Запорізькій області та Сектору реєстрації та роботи з клієнтами з надання кваліфікованих електронних довірчих послуг про надання необхідного переліку документів з метою отримання кваліфікованих електронних довірчих послуг (кваліфікованого сертифіката відкритого ключа). Крім того, 22.10.2024 в.о. начальника Бердянської міської військової адміністрації Бердянського району Запорізької області звернувся до Бердянського управління Державної казначейської служби України Запорізької області із листом про надання документів, згідно з яким було надано інформацію про кваліфіковані електронні підписи та кваліфіковану електронну печатку. Розпорядженням в.о. начальника Бердянської міської військової адміністрації Бердянського району Запорізької області Матвієнка М.Я. №879 від 25.10.2024 Про покладання тимчасового виконання обов`язків, було покладено тимчасове виконання обов`язків начальника фінансового відділу управління виконавчого комітету Бердянської міської ради на начальника відділу зведеного бюджетного планування і фінансування ОСОБА_6 на період з 25.10.2024 по 15.12.2024 з правом першого підпису. У понеділок 29.10.2024 фінансовим управлінням виконавчого комітету Бердянської міської ради було здійснено фінансування Бердянської міської військової адміністрації Бердянського району Запорізької області, що підтверджується наявною у матеріалах справи копією платіжної інструкції № 339/224 від 29.10.2024. Водночас, 29.10.2024 була створена та передана до Бердянського управління Державної казначейської служби України Запорізької області платіжна інструкція №196 про сплату ОСОБА_1 остаточного розрахунку при звільненні в розмірі 30911,92 грн. Вказані обставини підтверджуються показами свідків, які були допитані в приміщенні Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя 31.01.2025 року при розгляді цивільної справи № 335/1397/24 за позовом ОСОБА_1 до Бердянської міської військової адміністрації Бердянського району Запорізької області про стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні, де судом було прийнято рішення про закриття провадження у справі у зв`язку з підсудністю даної справи Запорізькому окружному адміністративному суду. Так свідок ОСОБА_7 , яка займає посаду головного бухгалтера Бердянської міської військової адміністрації Бердянського району Запорізької області, в судовому засіданні 31.01.2025 року пояснила, що не могла своєчасно зробити платіжне доручення для здійснення розрахунку у зв`язку з відсутністю фінансування та коштів. Бердянська міська військова адміністрація Бердянського району Запорізької області є бюджетною організацією, яка обслуговується виключно через казначейську службу та фінансується фінансовим управлінням Бердянської міської ради. Для того, щоб здійснити розрахунок в даному випадку необхідно зареєструвати фінансове зобов`язання, фінансове управління виконавчого комітету Бердянської міської ради повинно в свою чергу профінансувати і тільки після того, як на казначейському рахунку будуть наявні кошти, тільки після цього можливо здійснити платіжне доручення на виплату розрахунку. В момент звільнення позивачки коштів на рахунку не було. Свідок зазначила, що не можливо навіть створити платіжну інструкцію в момент відсутності коштів на рахунку. Свідок зазначила, що не могла створити заявку на фінансування до фінансового управління виконавчого комітету Бердянської міської ради після звільнення позивачки з посади, оскільки на той момент не було начальника фінансового управління, про що зазначено вище та документально підтверджено. Свідок зазначила, як тільки фінансовим управлінням виконавчого комітету Бердянської міської ради здійснюється відповідне фінансування на конкретне фінансове зобов`язання, одразу в цей день створюється платіжка для здійснення виплати. Відсутність на посаді начальника фінансового управління фактично унеможливило здійснити своєчасний розрахунок при звільненні. Свідок також зазначила, що після надходження коштів від фінансового управління, 29.10.2024 була створена платіжна інструкція для здійснення розрахунку з позивачкою. Свідок ОСОБА_8 , яка займає посаду головного спеціаліста відділу зведеного бюджетного планування та фінансування фінансового управління виконавчого комітету Бердянської міської ради, в судовому засіданні 31.01.2025 пояснила, що дійсно 21.10.2024 у вечері було створено розпорядження про призначення її т.в.о. начальника фінансового управління виконавчого комітету Бердянської міської ради, однак в цей же день вона зателефонувала керівництву та повідомила, що відмовляється від даної посади. Також зауважила, що жодних функцій не виконувала та фактично не вступила на вказану посаду. Свідок ОСОБА_6 , яка займає посаду начальника відділу зведеного бюджетного планування та фінансування фінансового управління виконавчого комітету Бердянської міської ради, в судовому засіданні 31.01.2025 пояснила, що була призначена т.в.о. начальника фінансового управління виконавчого комітету Бердянської міської ради з 25.10.2024 року. Основною метою фінансового управління як окремого структурного підрозділу є реалізації фінансової політики. Для того, щоб в повній мірі виконувати функції начальника необхідно перш за все володіти правом першого підпису. Для цього треба бути зареєстрованим у державного реєстратора. Потім готуються документи до державної казначейської служби на право отримання електронного ключа для реалізацій функцій, в тому числі виплати заробітної плати. Оскільки начальник фінансового управління, на кого були покладені ці функції, 16.10.2024 був звільнений, в період з 17.10.2024 по 25.10.2024 ці функції ніхто не виконував. Свідок зазначила, що у зв`язку з відсутність начальника в цей період неможливо було здійснити розрахунок з позивачкою. Свідок пояснила, що 25.10.2024 (п`ятниця) вона вступила на посаду т.в.о. начальника фінансового управління на підставі відповідного розпорядження, в цей же день свідок оформила наказ на право першого підпису, подала необхідні документи до державної реєстраційної служби, 28.10.2024 (понеділок) отримала витяг державного реєстратора, де зазначено що вона т.в.о. начальника, подала документи в державну казначейську службу отримавши витяг державного реєстратора, 29.10.2024 отримала електроні ключі і в цей же день 29.10.2024 було профінансовано всі видатки, в тому числі і військової адміністрації. Свідок підкреслила, що з 16.10.2024, з моменту звільнення колишнього начальника фінансового управління до реєстрації свідка в державному реєстрі як т.в.о., унеможливлювалось здійснити фінансування Бердянської міської військової адміністрації Бердянського району Запорізької області. Підсумовуючи викладене колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку, що проведений з позивачко остаточний розрахунок при звільненні пов`язаний з неможливістю з 17.10.2024 повноцінної безперервної роботи фінансового відділу апарату Бердянської міської військової адміністрації Бердянського району Запорізької області та фінансового управління виконавчого комітету Бердянської міської ради з Бердянським управлінням Державної казначейської служби України Запорізької області, що крім іншого також прямо пов`язано з обставинами непереборної сили та виключає відповідальність Бердянської міської військової адміністрації Бердянського району Запорізької області. Як вже зазначалось, відповідно до частини 3 статті 10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», роботодавець звільняється від відповідальності за порушення зобов`язання щодо строків оплати праці, якщо доведе, що це порушення сталося внаслідок ведення бойових дій або дії інших обставин непереборної сили. Враховуючи викладене колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку, що проведений з позивачкою остаточний розрахунок при звільненні пов`язаний з неможливістю з 17.10.2024 повноцінної безперервної роботи фінансового відділу апарату Бердянської міської військової адміністрації Бердянського району Запорізької області та фінансового управління виконавчого комітету Бердянської міської ради з Бердянським управлінням Державної казначейської служби України Запорізької області, що прямо пов`язано з обставинами непереборної сили та виключає відповідальність Бердянської міської військової адміністрації Бердянського району Запорізької області. Таким чином, в даному випадку відсутня винна поведінка відповідача, що виключає підстави для настання відповідальності за статтею 117 КЗпП України. Передбачений частиною 1 статті 117 КЗпП України обов`язок роботодавця щодо виплати середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні настає за умови невиплати з його вини належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені в статті 116 КЗпП України, при цьому визначальними є такі юридично значимі обставини, як невиплата належних працівникові сум при звільненні, факт проведення з ним остаточного розрахунку та встановлення вини. Несвоєчасний розрахунок з позивачкою при звільненні був пов`язаний об`єктивними обставинами, які зазначені вище. Отже в даному випадку відсутня вина відповідача, як складова застосування статті 117 КЗпП України. З огляду на викладене суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відсутність підстав для стягнення на користь позивача середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні. З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09.05.2025 без змін. Постанова набирає законної сили з 19.02.2026 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України. Головуючий суддя А.В. Суховаров судді О.В. Головко судді Т.І. Ясенова