Постанова Перший апеляційний адміністративний суд № 200/7088/25

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 05 лютого 2026 року справа №200/7088/25 м. Дніпро Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Казначеєва Е.Г., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2025 року у справі № 200/7088/25 (головуючий І інстанції Буряк І.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, стягнення сум пенсії, - У С Т А Н О В И В: Позивач, ОСОБА_1 , через свого представника звернулась до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області, в якому просить суд: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 , згідно ч. 1 ст. 61 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, пенсії у розмірі 131 630,04 гривень, що підлягала виплаті за життя померлому чоловіку ОСОБА_2 , пенсіонеру за вислугою років МНС; стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області на користь ОСОБА_1 , в порядку ч. 1 ст. 61 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, пенсію у розмірі 131 630,04 гривень, що підлягала виплаті при житті померлому чоловіку ОСОБА_2 , пенсіонеру за вислугою років МНС. В обґрунтування позову вказано таке. Позивач є вдовою пенсіонера МНС України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який перебував на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області та отримував пенсію за вислугу років МНС. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2025 року у справі № 200/261/25, визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Донецькій області, яким ОСОБА_2 було відмовлено в перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки ГУ ДСУНС у Донецькій області № 1748 від 24.12.2024 та зобов`язано Управління здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01.04.2019. На виконання рішення суду в червні 2025 року ГУ ПФУ в Донецькій області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі оновленої довідки ГУ ДСУНС у Донецькій області № 1748 від 24.12.2024, з 01.04.2019 року. В результаті перерахунку пенсії у ГУ ПФУ в Донецькій області виникла перед ОСОБА_2 заборгованість по невиплаченій з 01.04.2019 по 30.06.2025 пенсії у загальній сумі 131 630,04 гривень. Однак зазначена сума недоотриманої пенсії ОСОБА_2 виплачена не була з провини ГУ ПФУ в Донецькій області. ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 помер. Після смерті чоловіка, позивач зверталася до ГУ ПФУ в Донецькій області із заявами, та копіями всіх необхідних документів, про виплату недоотриманої при житті ОСОБА_2 пенсії у порядку ст. 61 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ. На звернення позивача та звернення представника адвоката Овчаренка О.О. ГУ ПФУ в Донецькій області надіслало листа, яким відмовлено у виплаті недоотриманої пенсії померлого чоловіка ОСОБА_2 , Вважаючи дії ГУ ПФУ в Донецькій області незаконними, відомості викладені в листах ГУ ПФУ в Донецькій області такими, що спрямовані на затягування виплати, позивач звернулась до суду за захистом порушеного права. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2025 року у справі № 200/7088/25 позов задоволено, внаслідок чого визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, щодо не виплати ОСОБА_1 , згідно ч. 1 ст. 61 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, пенсії у розмірі 131 630,04 гривень, що підлягала виплаті за життя померлому чоловіку ОСОБА_2 . Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області на користь ОСОБА_1 , в порядку ч. 1 ст. 61 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, пенсію у розмірі 131 630 (сто тридцять одна тисяча шістсот тридцять) грн 04 коп., що підлягала виплаті при житті померлому чоловіку ОСОБА_2 , пенсіонеру за вислугою років МНС. Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено практично ті самі доводи якими обгрунтовано відзив на позовну заяву. Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України. Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , громадянка України, паспорт серія НОМЕР_1 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 . Згідно з свідоцтвом про шлюб НОМЕР_3 від 18.11.1995 чоловіком ОСОБА_1 (позивач) був ОСОБА_2 . Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2025 року у справі № 200/261/25 позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасуванням рішення №0504014197 від 01.01.2025 року та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №0504014197 від 01.01.2025 року Про відмову в перерахунку пенсії, яким ОСОБА_2 відмовлено в перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки Головного управління ДСНС України у Донецькій області №1748 від 24.12.2025 року Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 року згідно постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01.04.2019 року, на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням довідки Головного управління ДСНС України у Донецькій області №1748 від 24.12.2024 року Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 згідно постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині позовних вимог відмовлено. На виконання вказаного рішення суду у червні 2025 року відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі оновленої довідки ГУ ДСУНС у Донецькій області № 1748 від 24.12.2024 року, з 01.04.2019. В результаті перерахунку пенсії ОСОБА_2 заборгованість по невиплаченій з 01.04.2019 по 30.06.2025 пенсії склала суму 131 630,04 гривень. Вказана заборгованість з виплати пенсії ОСОБА_2 у розмірі 131 630,04 грн. визнається та підтверджується відповідачем, тобто не є спірною. Згідно свідоцтва про смерть серії НОМЕР_4 від 09.07.2025 ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_4 . Позивач (у шестимісячний строк) зверталась до ГУ ПФУ у Донецькій області із заявами від 24.07.2025 та від 19.08.2025 про виплату недоотриманої суми пенсії померлого чоловіка. Виплату суми заборгованості відповідачем не проведено, у відзиві вказано, що згідно заяви від 19.08.2025 внесено в реєстр судових рішень гр. ОСОБА_1 , як спадкоємця згідно Рішення суду № 200/261/25 у зв`язку зі смертю гр. ОСОБА_2 (доказів стосовно зазначеного у відзиві суду не надано). Надаючи правову оцінку встановленим обставнам справи, колегія суддів зазначає наступне. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII). Статтею 8 Закону №2262-XII передбачено, що виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Відповідно до статті 10 Закону №2262-XII, призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України. Згідно з частинами 2, 3 статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Статтею 61 Закону №2262-XII передбачено, що суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера. Пунктом 3 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 30 січня 2007 року № 3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 02 березня 2023 року № 10-1) (далі Порядок № 3-1) зокрема передбачено, що заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4 до цього Порядку) подається заявником до органу, що призначає пенсію. Пунктом 4 розділу І Порядку № 3-1 визначено, що заява про призначення пенсії в разі втрати годувальника за померлого годувальника, який отримував пенсію відповідно до Закону, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення) (початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), прийняття (звільнення) на (зі) службу (служби), виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, виплату одноразової грошової допомоги може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням кваліфікованого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436. Положеннями абзацу 4 пункту 11 розділу І Порядку № 3-1 передбачено, що днем звернення за перерахунком, поновленням пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, припиненням перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовженням виплати пенсії за довіреністю, виплатою частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплатою пенсії за шість місяців наперед, у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведенням виплати пенсії за новим місцем проживання, у зв`язку із працевлаштуванням (звільненням) (початком (припиненням) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), прийняттям (звільненням) на (зі) службу (служби), за виплатою недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, виплатою одноразової грошової допомоги, виплатою допомоги на поховання вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів)). Згідно з п. 9 розділу ІІ Порядку № 3-1 до заяви про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подаються такі документи: 1) свідоцтво про смерть пенсіонера; 2) документи, що підтверджують належність членів сім`ї до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника, які передбачені пунктом 3 цього розділу; 3) документи, що засвідчують родинні відносини з померлим пенсіонером, які передбачені пунктом 12 цього розділу, та відомості про проживання з пенсіонером на день його смерті (у разі неможливості надати такі документи факт проживання з пенсіонером встановлюється у судовому порядку) (для виплати членам сім`ї, що не належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника). Як свідчать матеріали справи, позивач у визначений статтею 61 Закону №2262-XII строк звернулась до відповідача з заявою виплатити їй недоотриману пенсію, яка була нарахована на виконання рішення суду. Відповідач виплату не провів. Жодних претензій щодо недотримання позивачем порядку звернення з відповідною заявою, які визначені Порядком № 3-1 відповідачем не зазначено. Позивачем до матеріалів справи надані достатні та допустимі докази факту смерті ОСОБА_2 , перебування останньої у зареєстрованому шлюбі з померлим. У той же час, відповідачем не надано доказів того, що будь-які інші особи, з числа визначених частиною першою статті 61 Закону №2262-ХІІ, які мають відповідне право, звертались із заявою про виплату недоодержаних сум пенсії ОСОБА_2 . Суд відхиляє посилання відповідача на приписи Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 року №821, якою затверджено Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, оскільки у даному разі застосуванню підлягають положення статті 61 Закону №2262-XII, як спеціальної норми, а положення вищевказаної постанови не підлягають застосуванню до спірних правовідносин. Аналіз наведених норм у їх сукупності свідчить, що суми пенсії, які підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей, і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини, а виплачуються виключно за процедурою, визначеною ч. 1 ст. 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позову. Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані. Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - ПОСТАНОВИВ : Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2025 року у справі № 200/7088/25 - залишити без задоволення. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2025 року у справі № 200/7088/25 - залишити без змін. Повне судове рішення складено 05 лютого 2026 року. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий суддя А.А. Блохін Судді Т.Г. Гаврищук Е.Г. Казначеєв