Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/6725/25

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 21 січня 2026 року м. Дніпросправа № 280/6725/25 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А., розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Державної установи Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 16 вересня 2025 року (суддя 1-ї інстанції Сацький Р.В.) в адміністративній справі №280/6725/25 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України про визнання протиправним та скасування рішення,- ВСТАНОВИВ: 04.08.2025 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державної установи Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Державної установи Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України, яким групу інвалідності ОСОБА_1 , що підтверджується довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААГ № 456410 від 23.01.2024, не встановлено. В обґрунтування позовних вимог зазначено, що за результатами медико-соціальної експертної комісії, що підтверджується довідкою до акта огляду серії 12 ААГ № 456410 від 23.01.2024, позивачу встановлено ІІ групу інвалідності. Інвалідність встановлена за загальним захворюванням на строк до 01.02.2026, з датою чергового переогляду у січні 2026 року. З липня 2025 року позивачу припинено виплату пенсії, що була призначена на підставі довідки до акта огляду серії 12 ААГ № 456410 від 23.01.2024. З метою встановлення причин та підстав припинення пенсії у зв`язку з попередньо встановленою інвалідністю, представником позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області було направлено адвокатський запит № б/н від 14.07.2025. За інформацією Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, викладеною у відповіді № 0800-0208-8/71856 від 17.07.2025 вказано, що Державна установа Український державний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України провела перевірку обґрунтованості рішень МСЕК. За результатами цієї перевірки було прийнято рішення не встановлювати позивачу групу інвалідності з 18.01.2024. Позивач вважає рішення відповідача протиправним та таким, що прийнято з порушення процедури. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 16 вересня 2025 року позов задоволений. Відповідачем на вказане рішення суду першої інстанції подано апеляційну скаргу в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що центр оцінювання функціонального стану особи проводить перевірку обґрунтованості рішень, прийнятих під час оцінювання та/або прийнятних медико-соціальними експертними комісіями зокрема за запитом робочої групи із забезпечення моніторингу в сфері оцінювання або за результатами моніторингу наявних в електронній системі щодо оцінювання повсякденного функціонування особи даних. Відтак, в межах повноважень згідно чинного законодавства скаржник провів законний та обґрунтований аналіз документів медико-експертної справи позивача на підтвердження законних підстав експертного рішення МСЕК щодо встановлення позивачу ІІ групи інвалідності та прийняв рішення. Скаржник зауважує, що ним виявлені незаперечні медичні підстави для скасування рішення МСЕК щодо встановлення позивачу ІІ групи інвалідності, а огляд позивача не передбачався, згідно норм законодавства. Скаржник також зазначає, що на виконання рішення РНБО та процесуальних документів в рамках кримінального провадження було здійснено перевірку обґрунтованості рішення МСЕК стосовно визнання позивача особою з інвалідністю. Позивачем поданий відзив на апеляційну скаргу в якому просить відмовити у її задоволенні. У відзиві зазначено, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції про не доведення існування підстав для проведення спірної перевірки рішення МСЕК щодо позивача. Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 КАС України. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги і відзиву, колегія суддів доходить до наступного висновку. Судом встановлено, що згідно з довідкою до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12 ААГ № 456410 від 23.01.2024, ОСОБА_1 було встановлено ІІ групу інвалідності за загальним захворюванням. Інвалідність встановлена на строк до 01.02.2026 з наступним черговим переоглядом у січні 2026 року. Починаючи з липня 2025 року, ОСОБА_1 було припинено виплату пенсії, призначеної на підставі довідки про інвалідність. З метою з`ясування причин цього припинення, представник позивача направив адвокатський запит до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. У відповіді, отриманій від ПФУ (№ 0800-0208-8/71856 від 17.07.2025), зазначено, що на виконання рішення РНБО від 22.10.2024 Міністерством охорони здоров`я були створені робочі групи для перевірки рішень медико-соціальних експертних комісій. На підставі отриманої відповіді, встановлено, що Державна установа Український державний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України провела перевірку обґрунтованості встановлення інвалідності. За результатами перевірки було прийнято рішення не встановлювати групу інвалідності ОСОБА_1 з 18.01.2024. На підставі витягу з цього рішення, який надійшов до територіальних органів ПФУ 01.05.2025, нарахування та виплату пенсії позивачу було припинено. Адвокатський запит з вимогою надати інформацію про прийняття такого рішення був також направлений до ДУ Укрдерж НДІМСПІ МОЗ України 23.07.2025, однак відповідь на нього на момент подання позовної заяви до суду не була отримана. Позивач вважаючи рішення відповідача протиправним, звернувся до суду із цим позовом. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що проведення перевірки обґрунтованості та скасування рішення МСЕК, яким позивачу встановлено ІІ групу інвалідності, без наявності належних підстав та з порушенням встановленого порядку, здійснено з порушенням таких принципів адміністративної процедури, як законність, відкритість, гарантування права особи на участь в адміністративному провадженні. Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджуються з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову з огляду на наступне. Основні організаційні засади формування та функціонування експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи (далі - експертні команди) визначає Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року №1338 (далі Положення №1338). Відповідно до пункту 3 Положення №1338, експертні команди формуються з метою організації та проведення оцінювання повсякденного функціонування особи (далі - оцінювання) відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи та критеріїв направлення на проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року №1338 "Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи". Згідно пункту 6 Положення №1338, оцінювання проводиться: Центром оцінювання функціонального стану особи; експертними командами, сформованими на базі закладів охорони здоров`я. Відповідно до підпункту 2 пункту 8 Положення №1338, Центр оцінювання функціонального стану особи: проводить перевірку обґрунтованості рішень, прийнятих під час оцінювання та/або прийнятих медико-соціальними експертними комісіями на виконання ухвали слідчого судді або рішення, ухвали суду стосовно зазначеної в ухвалі слідчого судді або рішення, ухвалі суду особи, за запитом робочої групи із забезпечення моніторингу в сфері оцінювання, утвореної керівником обласної, Київської міської державної адміністрації (військової адміністрації), або за результатами моніторингу наявних в електронній системі щодо оцінювання повсякденного функціонування особи даних. Якщо за результатами перевірки прийнято рішення про необхідність проведення повторного оцінювання особи, про це повідомляється особі, повторне оцінювання якої має бути проведено, на адресу її електронної пошти, а в разі відсутності електронної пошти - шляхом надсилання в паперовій формі протягом п`яти календарних днів засобами поштового зв`язку рекомендованого листа з повідомленням про вручення на адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), а також відображається в електронній системі щодо оцінювання повсякденного функціонування особи для лікаря, який направив на оцінювання, по якому проводиться перевірка обґрунтованості рішення. Оцінювання в такому випадку здійснюється на підставі медичних документів, сформованих за результатами повного медичного обстеження, та проведених необхідних досліджень на базі державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" або Науково-дослідного інституту реабілітації осіб з інвалідністю навчально-наукового лікувального комплексу Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова. Постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року №1338 "Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи" також затверджено Порядок проведення оцінювання повсякденного функціонування особи (далі - Порядок проведення оцінювання). Відповідно до пункту 51 Порядку проведення оцінювання центр оцінювання функціонального стану особи проводить перевірку обґрунтованості рішень, прийнятих під час оцінювання та/або прийнятих медико-соціальними експертними комісіями: на виконання постанови слідчого, прокурора, ухвали слідчого судді стосовно особи, зазначеної у постанові слідчого, прокурора або ухвалі слідчого судді; за запитом робочої групи із забезпечення здійснення моніторингу у сфері оцінювання повсякденного функціонування особи, утвореної керівником обласної, Київської міської держадміністрації (військової адміністрації) (далі - робоча група з моніторингу); за результатами моніторингу оцінювання, здійснення якого забезпечується Центром оцінювання функціонального стану особи. Якщо за результатами перевірки прийнято рішення про необхідність проведення повторного оцінювання, про це повідомляється особі, повторне оцінювання якої повинно бути проведено, рекомендованим листом з повідомленням про вручення на адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) та на адресу її електронної пошти (за наявності), а також відображається в електронній системі для лікаря, який направив, обґрунтованість рішення за яким перевіряється. Оцінювання в такому разі проводиться на підставі медичних документів, сформованих за результатами повного медичного обстеження та проведених необхідних досліджень на базі державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" або Науково-дослідного інституту реабілітації осіб з інвалідністю навчально-наукового лікувального комплексу Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова. За результатами перевірки обґрунтованості рішень та оцінювання Центр оцінювання функціонального стану особи приймає рішення щодо скасування, підтвердження або формування нового рішення. У разі відмови особи, зазначеної у постанові слідчого, прокурора або ухвалі слідчого судді, від повного медичного обстеження, проведення необхідних досліджень та/або неприбуття такої особи, крім випадків наявності виключних підстав, до державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" або Науково-дослідного інституту реабілітації осіб з інвалідністю навчально-наукового лікувального комплексу Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова приймається рішення про скасування попереднього рішення експертної команди або медико-соціальної експертної комісії. Виключними підставами для таких осіб для перенесення строків медичних обстежень є відрядження, тимчасова непрацездатність або мобілізація до Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення з правоохоронними функціями. Законом України від 19.12.2024 № 4170-IX Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування медико-соціальної експертизи та впровадження оцінювання повсякденного функціонування особи (далі - Закон № 4170-ІХ), установлено, що особам, яким встановлено інвалідність органами медико-соціальної експертизи, гарантується збереження статусу та соціальної захищеності в повному обсязі, передбаченому законодавством України для осіб з інвалідністю, на встановлений строк інвалідності, а документами, що підтверджують інвалідність повнолітнім особам, є зокрема видані до 31 грудня 2024 року органами медико-соціальної експертизи виписки/довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формами, затвердженими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я. Отже, з наведеного правового врегулювання вбачається, що особам, яким встановлено інвалідність органами МСЕК гарантується збереження статусу та соціальної захищеності в повному обсязі, передбаченому законодавством України на встановлений строк інвалідності, а рішення, прийняті МСЕК, є законними і чинними, прирівнюються до рішень експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи, документів, виданих на підставі таких рішень експертних команд (у тому числі витягів з рішень), та продовжують бути підставами для оформлення або продовження надання особам з інвалідністю прав, статусів, пільг, пенсій, допомог, компенсацій, надбавок, інших соціальних гарантій. При цьому, особи, яким інвалідність встановлена без зазначення строку проведення повторного огляду, проходять оцінювання повсякденного функціонування особи лише за власним бажанням або за рішенням суду. При цьому, Центр оцінювання функціонального стану особи, може проводити перевірку обґрунтованості рішень, прийнятих під час оцінювання та/або прийнятих медико-соціальними експертними комісіями, виключно на виконання ухвали слідчого судді або рішення, ухвали суду стосовно зазначеної в ухвалі слідчого судді або рішення, ухвалі суду особи, за запитом робочої групи із забезпечення моніторингу в сфері оцінювання, утвореної керівником обласної, Київської міської державної адміністрації (військової адміністрації), або за результатами моніторингу наявних в електронній системі щодо оцінювання повсякденного функціонування особи даних (як передбачає підпункт 2 пункт 8 Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи), на виконання постанови слідчого, прокурора, ухвали слідчого судді або за запитом правоохоронних органів/органів спеціального призначення з правоохоронними функціями (як передбачає абзац 9 пункт 13 Положення №1317). Крім того, встановлений порядок проведення перевірки обґрунтованості рішень, прийнятих під час оцінювання та/або прийнятих медико-соціальними експертними комісіями, передбачає обов`язкове повідомлення особи, повторне оцінювання якої має бути проведено, у встановленому порядку. При цьому, оцінювання здійснюється на підставі медичних документів, сформованих за результатами повного медичного обстеження, та проведених необхідних досліджень на базі державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" або Науково-дослідного інституту реабілітації осіб з інвалідністю навчально-наукового лікувального комплексу Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова. За результатом переогляду Центральна медико-соціальна експертна комісія МОЗ приймає рішення щодо скасування, підтвердження, зміни попереднього висновку або формування нового висновку. І лише у разі відмови особи, зазначеної у запиті, постанові слідчого, прокурора, ухвалі слідчого судді, від повного медичного обстеження, проведення необхідних досліджень та/або неприбуття такої особи, крім випадків наявності виключних підстав, до державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" або Науково-дослідного інституту реабілітації осіб з інвалідністю навчально-наукового лікувального комплексу Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова приймається рішення про скасування попереднього рішення комісії. Враховуючи зазначені норми законодавства, доводи скаржника про відсутність закріпленого законодавством обов`язкового повідомлення особи, повторне оцінювання якої має бути проведено, є безпідставними. Як свідчать встановлені обставини справи, відповідачем було проведено перевірку обґрунтованості рішення (акта) МСЕК 2024 року, яким позивачу встановлено ІІ групи інвалідності. Рішенням експертної комісії від 01.05.2025 №ЦО-6217/1 скасовано встановлена позивачу ІІ групи інвалідності. В якості підстав для ініціювання перевірки обґрунтованості рішення скаржником в апеляційній скарзі зазначено, що перегляд відбувся на виконання рішення РНБО та за запитами та постановами правоохоронних органів. Проте, відповідачем, з урахуванням приписів ст. 77 КАС України, суду не надано копії постанови слідчого, прокурора, ухвалу слідчого судді стосовно особи, зазначеної у постанові слідчого, прокурора або ухвали слідчого судді, на підставі якого проведено перевірку обґрунтованості рішення про встановлення позивачу ІІ групи інвалідності. Відтак, колегія суддів зазначає, що відповідачем не доведено існування підстав для проведення спірної перевірки рішення МСЕК щодо позивача. Також суду не надано доказів того, що спірне рішення приймалось відповідачем на підставі медичних документів, сформованих за результатами повного медичного обстеження позивача, проведених щодо нього необхідних досліджень на базі державної установи Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України або Науково-дослідного інституту реабілітації осіб з інвалідністю навчально-наукового лікувального комплексу Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова; не надані докази того, що позивач від проходження повного медичного обстеження відмовився. Зазначене свідчить про те, що державною установою "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" при прийняття оскаржуваного рішення порушено процедуру проведення перевірки обґрунтованості рішень та/або перегляду шляхом проведення медико-соціальної експертизи стосовно позивача, відтак оскаржуване рішення прийнято із порушенням процедурних норм, тому підлягає скасуванню. Колегія суддів не надає оцінку іншим доводам апеляційної скарги оскільки вони не є вирішальними і не спростовують висновків суду першої інстанції. Враховуючи вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що оскаржене рішення є протиправним, а отже підлягає скасуванню. Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду відсутні. З урахуванням викладеного колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення. Розподіл судових витрат не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України. Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ: Апеляційну скаргу Державної установи Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України залишити без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 16 вересня 2025 року в адміністративній справі №280/6725/25 - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України. Головуючий - суддя Н.І. Малиш суддя Н.П. Баранник суддя А.А. Щербак