Постанова 4856 № 560/15181/25

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/15181/25 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Салюк П.І. Суддя-доповідач - Залімський І. Г. 19 січня 2026 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Залімського І. Г. суддів: Мацького Є.М. Сушка О.О. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Національної поліції України на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Національної поліції України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом, в якому просив: - визнати протиправною бездіяльність Національної поліції України щодо не присвоєння позивачу первинного спеціального звання середнього складу поліції «майор поліції». - зобов`язати Національну полінію України присвоїти позивачу первинне спеціальне звання середнього складу поліції «майор поліції» у порядку переатестування. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.10.2025 позов задоволено. Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати таке рішення, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що до завершення курсів первинної професійної підготовки особам, які вперше прийняті на службу в поліції, може бути присвоєне лише спеціальне звання «рядовий поліції». Порядок № 177 не передбачає механізму співвідношення між спеціальними званнями поліції та іншими спеціальними званнями або класними чинами. Тому Відповідач вважає безпідставним посилання Позивача на Порядок № 306, затверджений постановою КМУ від 20.04.2016 № 306, оскільки цей акт регулює присвоєння рангів державним службовцям і не поширюється на порядок присвоєння спеціальних звань у поліції. Крім того, Позивачу вже присвоєно первинне спеціальне звання «молодший лейтенант поліції» наказом НПУ від 30.09.2024 № 1755 о/с у порядку переатестування, і цей наказ не оскаржувався, залишається чинним та правомірним. У зв`язку з цим виконання рішення суду щодо повторного присвоєння звання «майор поліції» в порядку переатестування є юридично неможливим, оскільки чинні нормативно-правові акти не передбачають повторного присвоєння первинного спеціального звання поліції. Позивач не подав відзиву або письмових пояснень на апеляційну скаргу. Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24.11.2025, з урахуванням п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків. Як вірно встановлено судом першої інстанції, згідно із наказом Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області від 26.02.2024 №69 о/с «Про особовий склад» позивача з 27.02.2024 призначено на посаду поліцейського з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності №1 відділу поліції №3 Хмельницького районного управління поліції ГУНП, присвоївши відповідно до частини 4 статті 81 Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про національну поліцію» (Закон №580-VIII) спеціальне звання рядовий поліції. На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31 березня 2025 року та постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24 червня 2025 року у справі № 560/24958/25 листом з управління кадрового забезпечення ГУНП в Хмельницькій області від 03.07.2025 №108334-2025 надіслано матеріали для присвоєння позивачу первинного спеціального звання середнього складу поліції «майор поліції», у порядку переатестування. Листом від 05.08.2025 вих.№79250-2025 ГУНП в Хмельницькій області позивачу направлено копію листа від 24.07.2025 №110116, де зазначено, що відповідачем повернуто без реалізації матеріали щодо присвоєння позивачу звання «майор поліції», оскільки, повторне присвоєння первинного спеціального звання поліції у порядку переатестування чинними нормативно-правовими актами не передбачено. Позивач не погодився із вказаною відмовою та звернувся до суду. Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач ОСОБА_1 мав 6 ранг державного службовця, який, згідно з Додатком 8 до Постанови КМУ №306, відповідає спеціальному званню «майор поліції». Таким чином, наявні підстави для присвоєння йому первинного спеціального звання середнього складу поліції «майор поліції» у порядку переатестування. Доводи відповідача про неможливість повторного присвоєння є безпідставними, оскільки фактично йдеться не про повторне присвоєння, а про виправлення помилки при первинному присвоєнні звання, яка вже була встановлена рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду 31 березня 2025 року по справі № 560/24958/25. Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне. Відповідно до ст. 3 Закону №580-VIII у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами. Згідно із ст. ст. 13, 15 Закону №580-VIII систему поліції складають: 1) центральний орган управління поліції; 2) територіальні органи поліції. До складу апарату центрального органу управління поліції входять організаційно поєднані структурні підрозділи, що забезпечують діяльність керівника поліції, а також виконання покладених на поліцію завдань. Територіальні органи поліції утворюються як юридичні особи публічного права в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, районах у містах та як міжрегіональні (повноваження яких поширюються на декілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи у межах граничної чисельності поліції і коштів, визначених на її утримання. Відповідно до ч 1 статті 80 Закону №580-VIII установлюються такі спеціальні звання поліцейських: 1) спеціальні звання молодшого складу: рядовий поліції; капрал поліції; сержант поліції; старший сержант поліції; 2) спеціальні звання середнього складу: молодший лейтенант поліції; лейтенант поліції; старший лейтенант поліції; капітан поліції; майор поліції; підполковник поліції; полковник поліції; 3) спеціальні звання вищого складу поліції: генерал поліції третього рангу; генерал поліції другого рангу; генерал поліції першого рангу. Згідно із ст. 81 Закону №580-VIII первинні звання молодшого складу поліції присвоюються керівниками органів поліції, керівниками навчальних закладів, які здійснюють підготовку поліцейських, та науково-дослідних установ поліції, які приймають рішення про прийняття на службу в поліції, одночасно з рішенням про прийняття на службу та призначення на посаду. Первинні спеціальні звання середнього складу поліції присвоює керівник поліції в порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України. Первинні спеціальні звання вищого складу поліції присвоюються Президентом України. Громадянам, уперше прийнятим на службу в поліції, присвоюється звання рядового поліції, якщо відсутні визначені цим Законом підстави для присвоєння іншого спеціального звання. Військовослужбовцям та громадянам, які мають військові або спеціальні звання, класні чини, під час прийняття на службу в поліції присвоюються первинні спеціальні звання поліції, відповідні наявним у них військовим або спеціальним званням, класним чинам, у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України. Пунктом 3 розділу І Порядку присвоєння спеціальних звань поліції та позбавлення спеціальних звань, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 12.03.2016 №177, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 04.04.2016 за № 498/28628 (Порядок №177), визначено, що первинні спеціальні звання поліції присвоюються особам, уперше прийнятим або переведеним на службу в поліцію з інших органів державної влади, з наявним військовим або іншим спеціальним званням у порядку переатестування, після закінчення курсів первинної професійної підготовки (спеціалізації). Згідно із п. 1 розділу ІІ Порядку №177 для присвоєння спеціального звання «полковник поліції», а також первинних спеціальних звань середнього складу поліції, чергових спеціальних звань, за сукупністю строків перебування в спеціальному званні, у порядку переатестування, зарахування на службу в поліції до Департаменту кадрового забезпечення Національної поліції України надсилається подання про присвоєння спеціального звання поліції. Відповідно до ч. 1 ст. 80 Закону №580-VIII звання «майор поліції» - це спеціальне звання середнього складу поліції. Додатком 13 до постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 №306 «Співвідношення між рангами державних службовців і спеціальними званнями посадових осіб митних органів» визначено співвідношення між рангами державних службовців і спеціальними званнями посадових осіб митних органів, де спеціальне звання «радник митної служби ІІІ рангу» відповідає 6 рангу державного службовця. Додатком 8 до постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 №306 «Співвідношення між рангами державних службовців і спеціальними званнями поліцейських» визначено співвідношення між рангами державних службовців і спеціальними званнями поліцейських, зокрема, визначено відповідність 6 рангу державного службовця спеціальному званню «майор поліції». Згідно із п. 3 Порядку присвоєння спеціальних звань посадовим особам митних органів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2020 №501, для присвоєння чергового спеціального звання посадовим особам митних органів установлюється такий строк перебування у спеціальному званні, зокрема, радник митної служби II-III рангу - три роки. Встановлено, що позивачу 10.12.2019 присвоєно 6 ранг державного службовця та 03.07.2020 - спеціальне звання «радник митної служби ІІІ рангу». Позивач з присвоєнням 6 рангу та у спеціальному звання «радник митної служби ІІІ рангу» працював понад 3 роки. Оскільки позивач ОСОБА_1 мав 6 ранг державного службовця, який, згідно з Додатком 8 до Постанови №306, відповідає спеціальному званню «майор поліції», наявні підстави для присвоєння позивачу первинного спеціального звання середнього складу поліції «майор поліції» у порядку переатестування. Таким чином, у даному випадку не присвоєння відповідачем позивачу первинного спеціального звання середнього складу поліції «майор поліції» у порядку переатестування свідчить про протиправну бездіяльність відповідача у цій частині. При цьому, суд першої інстанції обґрунтовано відхилив як безпідставні доводи відповідача про неможливість повторного присвоєння звання, оскільки фактично йдеться не про повторне присвоєння, а про виправлення помилки при первинному присвоєнні звання, яка вже була встановлена рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду 31 березня 2025 року у справі № 560/24958/25. На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції. Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Національної поліції України залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2025 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Залімський І. Г. Судді Мацький Є.М. Сушко О.О.