Постанова Другий апеляційний адміністративний суд № 520/2393/25

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 13 січня 2026 р. Справа № 520/2393/25 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді: П`янової Я.В., Суддів: Русанової В.Б. , Жигилія С.П. , розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.05.2025, головуючий суддя І інстанції: Котеньов О.Г., м. Харків, повний текст складено 12.05.25 у справі № 520/2393/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання дій протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 (далі також позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Харківській області (далі також відповідач, ГУНП в Харківській області), в якій просив: - визнати протиправними та скасувати накази Головного управління Національної поліції в Харківській області від 24.06.2024 за № 1399 та від 24.07.2024 за № 1646 в частині встановлення премії ОСОБА_1 в розмірі 0% за червень та липень 2024 року; - зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області повторно розглянути питання про преміювання ОСОБА_1 за період червень-липень 2024 року з урахуванням підстав скасування наказів Головного управління Національної поліції в Харківській області від 24.06.2024 за № 1399 та від 24.07.2024 за № 1646 в частині встановлення ОСОБА_1 премії за червень та липень 2024 року в розмірі 0%; - визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції у Харківській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної премії за червень-липень 2024 року у розмірі 235,466 % грошового забезпечення; - зобов`язати Головне управління Національної поліції у Харківській області донарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну премію за червень - липень 2024 року у розмірі 235,466 % грошового забезпечення; - зобов`язати Головне управління Національної поліції у Харківській області донарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за невикористані щорічні основні оплачувані та додаткові відпустки за загальний період з 07.11.2015 по 19.07.2024, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення на день звільнення зі служби з врахуванням премії у розмірі 235,466 % грошового забезпечення. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12 травня 2025 року адміністративний позов залишено без задоволення. Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач оскаржив його в апеляційному порядку, оскільки вважає, що рішення суду ухвалене із неправильним застосуванням норм матеріального права та неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи. В обґрунтування вимог апеляційної скарги наводить обставини справи та зазначає про неврахування судом першої інстанції того, що позивач отримував премію у розмірі 235,466% грошового забезпечення станом на 23.06.2024 на день, що передував звільненню від виконання службових обов`язків на підставі документа, що засвідчує тимчасову непрацездатність, що є визначальним для наявності в позивача права на збереження премії у період червень-липень 2024 року відповідно до приписів абзацу 1 пункту 3 розділу ІІІ Порядку №

260. Звертає увагу, що тимчасова непрацездатність позивача у період червень-липень 2024 року підтверджується належними та достатніми доказами, наявними в матеріалах справи. За результатами апеляційного розгляду позивач просить скасувати оскаржуване судове рішення та ухвалити нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити. У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, оскільки вважає доводи позивача безпідставними, а оскаржуване рішення ухваленим із дотриманням норм матеріального та процесуального права. У відповіді на відзив позивач не погоджується з доводами відповідача, викладеними у відзиві на апеляційну скаргу. Відповідно до пункту третього частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також - КАС України) суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. Колегія суддів, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що Наказом ГУНП в Харківській області від 24.06.2024 за № 1399 затверджено в червні 2024 року розміри преміювання поліцейських, державних службовців, цивільного персоналу, а саме, ОСОБА_1 встановлено премію 0%. Наказом ГУНП в Харківській області від 24.07.2024 за № 1646 затверджено в червні 2024 року розміри преміювання поліцейських, державних службовців, цивільного персоналу, а саме, ОСОБА_1 встановлено премію 0%. Згідно з витягом із наказу Начальника ГУНП в Харківській області № 315 о/с від 17.07.2024 капітан поліції ОСОБА_1 , старший інспектор роти швидкого реагування полку поліції особливого призначення ГУНП в Харківській області, звільнений 19.07.2024 за власним бажанням за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» з виплатою компенсації за невикористані щорічні основні оплачувані та додаткові відпустки за загальний період з 07.11.2015 по 19.07.2024 та одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби. Не погодившись із наказами Головного управління Національної поліції в Харківській області від 24.06.2024 за № 1399 та від 24.07.2024 за № 1646 в частині встановлення премії ОСОБА_1 в розмірі 0% за червень та липень 2024 року, а також протиправністю дій відповідача, позивач звернувся до суду з позовом у цій справі. Ухвалюючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив, зокрема, з того, що характерною особливістю нарахування премії, порівняно з іншими складовими грошового забезпечення, наведеними у пункті 3 розділу ІІІ Порядку № 260, є те, що хоча зазначена виплата має постійний характер, однак її розмір не є сталим, з огляду на те, що визначається за рішенням керівника органу поліції щомісяця та її виплата проводиться в останній день місяця за поточний місяць. Водночас суд першої інстанції дійшов висновку, що доводи позивача щодо перебування на лікарняному є безпідставними, оскільки єдиним критерієм преміювання поліцейських є їх особистий внесок в загальний результат служби, водночас, перебування на лікарняному не впливає ні на збільшення таких виплат, ні на зменшення. Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв`язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, переглядаючи справу в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів виходить з такого. Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію". Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 94 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України. Відповідно до приписів пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988 (далі - Постанова № 988) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством внутрішніх справ (пункт 2 Постанови № 988). Підпунктом 2 пункту 4 Постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції визначає Порядок виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 року за N 669/28799; далі - Порядок №260). Відповідно до пункту 3 Порядку №260 до складу грошового забезпечення поліцейського входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення. Згідно з пунктом 12 розділу ІІ "Грошове забезпечення" Порядку № 260 керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції. Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення. Згідно з п. 3 розділу ІІІ Порядку № 260 (в редакції від 14.06.2024) поліцейським, звільненим від виконання службових обов`язків на підставі документа, що засвідчує тимчасову непрацездатність, або тим, які перебувають у відпустці у зв`язку з вагітністю та пологами, зберігається виплата грошового забезпечення, яке вони отримували на день, що передував звільненню від виконання службових обов`язків, з розрахунку посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії, але не більше ніж за чотири місяці, крім випадків, коли законодавством України передбачені більш тривалі строки перебування на лікуванні. Тобто поліцейський, звільнений від виконання обов`язків на підставі документа, що засвідчує тимчасову непрацездатність, продовжує отримувати грошове забезпечення у розмірі, який він отримував у останній робочий день перед таким звільненням. Судом установлено, що у період з 24.06.2024 по 19.07.2024 позивач перебував на амбулаторному лікуванні, що підтверджується довідкою з медичного закладу КНП «Міська поліклініка № 24» ХМР, медичним висновком № E3BB-8P5H-A4AB-KP383 від 15.07.2024 КНП «Міська поліклініка № 24» ХМР, витягом з особистого кабінету в системі «Helsi», а також витягом з Електронного реєстру листків непрацездатності від 06.06.2025 за № 7092890639062044, витягами з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (Форми ОК-5 та ОК-7) від 06.06.2025 за № 5475629269444428 та № 5122591171132805. На виконання ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 24.07.2025 відповідачем надано до матеріалів справи такі документи. Наказ від 24.06.2024 за № 1399 «Про затвердження розмірів преміювання поліцейських, державних службовців, цивільного персоналу Головного управління Національної поліції в Харківській в червні 2024 року», яким затверджено в червні 2024 року (з 01.06.2024 по 30.06.2024), зокрема, позивачу, розмір премії 0%. Наказ від 24.06.2024 за № 1401 «Про внесення в червні 2024 року змін до наказів ГУНП в Харківській області про преміювання», яким унесено в червні 2024 року зміни до списків про розміри преміювання, де, зокрема, позивачу, було визначено розмір премії 235,466%. Наказ від 24.07.2024 за № 1646 «Про затвердження розмірів преміювання поліцейських, державних службовців, цивільного персоналу Головного управління Національної поліції в Харківській в липні 2024 року», яким затверджено в липні 2024 року (з 01.07.2024 по 31.07.2024), зокрема, позивачу, розмір премії 0%. Оскаржувані накази Головного управління Національної поліції в Харківській області (код за ЄДРПОУ 40108599) від 24.06.2024 за № 1399 та від 24.07.2024 за № 1646 в частині встановлення премії ОСОБА_1 у розмірі 0% за червень та липень 2024 року колегія суддів уважає законними та такими, що прийняті з дотриманням положень чинного законодавства та виданого на його розвиток Порядку та умовам виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016, в редакції, чинній станом на час спірних правовідносин (23.06.2024). Так, колегія суддів зазначає, що на день, який передував звільненню від виконання службових обов`язків,на підставі документа, що засвідчує тимчасову непрацездатність, а саме - 23.06.2024, премія позивачу ГУНП в Харківській області встановлена не була. Як убачається з матеріалів справи, наказом від 24.06.2024 за № 1399 «Про затвердження розмірів преміювання поліцейських, державних службовців, цивільного персоналу Головного управління Національної поліції в Харківській в червні 2024 року», затверджено в червні 2024 року (з 01.06.2024 по 30.06.2024) позивачу розмір премії - 0%. Наказом від 24.06.2024 за № 1401 «Про внесення в червні 2024 року змін до наказів ГУНП в Харківській області про преміювання», унесено в червні 2024 року зміни до списків про розміри преміювання, де, зокрема, позивачу, було визначено розмір премії 235,466%. Отже, підстави для визначення позивачу премії у розмірі 235,466% у червні та липні 2024 року з огляду на приписи пункту 3 розділу ІІІ Порядку №260 щодо збереження виплати грошового забезпечення в розмірі, що особа отримувала у останній робочий день перед звільненням від виконання обов`язків на підставі документа, що засвідчує тимчасову непрацездатність (з розрахунку посадового окладу, встановленого за основною штатною посадою, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за поточний місяць) відсутні. Водночас колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що встановлення премій поліцейським є лише правом керівника органу поліції, а не його обов`язком, та здійснюється лише відповідно до особистого внеску в загальний результат служби в межах бюджетних асигнувань. Так, відповідно до вимог пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988 (далі - Постанова № 988) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством внутрішніх справ (пункт 2 Постанови № 988). Підпунктом 2 пункту 4 Постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Відповідно до пункту 3 Розділу I Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення. Згідно з пунктом 12 розділу ІІ "Грошове забезпечення" Порядку № 260 керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції. Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення. Отже, розмір премії встановлюється за рішенням керівника органу поліції відповідно до затвердженого ним Положення про преміювання та виплачується на підставі відповідного наказу. За висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 04 липня 2018 року у справі № 805/1182/17-а, встановлення премії є правом, а не обов`язком керівника, і її розмір залежить від особистого внеску поліцейського в загальний результат служби та виплачується у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції. Варто також зауважити, що визначення розміру премії працівника у межах наявного фонду грошового забезпечення є по своїй суті дискреційним повноваженням керівника, а тому суд не може перебирати на себе повноваження відповідача щодо визначення конкретного розміру премії ОСОБА_1 та оцінити які саме були у спірному періоді підстави для преміювання позивача та визначення відповідачем у зв`язку із цим відповідного відсотку премії у спірному періоді. Зважаючи на відсутність підстав для задоволення позовних вимог про скасування наказів Головного управління Національної поліції в Харківській області від 24.06.2024 за № 1399 та від 24.07.2024 за № 1646 в частині встановлення премії ОСОБА_1 в розмірі 0% за червень та липень 2024 року, відсутні підстави і для задоволення інших позовних вимог, як похідних. З урахуванням наведеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про залишення позовних вимог без задоволення. Щодо доводів позивача про неврахування судом першої інстанції приписів абзацу 1 пункту 3 розділу ІІІ Порядку № 260 в редакції, чинній станом на час спірних правовідносин (23.06.2024, тобто застосування судом помилкової редакції), то колегія суддів зазначає, що такі на висновки суду щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог не впливають. Отже, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують. Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення із додержанням норм матеріального і процесуального права. Оскільки доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому оскаржуване рішення слід залишити без змін. Зважаючи на положення статті 139 КАС України, у справі відсутні підстави для розподілу судових витрат. Керуючись статтями 139, 242, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.05.2025 у справі № 520/2393/25 залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий суддя Я.В. П`янова Судді В.Б. Русанова С.П. Жигилій