Постанова 4851 № 440/11006/24

від 12.01.2026 ·

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 12 січня 2026 р. Справа № 440/11006/24 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді: Бегунца А.О., Суддів: Русанової В.Б. , П`янової Я.В. , розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "ОІЛ ЦЕНТР РІТЕЙЛ" на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.07.2025, головуючий суддя І інстанції: А.О. Чеснокова, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 18.07.25 по справі № 440/11006/24 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ОІЛ ЦЕНТР РІТЕЙЛ" до Державної екологічної інспекції Поліського округу про визнання протиправною та скасування постанови, ВСТАНОВИВ: Позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної екологічної інспекції Поліського округу про визнання протиправною та скасування постанови № 002 від 02 вересня 2024 року про накладення штрафу в розмірі 170000,00 грн. В обґрунтування позовних вимог зазначено, що спірна постанова прийнята у зв`язку з тим, що ТОВ "ОІЛ ЦЕНТР РІТЕЙЛ" створено перешкоди шляхом недопущення до проведення перевірки характеристик продукції та невиконання встановлених Законом України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" вимог посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд, а саме, відповідно до вимог пункту 1 частини першої статті 15 Закону ТОВ "ОІЛ ЦЕНТР РІТЕЙЛ" не надало посадовій особі контролюючого органу, яка здійснює ринковий нагляд, виконати його законне право щодо обстеження зразків продукції для подальшого поетапного проведення перевірки. Відповідно до пункту 8 частини першої статті 15 Закону, посадові особи вимагають від суб`єктів господарювання та фізичних осіб-підприємців припинення дій, які перешкоджають здійсненню заходів ринкового нагляду, рішення про відбір зразків продукції від 19.08.2024 №2-7/24 не виконано та не надано доступ до резервуару. Позивач вважає постанову такою, що не відповідає дійсним обставинам справи та вимогам законодавства, вказуючи, що ТОВ "ОІЛ ЦЕНТР РІТЕЙЛ" надано ДЕІ Поліського округу документи, які надають змогу інспекції відстежити ланцюг постачання продукції. Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 07.10.2024 зупинено провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №440/10550/24 за позовом ТОВ "ОІЛ ЦЕНТР РІТЕЙЛ" до ДЕІ Поліського округу про визнання протиправним та скасування рішення про відбір зразків продукції № 2-7/24 від 19.08.2024. Ухвалою суду від 03.04.2025 провадження у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ОІЛ ЦЕНТР РІТЕЙЛ" до Державної екологічної інспекції Поліського округу про визнання протиправною та скасування постанови поновлено. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 18.07.2025 у задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "ОІЛ ЦЕНТР РІТЕЙЛ" до Державної екологічної інспекції Поліського округу про визнання протиправною та скасування постанови відмовлено. Не погодившись з вказаним рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.07.2025 скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що на підставі наказу №553-ОД від 15.08.2024 року ДЕІ Поліського округу вирішено провести позапланову перевірку характеристик продукції, а саме автомобільного бензину А-95-Євро5-Е0 ТОВ "ОІЛ ЦЕНТР РІТЕЙЛ" на АЗС за адресою: Рівненська область, Рівненський район, с. Колоденка, вул. Зелена,

55. Підставою проведення позапланової перевірки вказано звернення (особа не ідентифікована) від 13.08.2024 року №К-245 та Секторальний план. 16 серпня 2024 року розпочата перевірка характеристик продукції ТОВ "ОІЛ ЦЕНТР РІТЕЙЛ" на АЗС за адресою: Рівненська область, Рівненський район, с. Колоденка, вул. Зелена,

55. До перевірки допущено ДЕІ Поліського округу, надано документи. Судом першої інстанції проігноровано, що предмет звернення від 13.08.2024 року ні направлення №3 від 15.08.2024 року, ні наказ про проведення позапланового заходу не відображають. Зі змістом звернення ТОВ "ОІЛ ЦЕНТР РІТЕЙЛ" не ознайомлено, про зміст звернення позивача не повідомлено. Судом першої інстанції взагалі не досліджувався зміст звернення громадянина ОСОБА_1 , в тому числі і на предмет відсутності в такому зверненні інформації не лише про шкоду суспільним інтересам, життю та здоров`ю людини, тваринам, рослинам, національній безпеці, охороні навколишнього середовища та природних ресурсів, а й навіть про шкоду майну самого заявника. Судом першої інстанції на власний розсуд розтлумачено зміст звернення про начебто завдання шкоди обладнанню громадянина ОСОБА_1 пальним, що придбано на АЗС МОТТО. Відповідач надав до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому просив апеляційну скаргу залищити без задоволення, а рішення суду без змін. Колегія суддів зазначає, що з огляду на ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав. Судом встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що ТОВ "ОІЛ ЦЕНТР РІТЕЙЛ" створене та зареєстроване в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб 14.07.2022, номер запису в ЄДРПОУ 1009951020000003876. Основним видом здійснення Товариством господарської діяльності згідно КВЕД є: роздрібна торгівля пальним (основний) (47.30), а також іншими супутніми товарами. Господарська діяльність ТОВ "ОІЛ ЦЕНТР РІТЕЙЛ" здійснюється шляхом продажу пального та інших товарів на орендованих об`єктах АЗС, що знаходяться в користуванні позивача зокрема, на АЗС за адресою: Рівненська область, Рівненський район, с. Колоденка, вул. Зелена, 55. 13 серпня 2024 року на адресу ДЕІ Поліського округу надійшло звернення громадянина ОСОБА_1 про розповсюдження неякісної продукції (пального марки А-95-Євро5-Е0), в мережі АЗС "Мотто" за адресою: вул. Зелена, 55, с. Колоденка, Рівненській район, Рівненська область, що завдало шкоди його обладнанню (генератору) під час експлуатації після купівлі пального на вищевказаній АЗС та заправки ним обладнання. За результатами розгляду звернення, на підставі підпункту "а" пункту 2 частини першої статті 24 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції", з метою перевірки фактів викладених у зверненні громадянина ОСОБА_1 та перевірки факту розповсюдження продукції (пального марки А-95-Євро5-Е0) ТОВ "ОІЛ ЦЕНТР РІТЕЙЛ" на АЗС "Мотто" за адресою: вул. Зелена, 55, с. Колоденка, Рівненській район, Рівненська область, виданий наказ на проведення позапланової перевірки характеристик продукції від 15.08.2024 №553-ОД та направлення на проведення перевірки від 15.08.2024 №3. 16 серпня 2024 року розпочата перевірка характеристик продукції ТОВ "ОІЛ ЦЕНТР РІТЕЙЛ" на АЗС за адресою: Рівненська область, Рівненський район, с. Колоденка, вул. Зелена,

55. В ході проведення перевірки характеристик продукції ДЕІ Поліського округу в позивача запитані документи, передбачені пунктом 3 частини першої статті 15, частиною сьомою статті 23 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції", а саме: - документи про якість (паспорти якості палива); - декларації про відповідність; - супровідна документація, що додається до відповідної продукції; - документи щодо системи якості та системи управління якістю; - документи, що дають змогу відстежити походження відповідної продукції та її подальший обіг (договори, товарно-супровідна документація тощо). 16 серпня 2024 року посадовими особами державного ринкового нагляду Державної екологічної інспекції Поліського округу від уповноваженої особи суб`єкта господарювання отримано копії наступних документів: - наказ про прийняття на роботу ОСОБА_2 ; - договір на поставку продукції від 05.12.2022 №0512/22/О-2 між ТОВ "Параллель-М ЛТД" та ТОВ "Мотто Рітейл"; - товаро-транспортну накладну на відпуск нафтопродуктів № 67428/1 від 04.08.2024; - CERTIFICATE OF QUALITI NO. 27558/S OIL TERMINAL CONSTANTA ROMANIA. Після ознайомлення з копіями вказаних документів посадові особи державного ринкового нагляду Державної екологічної інспекції Поліського округу встановили, що:

1. Продукція, яка реалізується на АЗС "Мотто" за адресою: вул. Зелена, 55, с. Колоденка, Рівненській район, Рівненська область, як автомобільний бензин А-95-Євро5-Е5 розповсюджується за відсутності документа про якість (паспорту якості) за результатами проведення випробувань акредитованою випробувальною лабораторією щодо відповідності імпортованого палива вимогам Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 (далі - Технічний регламент). Бензин неетильований EN228-10 PPM GASOLINE STANDART розповсюджується за наявності документа CERTIFICATE OF QUALITY NO. 27558/S, OIL TERMINAL, ROMANIA, який не містить інформацію про: - назву та позначення палива відповідно до вимог Технічного регламенту; - назву та адресу підприємства - виробника; - назву та адресу розповсюджувача; - дату виготовлення палива; - дату відбирання проби та дату проведення випробування; - відомості щодо декларації про відповідність; - нормативні значення та фактичні результати випробувань, які підтверджують відповідність марки палива вимогам цього Технічного регламенту; - номер партії (резервуара); - посилання на нормативні документи на методи випробування згідно з нормативним документом на паливо; - дані про вид та кількість добавок (присадок); - підпис начальника відділу технічного контролювання або керівника лабораторії, яка виконує функції відділу, або уповноваженої особи, завірений печаткою; - гарантійний строк зберігання, що є порушенням вимог пункту 9 Технічного регламенту.

2. Декларація про відповідність, яка містить дані про орган з оцінки відповідності, зокрема, номер сертифіката відповідності, дату його реєстрації, строк дії, що має застосовуватися за умови використання модуля, в якому оцінка відповідності проводиться призначеним органом з оцінки відповідності, відсутня, що є недотриманням вимог пункту 19, 21 Технічного регламенту.

3. Сертифікат відповідності щодо проведення оцінки відповідності за модулем F1, що передбачено для палив, які виробляються або імпортуються партіями, не надано, що є недотриманням вимог абзацу другого пункту 17 Технічного регламенту.

4. Згідно ТТН №67428/1 від 04.08.2024 постачальником продукції Бензин неетильований EN228-10 PPM GASOLINE STANDART на АЗС "ТОВ ОІЛ ЦЕНТР РІТЕЙЛ" (вул. Зелена, 55, с. Колоденка, Рівненській район, Рівненська область) є ТОВ "П.РІТЕЙЛ". Наданий договір поставки нафтопродуктів №0512/22/О-2 від 05.12.2022 між ТОВ "Параллель-М ЛТД" та ТОВ "МОТТО РІТЕЙЛ", не дає можливості встановити ланцюг постачання продукції та постачальника продукції згідно договору. Також в ТТН №67428/1 від 04.08.2024 вказано 3 пункти розвантаження продукції (Волинська область, Луцький район, с. Липини, вул. Рівненська, б.1К; Рівненська область, Рівненській район, с. Колоденка, вул. Зелена, 55; Хмельницька область, м. Шепетівка, вул. Котика Валі, б.172А), що не дає можливості встановити поставлений об`єм палива на АЗС "Мотто" за адресою: вул. Зелена, 55, с. Колоденка, Рівненській район, Рівненська область. З наданих документів (договір на поставку продукції від 05.12.2022 №0512/22/О-2 між ТОВ "Параллель-М ЛТД" та ТОВ "Мотто Рітейл" товаро-транспортна накладна на відпуск нафтопродуктів №67428/1 від 04.08.2024 та CERTIFICATE OF QUALITI NO. 27558/S OIL TERMINAL CONSTANTA ROMANIA) неможливо встановити вид та об`єм палива, що реалізується, відповідність його вимогам Технічного регламенту, та відслідкувати ланцюг постачання продукції. 19 серпня 2024 року після вивчення документів, наданих начальником АЗС Білець О.Є., посадовою особою інспекції винесено рішення про відбір зразків продукції №2-7/24 на реалізовану продукцію бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0, що розповсюджується на АЗС з магазином ТОВ "ОІЛ ЦЕНТР РІТЕЙЛ" за адресою: вул. Зелена, 55, с. Колоденка, Рівненській район Рівненська область, а саме: продукція бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0 розповсюджується за наявності документа про якість, CERTIFICATE OF QUALITY NO. 27558/S, OIL TERMINAL, ROMANIA, що не відповідає вимогам Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельних палив, затверджено Постановою КМУ від 01.08.2013 №927 (далі - Технічний регламент), а саме, кожна партія палива, що вводиться в обіг або перебуває в обігу, повинна мати документи про якість (паспорт якості) палива з даними, що передбачені пунктом 9 Технічного регламенту. Відповідно до пункту 17, пункту 19 Технічного регламенту виробник або уповноважений представник застосовує процедуру оцінки відповідності за результатами якої складає декларацію про відповідність, яка у даного суб`єкта господарювання - відсутня. Враховуючи наведене, а також зважаючи на вимоги пунктів 9, 17, 19 Технічного регламенту здійснюється відпуск пального за відсутності паспорта якості та декларації про відповідність. 20 серпня 2024 року о 09 год. 20 хв. працівники Відділу державного ринкового нагляду прибули на АЗС з магазином для вручення рішення про відбір зразків продукції. Начальник АЗС Білець О.Є. після розмов по телефону з власниками АЗС о 14 год. 54 хв не допустив працівників інспекції до резервуарів, про що був складений протокол про виявлене(і) порушення вимог Закону від 20.08.2024 №002 із зазначенням порушення "створення перешкод шляхом недопущення до проведення перевірок характеристик продукції та невиконання встановлених цим Законом вимог посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд", а саме підпункту 1 пункту 1 статті 15 Закону та підпункту 4 пункту 1 статті 11 Закону. У подальшому, 02.09.2024 заступником начальника Державної екологічної інспекції Поліського округу Колодичем П.Д. за порушення позивачем вимог пункту 6 частини 4 статті 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" винесено постанову про накладення штрафу №002, якою накладено на ТОВ "ОІЛ ЦЕНТР РІТЕЙЛ" штраф у розмірі десять тисяч неоподаткованих мінімумів доходів громадян у сумі 170 000 грн. Позивач, вважаючи протиправною постанову ДЕІ Поліського округу №002 від 02.09.2024 про накладення штрафу, звернувся до суду. Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з підстав їх необгрунтованості. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне. Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правові та організаційні засади здійснення державного ринкового нагляду і контролю нехарчової продукції визначено Законом України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" від 02.12.2010 №2735-VI (у редакції, чинній на час спірних правовідносин). Частиною першою статті 1 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" №2735-VI визначено терміни, які вживаються у цьому Законі, а саме: державний ринковий нагляд (далі - ринковий нагляд) - діяльність органів ринкового нагляду з метою забезпечення відповідності продукції встановленим вимогам, а також забезпечення відсутності загроз суспільним інтересам; орган державного ринкового нагляду - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного ринкового нагляду у межах сфери своєї відповідальності, державний колегіальний орган, що визначається відповідно до цього Закону (далі - орган ринкового нагляду). У разі якщо орган ринкового нагляду здійснює визначені цим Законом та Законом України "Про загальну безпечність нехарчової продукції" повноваження також через свої територіальні органи, термін "орган ринкового нагляду" позначає також його територіальні органи; сфера відповідальності органу ринкового нагляду - перелік видів продукції, затверджений відповідно до цього Закону Кабінетом Міністрів України, щодо яких відповідний орган ринкового нагляду здійснює ринковий нагляд. Законодавство України про державний ринковий нагляд і контроль продукції складається з цього Закону, Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції", інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини в цій сфері, у тому числі технічних регламентів (частина перша статті 3 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" №2735-VI ). Стаття 4 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" №2735-VІ визначає, що метою здійснення ринкового нагляду є вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів з відповідним інформуванням про це громадськості щодо продукції, яка при її використанні за призначенням або за обґрунтовано передбачуваних умов і при належному встановленні та технічному обслуговуванні становить загрозу суспільним інтересам чи яка в інший спосіб не відповідає встановленим вимогам. Метою здійснення контролю продукції є забезпечення відповідності продукції, що ввозиться на митну територію України, встановленим вимогам до моменту її випуску у вільний обіг на митній території України та недопущення ввезення на митну територію України продукції, яка становить серйозний ризик суспільним інтересам. Відповідно до частин першої, п`ятої, шостої статті 10 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" №2735-VI ринковий нагляд здійснюється органами ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності. Органи ринкового нагляду становлять єдину систему. Повноваження та порядок діяльності органів ринкового нагляду, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд, встановлюються цим Законом та Законом України "Про загальну безпечність нехарчової продукції". Органи ринкового нагляду та сфери їх відповідальності визначаються Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 №275 затверджено Положення про Державну екологічну інспекцію України. Відповідно до пункту 1 Положення №275 Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Відповідно до пункту 7 Положення №275 Держекоінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи. Згідно із пунктом 1 Положення про Державну екологічну інспекцію Поліського округу, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 20.02.2023 №32, Державна екологічна інспекція Поліського округу є міжрегіональним територіальним органом Держекоінспекції та їй підпорядковується. Повноваження інспекції поширюються на територію Житомирської та Рівненської областей. Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1069 затверджено Перелік видів продукції, щодо яких органи державного ринкового нагляду здійснюють державний ринковий нагляд. Згідно з пунктом 21 Переліку №1069 Держекоінспекція здійснює державний ринковий нагляд (сфера відповідальності органу державного ринкового нагляду) щодо автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива. Права посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд, встановлені статтею 15 Закону №2735-VI. Так, згідно з приписами вказаної статті посадові особи, які здійснюють ринковий нагляд, мають право: 1) проводити у випадках і порядку, визначених цим Законом, перевірки документів та обстеження зразків продукції, відбирати зразки продукції і забезпечувати проведення їх експертизи (випробування); 2) безперешкодно відвідувати, за умови пред`явлення службового посвідчення та направлення на проведення перевірки, у будь-який час протягом часу роботи об`єкта: а) торговельні та складські приміщення суб`єктів господарювання і місця, зазначені у пункті 2 частини шостої статті 23 цього Закону, для проведення перевірок характеристик продукції і перевірок стану виконання суб`єктами господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів; б) місця, зазначені в пункті 3 частини шостої статті 23 цього Закону, для проведення перевірок додержання вимог щодо представлення продукції, яка не відповідає встановленим вимогам, перевірок характеристик продукції та перевірок виконання суб`єктами господарювання приписів і рішень відповідно до частини п`ятої статті 26 цього Закону; в) місця, зазначені в пункті 4 частини шостої статті 23 цього Закону, для проведення перевірок характеристик продукції з дотриманням вимог Митного кодексу України; 3) вимагати від суб`єктів господарювання надання документів і матеріалів, необхідних для здійснення ринкового нагляду, одержувати копії таких документів і матеріалів. За згодою органу ринкового нагляду документи і матеріали, необхідні для здійснення ринкового нагляду, їх копії можуть надаватися йому мовою оригіналу або іншою мовою, ніж мова діловодства та документації державних органів, якщо ця мова є зрозумілою для посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд. У разі якщо оригінали таких документів і матеріалів складені іншою мовою, ніж мова діловодства та документації державних органів, на вимогу органів ринкового нагляду суб`єкти господарювання зобов`язані у строк не більше ніж тридцять робочих днів за власний рахунок забезпечити їх переклад мовою діловодства та документації державних органів в обсязі, необхідному для здійснення ринкового нагляду; 4) вимагати від посадових осіб суб`єктів господарювання та фізичних осіб - підприємців надання у погоджений з ними строк усних чи письмових пояснень з питань, що виникають під час проведення перевірок і вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів; 5) складати акти перевірок та застосовувати в установленому законом порядку адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу до суб`єктів господарювання за порушення вимог цього Закону, Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції" та встановлених вимог; 6) складати на основі актів перевірок протоколи про адміністративні правопорушення у сфері здійснення ринкового нагляду та розглядати справи про відповідні адміністративні правопорушення згідно із законом України; 7) залучати у разі потреби в установленому порядку та за рахунок органів ринкового нагляду до здійснення ринкового нагляду працівників наукових установ та фахівців. На осіб, залучених у встановленому порядку до здійснення ринкового нагляду, поширюються обов`язки, визначені пунктами 1-5 частини першої статті 17 цього Закону; 8) вимагати від посадових осіб суб`єктів господарювання та фізичних осіб - підприємців припинення дій, які перешкоджають здійсненню заходів ринкового нагляду, а в разі їх відмови від припинення таких дій - звертатися до органів Національної поліції за допомогою у здійсненні законної діяльності з ринкового нагляду. Статтею 17 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" №2735-VI передбачено обов`язки посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд і контроль продукції. Зокрема, згідно пункту 9 частини першої статті 17 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" №2735-VI посадові особи, які здійснюють ринковий нагляд і контроль продукції зобов`язані дотримуватися встановлених цим Законом принципів, вимог та порядку здійснення заходів ринкового нагляду. Заходами ринкового нагляду відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 22 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" №2735-VI є, зокрема, перевірка характеристик продукції, у тому числі відбір зразків продукції та їх експертиза (випробування). Порядок проведення перевірок характеристик продукції встановлений статтею 23 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" №2735-VI. Відповідно до частин першої - п`ятої статті 23 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" №2735-VI під час проведення перевірок характеристик продукції проводиться перевірка документів, у разі необхідності - обстеження зразків продукції, за результатами яких приймається рішення про відбір та експертизу (випробування) зразків продукції, про що зазначається в акті, підготовленому відповідно до вимог статті 23-1 цього Закону. При проведенні перевірок характеристик продукції органи ринкового нагляду враховують ступінь ризику, який може становити відповідна продукція, а також відомості, що містяться у зверненнях споживачів (користувачів) про захист їх права на безпечність продукції, та іншу інформацію щодо продукції. Органи ринкового нагляду проводять планові та позапланові перевірки характеристик продукції. Планові перевірки характеристик продукції проводяться у розповсюджувачів цієї продукції, а позапланові - у розповсюджувачів та виробників такої продукції. Предметом таких перевірок є характеристики продукції певного виду (типу), категорії та/або групи. Під час проведення перевірок продукції певного виду (типу), категорії та/або групи забороняється перевіряти продукцію іншого виду (типу), категорії та/або групи. У разі якщо за результатами перевірки характеристик продукції органом ринкового нагляду прийнято рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів щодо продукції певного виду (типу), категорії та/або групи, що є предметом перевірки, такі заходи мають бути вжиті суб`єктами господарювання щодо всіх одиниць продукції певного виду (типу), категорії та/або групи, які надаються на ринку та є небезпечними, становлять ризик та/або не відповідають встановленим вимогам. Перевірки характеристик продукції проводяться на підставі наказів (рішень) органів ринкового нагляду та направлень на проведення перевірки, що видаються та оформлюються відповідно до цього Закону. У разі одержання інформації про надання на ринку продукції, що становить серйозний ризик, відповідні накази (рішення) та направлення видаються і оформлюються невідкладно. Відповідно до частини шостої статті 23 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" №2735-VI перевірки характеристик продукції проводяться: 1) у торговельних та складських приміщеннях суб`єктів господарювання; 2) у місцях введення продукції в експлуатацію (якщо відповідність продукції певним встановленим вимогам може бути визначена лише під час введення її в експлуатацію); 3) за місцем проведення ярмарку, виставки, показу або демонстрації продукції в інший спосіб; 4) у місцях зберігання під митним контролем продукції, митне оформлення якої призупинено за результатами контролю продукції, з дотриманням вимог Митного кодексу України; 5) за місцезнаходженням органу ринкового нагляду. Як передбачено частиною сьомою статті 23 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" № 2735-VI, під час перевірки характеристик продукції у випадках, передбачених цим Законом, перевірці підлягають такі документи (їх копії) та інформація: 1) декларація про відповідність; 2) супровідна документація, що додається до відповідної продукції (включаючи інструкцію щодо користування продукцією); 3) загальний опис продукції, а також повний склад технічної документації на відповідну продукцію, передбачений технічним регламентом; 4) документи щодо системи якості чи системи управління якістю; 5) висновки експертиз та протоколи випробувань зразків відповідної продукції, відібраних (узятих) у межах здійснення ринкового нагляду і контролю продукції; 6) документи, що дають змогу відстежити походження відповідної продукції та її подальший обіг (товарно-супровідна документація або договори). Орган ринкового нагляду має право вимагати надання таких документів лише в обсязі, що необхідний для встановлення ланцюга постачання продукції; 7) документи і матеріали щодо стану виконання суб`єктом господарювання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, у тому числі в межах моніторингу дій суб`єктів господарювання, що вживаються ними для вилучення відповідної продукції з обігу та/або її відкликання; 8) повідомлення та інша інформація, надана суб`єктами господарювання, митними органами, органами з оцінки відповідності згідно з положеннями цього Закону та Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції". Відповідно до абзаців 1, 4 частини десятої статті 23 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" №2735-VI строк проведення перевірки характеристик продукції не може перевищувати у розповсюджувача цієї продукції чотирьох робочих днів, у виробника такої продукції - п`яти робочих днів. У разі проведення перевірки за місцезнаходженням органу ринкового нагляду перебіг строку проведення перевірки починається з дня одержання органом ринкового нагляду від суб`єкта господарювання документів (їх копій) на продукцію, зазначених у частині сьомій цієї статті. Розпорядчі документи органів ринкового нагляду, які видаються, оформлюються для здійснення планової або позапланової перевірки характеристик продукції органу ринкового нагляду, встановлені статтею 23-1 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" №2735-VI. Так, згідно положень вказаної статті для здійснення планової або позапланової перевірки характеристик продукції орган ринкового нагляду видає наказ, який має містити предмет перевірки (найменування виду (типу), категорії та/або групи продукції), найменування та адресу об`єкта, де розміщується продукція. На підставі наказу оформляється направлення на проведення перевірки, яке підписується керівником органу ринкового нагляду або його заступником із зазначенням його прізвища, імені та по батькові і засвідчується печаткою відповідного органу. Вимоги до направлення визначені частиною третьою статті 23-1 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" № 2735-VI. Згідно із частиною п`ятою статті 23-1 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" № 2735-VI за результатами здійснення планової або позапланової перевірки характеристик продукції посадова особа органу ринкового нагляду складає акт, який повинен містити відомості, визначені цією частиною статті 23-1. Посадова особа органу ринкового нагляду зазначає в акті детальний опис порушень вимог законодавства, виявлених під час перевірки, з посиланням на відповідну вимогу законодавства. В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу ринкового нагляду, які здійснювали перевірку, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом. Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями. Зауваження суб`єкта господарювання або уповноваженої ним особи щодо здійснення перевірки є невід`ємною частиною акта органу ринкового нагляду. У разі відмови суб`єкта господарювання або уповноваженої ним особи підписати акт посадова особа органу ринкового нагляду вносить до такого акта відповідний запис. Особливості проведення перевірок характеристик продукції у її розповсюджувачів передбачені статтею 24 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" №2735-VI. Так, відповідно до приписів підпункту "а" пункту 2 частини 1 статті 24 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" № 2735-VI органи ринкового нагляду проводять перевірки характеристик продукції у її розповсюджувачів: позапланові: за зверненнями споживачів (користувачів) відповідної продукції, а також органів виконавчої влади, виконавчих органів місцевих рад, правоохоронних органів, громадських організацій споживачів (об`єднань споживачів), об`єднань суб`єктів господарювання, у яких міститься інформація про розповсюдження продукції, що завдала шкоди суспільним інтересам чи має недоліки, що можуть завдати такої шкоди, і відсутня інформація, за якою виробника такої продукції може бути ідентифіковано, але міститься інформація, за якою може бути встановлено розповсюджувача, у якого було придбано (виявлено) таку продукцію. Частиною 2 статті 24 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" № 2735-VI передбачено, що під час проведення перевірки характеристик продукції у її розповсюджувачів на підставах, визначених пунктом 1 і підпунктом "а" пункту 2 частини першої цієї статті: 1) на початковому етапі перевірки об`єктами перевірки є: а) наявність знака відповідності технічним регламентам, якщо його нанесення передбачено технічним регламентом на відповідний вид продукції, та додержання вимог щодо форми, опису, правил та умов нанесення знака відповідності технічним регламентам, а також правил його застосування; б) наявність супровідної документації, яка має додаватися до відповідної продукції (зокрема інструкція з користування продукцією), етикетки, маркування, інших позначок, якщо це встановлено технічними регламентами, та їх відповідність встановленим вимогам; в) наявність декларації про відповідність, якщо згідно з технічним регламентом на відповідний вид продукції продукція при її розповсюдженні має супроводжуватися такою декларацією; 2) на наступних етапах перевірки можуть бути проведені: а) обстеження зразків відповідної продукції та ідентифікація виробника продукції; б) відбір та експертиза (випробування) зразків продукції (у разі якщо є підстави вважати, що продукція є небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам). Відповідальність за порушення вимог цього Закону встановлюється цим та іншими законами України (частина 1статті 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" №2735-VI). Відповідно до пункту 6 частини 4 статті 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" №2735-VI до суб`єкта господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу в разі створення перешкод шляхом недопущення до проведення перевірок характеристик продукції та невиконання встановлених цим Законом вимог посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд, - у розмірі десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Згідно з частиною 7 статті 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" №2735-VI відповідальність за порушення інших вимог цього Закону встановлюється згідно із законом. Справи про накладення штрафів за порушення, визначені цією статтею, розглядаються керівниками органів ринкового нагляду або їх заступниками (головою та членами або уповноваженими посадовими особами державного колегіального органу) відповідно до їх компетенції. Про вчинення порушень, зазначених у цій статті, посадові особи органів ринкового нагляду, що виявили правопорушення, складають протокол на підставі документів, що містять інформацію про походження продукції та її обіг. Протокол складається у двох примірниках, які підписуються посадовими особами органу ринкового нагляду та фізичною особою, у тому числі фізичною особою - підприємцем, чи керівником юридичної особи або уповноваженою ним особою. У разі відмови фізичної особи, у тому числі фізичної особи - підприємця, чи керівника юридичної особи або уповноваженої ним особи підписати протокол посадова особа органу ринкового нагляду (голова та член або уповноважена посадова особа державного колегіального органу) вносить до такого протоколу відповідний запис. Один примірник протоколу вручається фізичній особі, у тому числі фізичній особі - підприємцю, чи керівнику юридичної особи або уповноваженій ним особі, а другий - зберігається в органі ринкового нагляду. Протокол разом з актом перевірки, поясненнями фізичної особи, у тому числі фізичної особи - підприємця, чи керівника юридичної особи або уповноваженої ним особи (у разі їх наявності) та документами, що стосуються справи, не пізніше наступного робочого дня за днем його складання передається керівнику чи заступнику керівника органу ринкового нагляду (голова та члени або уповноважені посадові особи державного колегіального органу), які розглядають справу протягом 15 календарних днів з дня отримання протоколу та відповідних документів і приймають рішення про накладення штрафу. Кожний штраф оформляється окремою постановою. Постанова надсилається суб`єкту господарювання не пізніше наступного робочого дня за днем її оформлення. Виходячи з аналізу вищевказаних норм, органи ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності проводять перевірки, за наслідками яких мають право застосовувати адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу до суб`єктів господарювання. Предметом оскарження у цій справі є постанова ДЕІ Поліського округу від 02.09.2024 про накладення штрафу №002, якою на ТОВ "ОІЛ ЦЕНТР РІТЕЙЛ" накладено штраф у розмірі десяти тисяч неоподаткованих мінімумів доходів громадян у сумі 170 000 грн, у зв`язку з тим, що за місцезнаходженням об`єкта перевірки - автозаправна станція з магазином (АЗС) за адресою Рівненська область, Рівненський район, с. Колоденка, вул. Зелена, буд. 55, товариство створило перешкоди шляхом недопущення до проведення перевірки характеристик продукції та не виконало встановлених Законом №2735-VI вимог посадових осіб, які її здійснюють, щодо відбору зразків продукції для подальшого поетапного проведення перевірки. Надаючи правову оцінку спірній постанові, колегія суддів азначає наступне. Як слідує з матеріалів справи, 13.08.2024 до Державної екологічної інспекції Поліського округу звернувся громадянин ОСОБА_1 зі зверненням, в якому просив здійснити перевірку палива А-95-Євро5-Е0, яке реалізується за адресою Рівненська область, Рівненський район, с. Колоденка, вул. Зелена, буд. 55 (АЗС "Motto"), оскільки після заправки обладнання (генератора) даним пальним двигун завівся лише з 4 разу і нерівномірно працював (дуже скакав). До вказаного звернення додано чек про придбання палива на суму 399,60 грн. При цьому, згідно з приписами статті 24 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" №2735-VI вищевказане звернення є достатньою підставою для призначення позапланової перевірки характеристик продукції у її розповсюджувача ТОВ "ОІЛ ЦЕНТР РІТЕЙЛ". Зміст статті 23-1 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" №2735-VI передбачає, що для здійснення позапланової перевірки характеристик продукції орган ринкового нагляду видає наказ, а в свою чергу на підставі наказу оформляється направлення на проведення перевірки. При цьому, положення статті 23-1 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" №2735-VI визначають чіткий перелік відомостей, які мають міститися у наказі та направленні на перевірку і які не передбачають відображення у наказі та направленні такої інформації, як суть звернення. Зі змісту направлення на проведення перевірки встановлено, що останнє містить відомості як про предмет перевірки (автомобільний бензин А-95-Євро5-Е0), так і про підставу проведення перевірки (звернення від 13.08.2024 №К-245). Відтак, судовим розглядом не встановлено порушень відповідачем вимог до оформлення наказу та направлення на перевірку. Матеріалами справи підтверджено, що 16.08.2024 розпочата перевірка характеристик продукції ТОВ "ОІЛ ЦЕНТР РІТЕЙЛ" на АЗС за адресою: Рівненська область, Рівненський район, с. Колоденка, вул. Зелена,

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "ОІЛ ЦЕНТР РІТЕЙЛ" - залишити без задоволення. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.07.2025 по справі № 440/11006/24 - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий суддя А.О. Бегунц Судді В.Б. Русанова Я.В. П`янова

релевантний фрагмент

Посилання у тексті:

· понад 3 посилання поспіль згортаються у «+N»