Ухвала КАС ВС № 560/16154/24

УХВАЛА 08 січня 2026 року м. Київ справа №560/16154/24 адміністративне провадження № К/990/53966/25 Суддя Верховного Суду у Касаційному адміністративному суді Мацедонська В. Е., перевіривши касаційну скаргу Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату при Міністерстві юстиції України на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 липня 2025 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2025 року у справі № 560/16154/24 за позовом ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату при Міністерстві юстиції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Міністерство юстиції України, про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,- УСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернулася в суд з позовною заявою до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату при Міністерстві юстиції України, в якій просила: - визнати протиправною бездіяльність Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату при Міністерстві юстиції України щодо неприйняття рішення згідно п.41-42 Порядку допуску осіб до складання кваліфікаційного іспиту та проведення кваліфікаційного іспиту Вищою кваліфікаційною комісією нотаріату, затвердженого наказом Міністерства юстиції України №1905/5, в редакції станом на 21 квітня 2023 року, щодо ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ); - визнати протиправним та скасувати рішення Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату при Міністерстві юстиції України від 17.07.2023 № 12 в частині, яка стосується ОСОБА_1 ; - зобов`язати Вищу кваліфікаційну комісію нотаріату при Міністерстві юстиції України прийняти рішення згідно п. 41-42 Порядку допуску осіб до складання кваліфікаційного іспиту та проведення кваліфікаційного іспиту Вищою кваліфікаційною комісією нотаріату, затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 1905/5, в редакції станом на 21 квітня 2023 року, щодо ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ). Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 липня 2025 року, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2025 року, позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату при Міністерстві юстиції України, яка полягає у неприйнятті рішення щодо ОСОБА_1 відповідно до п.41-42 Порядку допуску осіб до складання кваліфікаційного іспиту та проведення кваліфікаційного іспиту Вищою кваліфікаційною комісією нотаріату, затвердженого наказом Міністерства юстиції України №1905/5, в редакції станом на 21.04.2023. Визнано протиправним та скасовано рішення Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату при Міністерстві юстиції України від 17.07.2023 № 12 в частині, яка стосується ОСОБА_1 . Зобов`язано Вищу кваліфікаційну комісію нотаріату при Міністерстві юстиції України прийняти рішення щодо ОСОБА_1 згідно з п. 41-42 Порядку допуску осіб до складання кваліфікаційного іспиту та проведення кваліфікаційного іспиту Вищою кваліфікаційною комісією нотаріату, затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 1905/5, в редакції станом на 21.04.2023. Не погоджуючись із рішеннями попередніх інстанцій, відповідач звернувся із касаційною скаргою до Верховного Суду. Перевіривши касаційну скаргу відповідача, Суд дійшов висновку про її повернення виходячи з наступного. 22 грудня 2025 року засобами поштового зв`язку до Верховного Суду надійшла касаційна скарга від Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату при Міністерстві юстиції України на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 липня 2025 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2025 року у справі № 560/16154/24. Також 22 грудня 2025 року засобами поштового зв`язку до Верховного Суду надійшла аналогічна касаційна скарга від Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату при Міністерстві юстиції України на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 липня 2025 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2025 року у справі № 560/16154/24. Частиною шостою статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування. Відповідно до пункту 5 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивачем подано до цього самого суду інший позов (позови) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з однакових підстав і щодо такого позову (позовів) на час вирішення питання про відкриття провадження у справі, що розглядається, не постановлена ухвала про відкриття або відмову у відкритті провадження у справі, повернення позовної заяви або залишення позову без розгляду. Застосовуючи аналогію процесу та ураховуючи, що в провадженні Суду є касаційна скарга у справі про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, по якій не постановлена ухвала про відкриття або відмову у відкритті касаційного провадження, Суд дійшов висновку про наявність правових підстав для повернення касаційної скарги Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату при Міністерстві юстиції України на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 липня 2025 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2025 року у справі № 560/16154/24, отриманої Судом 22 грудня 2025 року та зареєстрованої пізніше. Керуючись статтями 7, 169, 332 Кодексу адміністративного судочинства України, УХВАЛИВ: Касаційну скаргу Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату при Міністерстві юстиції України на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 липня 2025 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2025 року у справі № 560/16154/24 за позовом ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату при Міністерстві юстиції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Міністерство юстиції України, про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії- повернути особі, яка її подала. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Суддя В. Е. Мацедонська