Постанова Перший апеляційний адміністративний суд № 160/33885/24

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 11 грудня 2025 року справа №160/33885/24 м. Дніпро Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Блохіна А.А., Гайдара А.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 квітня 2025 р. у справі № 160/33885/24 (головуючий І інстанції Крилова М.М.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,- ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (далі відповідач, ГУПФУ), в якому просила: визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не проведення індексації та перерахунків пенсії у відповідності до ч. 2 та ч. 3 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а саме з 07.04.2022 - протиправною; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нараховувати ОСОБА_1 пенсію по втраті гоудвальника з проведенням індексації та перерахунків у відповідності до ч. 2 та ч. 3 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а саме з 07.04.2022 протиправною. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02 квітня 2025 року позов задоволено частково, а саме суд: Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо визначення ОСОБА_1 пенсії у разі втраті годувальника починаючи з 01.09.2024 року в твердому розмірі довічно, без обов`язкового врахування автоматичних перерахунків відповідно до ст. 28, 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування в редакції на момент фактичної виплати. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 пенсії у разі втраті годувальника з 01.09.2024 року враховуючи автоматичні масові перерахунки пенсії відповідно до статей 28, 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовив. Стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 96 коп. Відповідач, не погодившись з судовим рішенням, звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. В обґрунтування скарги зазначено, що Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV закріплює механізм індексації, але конкретні показники, розмір і порядок індексації визначає Кабінет Міністрів України. Порядком перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058- IV, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Із змісту пунктів 2-4 Порядку № 124 вбачається, що перерахунку підлягають пенсії, призначені за Законом № 1058-IV. Перерахунку підлягають пенсії, призначені за зверненнями, які надійшли, зокрема, по 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок, крім тих, які на дату проведення перерахунку переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на умовах, визначених абзацом 3 частини третьої статті 45 Закону (за зверненнями, які надійшли з 1 січня року, в якому проводиться перерахунок). ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 17.10.2012, з 07.04.2022 переведено на пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до ст. 36 Закону №1058. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11.05.2023 по справі №200/65/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію по втраті годувальника у розмірі 50 відсотків з пенсії померлого годувальника 18318, 81 грн. з моменту подачі заяви, а саме з 07.04.2022. На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.05.2023 по справі №200/65/23, ОСОБА_1 переведено на пенсію у зв`язку з втратою годувальника у розмірі 50 відсотків з пенсії померлого годувальника 18318,81 грн, з урахуванням автоматичних перерахунків «Індексація заробітку» з 01.03.2022, з 01.03.2023, з 01.03.2024 та «У зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму» з 01.03.2024. Службовою запискою від 23.05.2024 11021/03-16 направлено перелік пенсійних справ, призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, по яким виявлено помилки при опрацюванні для їх усунення. По пенсійній справі ОСОБА_1 зазначене наступне зауваження: «Зобов`язання нарахувати та виплатити пенсію у розмірі 50 відсотків від пенсії годувальника 18318,81 грн, зобов`язання щодо перерахунків відсутні». Прийнято рішення здійснити перерахунок та привести пенсійну справу у відповідність, встановити розмір пенсії в сумі 50 відсотків від пенсії годувальника 18318,81 грн, тобто 9159,41 грн, без подальших перерахунків, з поточної дати та направлено лист до Пенсійного фонду України щодо надання дозволу на макетну обробку від 31.05.2024 №0500-0304-5/55614. Для упередження переплати пенсії, ОСОБА_1 з 01.09.2024 здійснено перерахунок «Макетна обробка» та встановлено розмір пенсії в сумі 50 відсотків від пенсії годувальника 18318,81 грн, тобто 9159,41 грн. Оскільки, рішення суду не містить зобов`язального характеру щодо здійснення подальших автоматичних перерахунків, автоматичні перерахунку не здійснювались. Відповідно до частини 1 статті 311 КАС України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 КАС України, встановив наступне. Позивач, перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11.05.2023 року у справі № 200/65/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010, пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію по втраті годувальника у розмірі 50% з пенсії померлого годувальника 18318, 81 грн. з моменту подачі заяви, а саме з 07.04.2022 року. На виконання Донецького окружного адміністративного суду від 11.05.2023 по справі №200/65/23, ОСОБА_1 переведено на пенсію у зв`язку з втратою годувальника у розмірі 50 відсотків з пенсії померлого годувальника 18318,81 грн, з урахуванням автоматичних перерахунків Індексація заробітку з 01.03.2022, з 01.03.2023, з 01.03.2024 та У зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму з 01.03.2024, що не заперечується між сторонами та підтверджується матеріалами справи. Службовою запискою від 23.05.2024 11021/03-16 направлено перелік пенсійних справ, призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, по яким виявлено помилки при опрацюванні для їх усунення. По пенсійній справі ОСОБА_1 зазначене наступне зауваження: Зобов`язання нарахувати та виплатити пенсію у розмірі 50 відсотків від пенсії годувальника 18318,81 грн, зобов`язання щодо перерахунків відсутні. Згідно з протоколом перерахунку пенсії від 30.07.2024 Головним управлінням ФПУ в Донецькій області (м. Мирноград) здійснено перерахунок пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 , вид перерахунку макетна обробка, підстава лист ГУПФУ від 31.05.2024 № 0500-0304-5/55614. Розмір по втраті годувальника з 01.07.2024 довічно визначено у розмірі 11714,56 грн., з наступних складових: Розмір пенсії за віком (ст.27) (28096.01 * 0.80500) - 22617.29; Доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 55 років) - 1298.55; Загальний розмір пенсії - 23915.84; Сума пенсії по ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" (80% від 28096.01 грн.) - 22476.81; % для обчислення пенсії у разі втрати годувальника - 50.00; Обмеження в індексації з 01.03.2023 року - -243.36; Розмір пенсії по втраті годувальника з 01.09.2024 по 11.09.2027 визначено у розмірі 9159.41. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України. Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Принципи, засади й механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку та виплати пенсії, є Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) (в редакції, чинній на час звернення позивача з заявою про перехід на пенсію по втраті годувальника). На підставі частини 2 статті 5 Закону № 1058-IV виключно цим законом визначаються, зокрема, коло осіб, які підлягають загальнообов`язковому страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням. Частиною 1 статті 9 Закону № 1058 встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Згідно частини 1 статті 10 Закону № 1058 особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Відповідно до частини 1 статті 36 Закону № 1058 пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), та непрацездатним членам сім`ї особи, якій відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин" надано правовий статус особи, зниклої безвісти за особливих обставин, - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника. Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування. Частиною 1 статті 37 Закону № 1058 встановлено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками. На підставі частини 1-2 статті 38 Закону № 1058, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається на весь період, протягом якого член сім`ї померлого годувальника вважається непрацездатним згідно із частиною другою статті 36 цього Закону, а членам сім`ї, які досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, - довічно. Зміна розміру пенсії або припинення її виплати членам сім`ї здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому склалися обставини, що спричинили зміну розміру або припинення виплати пенсії. Згідно ч. 1 статті 43 Закону № 1058-ІV перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. За ч. 4 статті 45 Закону № 1058-ІV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: 1) у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; 2) у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа. Таким чином, з дня перерахунку пенсії (на підставі рішення суду) позивачка користується усіма правами на підвищення та перерахунок пенсії згідно вимог Закону України № 1058-IV, будь-яких обмежень її прав, як пенсіонера, якій призначено виплату пенсії за рішенням суду наведеним Законом не встановлено. Виконання вимог закону, в тому числі, щодо проведення підвищення та перерахунку пенсій є обов`язком відповідача. Так, позивач, як пенсіонер, користується усіма правами, зокрема і на підвищення та перерахунок пенсії, наданими Законом № 1058. Будь-яких обмежень його прав як пенсіонера, нормами Закону № 1058 не встановлено. Чинне законодавство України не містить визначення такого поняття як "обов`язковий автоматичний масовий перерахунок пенсії", однак, виходячи зі змісту Закону № 1058, під масовим перерахунком пенсій слід розуміти перерахунок, який здійснюється без звернення пенсіонера на підставі чинних або нових законодавчих актів, з урахуванням документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) пенсіонера та інших документів, що містяться в пенсійній справі на час перерахунку. Ці перерахунки стосуються досить значної кількості пенсіонерів, особисті показники яких відповідають визначеним нормативним актом умовам, і здійснюються автоматизованим способом, тобто не передбачають звернення пенсіонерів до органів Пенсійного фонду. Так, законами України про Державний бюджет на відповідні роки передбачаються зростання мінімальної заробітної плати, у зв`язку з чим пенсійний орган в автоматичному режимі перераховує мінімальний розмір пенсійних виплат для непрацюючих пенсіонерів, які досягли віку 65 років та мають страховий стаж не менше 30 років для жінок та 35 років для чоловіків (ч. 2 ст. 28 Закону № 1058). Згідно з частинами 1 та 2 статті 28 Закону № 1058 мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений. З 1 січня 2018 року для осіб, які досягли віку 65 років, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі 40 відсотків мінімальної заробітної плати, визначеної законом про Державний бюджет України на відповідний рік, але не менше прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. На підставі частини 3 статті 28 Закону № 1058 за наявності страхового стажу меншої тривалості, ніж передбачено абзацом першим частини першої цієї статті, мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі, пропорційному до наявного страхового стажу, виходячи з прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Частина 2 статті 42 Закону № 1058 передбачено проведення перерахунку раніше призначених пенсій для забезпечення індексації пенсії, що проводиться щороку з 1 березня шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії. Особливості щодо перерахунку пенсій містяться також у розділі ХV "Прикінцеві положення" Закону № 1058 (пп. 4-1, 4-3), в постановах Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", від 01.04.2020 № 251 "Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році" тощо. Таким чином, виконання вимог закону, в тому числі щодо проведення підвищення та перерахунку пенсій як вже зазначалось, є обов`язком відповідача. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11.05.2023 року у справі № 200/65/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію по втраті годувальника у розмірі 50% з пенсії померлого годувальника 18318, 81 грн. з моменту подачі заяви, а саме з 07.04.2022 року. На виконання Донецького окружного адміністративного суду від 11.05.2023 по справі №200/65/23, ОСОБА_1 переведено на пенсію у зв`язку з втратою годувальника у розмірі 50 відсотків з пенсії померлого годувальника 18318,81 грн, з урахуванням автоматичних перерахунків Індексація заробітку з 01.03.2022, з 01.03.2023, з 01.03.2024 та У зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму з 01.03.2024, що не заперечується між сторонами та підтверджується матеріалами справи. Головним управлінням проведено перерахунок пенсії у зв`язку з втратою годувальника у розмірі 50% пенсії за віком померлого годувальника, яку він отримував на день смерті 18318,81 грн, з 01.09.2024 -9159,41 грн. Проте у подальшому розмір пенсії не змінювався та пенсія не перераховувалась. Розмір пенсії по втраті годувальника з 01.09.2024 по 11.09.2027 визначено у розмірі 9159.41 Так, у даному випадку застосуванню підлягають положення статті 28, 42 Закону № 1058 у редакції, чинній на відповідний період, які відповідачем застосовані не були, що призвело до заниження розміру пенсії позивача та відповідно призвели до порушення його пенсійних прав. Оскільки відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача в твердому розмірі в сумі 50 відсотків від пенсії годувальника 18318,81 грн, у розмірі 9159,41 грн, тобто без проведення автоматичних перерахунків, з 01.09.2024, саме з цієї дати були порушені права позивача на належний розрахунок пенсії. На підставі викладеного, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог. За положенням ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29). Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду без змін. Керуючись статями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 квітня 2025 р. у справі № 160/33885/24 - залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України. Повне судове рішення складено 11 грудня 2025 року. Суддя-доповідач Е.Г. Казначеєв Судді А.А. Блохін А.В. Гайдар