Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/31819/24

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 02 грудня 2025 року м. Дніпросправа № 160/31819/24 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Чабаненко С.В. (доповідач), суддів: Білак С.В., Ясенової Т.І., розглянувши у порядку письмового провадження в м. Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2025 року в адміністративній справі №160/31819/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив: - визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 04.10.2024 №0400-010202-8/198753 щодо відмови в призначенні пенсії за віком відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу роботи один місяць служби за три період проходження військової служби з 06.11.2015 по 07.12.2015, з 01.02.2016 по 04.09.2016, з 20.09.2016 по 13.12.2016, з 29.12.2016 по 01.04.2017, з 12.04.2017 по 28.05.2017, з 20.01.2018 по 30.04.2018, з 30.04.2018 по 31.07.2018, з 23.02.2019 по 18.09.2019, з 16.06.2020 по 30.09.2020, з 17.10.2020 по 16.03.2021, з 01.12.2021 по 05.03.2022, з 24.02.2022 по 13.04.2022, з 24.09.2022 по 02.10.2022, з 08.12.2022 по 28.01.2023, з 24.03.2023 по 16.09.2023, з 19.09.2023 по 16.12.2023, з 01.01.2024 по 31.01.2024 та призначити та виплатити пенсію за віком відповідно до п. 4 ч.1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з 26.03.2024. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2025 року позовні вимоги задоволено частково, а саме, судом: - визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 періодів з 06.11.2015 по 07.12.2015, з 01.02.2016 по 04.09.2016, з 20.09.2016 по 13.12.2016, з 29.12.2016 по 01.04.2017, з 12.04.2017 по 28.05.2017, з 20.01.2018 по 30.04.2018, з 30.04.2018 по 31.07.2018, з 23.02.2019 по 18.09.2019, з 16.06.2020 по 30.09.2020, з 17.10.2020 по 16.03.2021, з 01.12.2021 по 05.03.2022, з 24.02.2022 по 13.04.2022, з 24.09.2022 по 02.10.2022, з 08.12.2022 по 28.01.2023, з 24.03.2023 по 16.09.2023, з 19.09.2023 по 16.12.2023, з 01.01.2024 по 31.01.2024 у кратному розмірі з розрахунку один місць за три місяці; - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу на пільгових умовах періоди з 06.11.2015 по 07.12.2015, з 01.02.2016 по 04.09.2016, з 20.09.2016 по 13.12.2016, з 29.12.2016 по 01.04.2017, з 12.04.2017 по 28.05.2017, з 20.01.2018 по 30.04.2018, з 30.04.2018 по 31.07.2018, з 23.02.2019 по 18.09.2019, з 16.06.2020 по 30.09.2020, з 17.10.2020 по 16.03.2021, з 01.12.2021 по 05.03.2022, з 24.02.2022 по 13.04.2022, з 24.09.2022 по 02.10.2022, з 08.12.2022 по 28.01.2023, з 24.03.2023 по 16.09.2023, з 19.09.2023 по 16.12.2023, з 01.01.2024 по 31.01.2024 у кратному розмірі з розрахунку один місць за три місяці, внаслідок чого провести перерахунок пенсії з 26.03.2024; - в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржене рішення та ухвалити нове рішення, яким у позові відмовити. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що судом першої інстанції не взято до уваги той факт, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 19.02.2024. Отже, час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується із розрахунку один місяць за три місяці лише до вислуги років, а не до пільгового стажу. Для зарахування періоду проходження служби, протягом якого ОСОБА_1 брав участь в антитерористичній операції на пільгових умовах (один місяць за три) згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 та Наказу Міноборони України №530 від 14.08.2014, для призначення (перерахунку) пенсії за віком не має законних підстав. До такого висновку дійшов Верховний Суд, який у своїй постанові від 23.07.2019 по справі №617/927/17 зазначив, що весь період участі особи в антитерористичній операції підлягає зарахуванню до вислуги років у розрахунку - один місяць служби за три місяці, разом з тим, приписами чинного законодавства не передбачено зарахування у такій же пропорції періоду участі особи в антитерористичній операції до страхового стажу. Враховуючи вищевикладене, на думку апелянта, рішення суду першої інстанції не ґрунтується на всебічному, повному та об?єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, не відповідає нормам матеріального права, доводи апеляційної скарги спростовують висновок суду першої інстанції, викладений в рішенні, у зв?язку з чим наявні підстави для його скасування. Справу розглянуто в порядку письмового провадження відповідно до вимог ст. 311 КАС України. Перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке. Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено письмовими доказами, наявними в матеріалах справи, ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується свідоцтвом серії НОМЕР_1 від 15.03.2016. Відповідно до довідок військової частини НОМЕР_2 від 12.03.2024 №1033, №1034, №1035 позивач з 06.11.2015 по 07.12.2015, з 01.02.2016 по 04.09.2016, з 20.09.2016 по 13.12.2016, з 29.12.2016 по 01.04.2017, з 12.04.2017 по 28.05.2017, з 20.01.2018 по 30.04.2018, з 30.04.2018 по 31.07.2018, з 23.02.2019 по 18.09.2019, з 16.06.2020 по 30.09.2020, з 17.10.2020 по 16.03.2021, з 01.12.2021 по 05.03.2022, з 24.02.2022 по 13.04.2022, з 24.09.2022 по 02.10.2022, з 08.12.2022 по 28.01.2023, з 24.03.2023 по 16.09.2023, з 19.09.2023 по 16.12.2023, з 01.01.2024 по 31.01.2024 брав участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Луганській, Донецькій областях. Позивачу з 19.02.2024 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, що підтверджується протоколом призначення пенсії від 02.04.2024. При призначенні пенсії позивачу не було враховано до пільгового стажу період участі у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, які зазначені в довідках військової частини НОМЕР_2 від 12.03.2024 №1033, №1034, №1035 з розрахунку один місяць служби за три, про що повідомлено листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 04.10.2024 №0400-010202-8/198753. Не погодившись з розрахунком пільгового стажу, позивач звернувся до суду з цим позовом. Вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов висновку, що загальний період військової служби під час мобілізації підлягає зарахуванню до пільгового стажу без пільгового обчислення у кратному розмірі, а період безпосередньої участі у бойових діях у воєнний час - з розрахунку один місяць служби за три місяці. При цьому, суд першої інстанції не погодився з позицією відповідача про те, що чинним законодавством не передбачено можливості зарахування до спеціального стажу, при призначенні пенсії на умовах, передбачених Законом №1058, періоду військової служби на пільгових умовах (у кратному обчисленні), оскільки така позиція не узгоджується із спеціальним законодавством, яке визначає соціальний і правовий захист військовослужбовців та суперечить вищенаведеним позиціям Верховного Суду, яким розглядалося саме питання про можливість включення до спеціального стажу, для призначення пільгових пенсій за віком, періодів військової служби на пільгових умовах один місяць служби за три місяці. Суд першої інстанції вказав, що не підлягають задоволенню вимоги щодо зобов`язання призначити позивачеві пенсію за віком відповідно до п. 4 ч.1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 26.03.2024 року, адже станом на цю дату позивач вже отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 та крім того, матеріали справи не містять доказів на підтвердження того, що позивач звертався до відповідача із заявою про переведення на цей вид пенсії. Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції. Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV (надалі Закон №1058). Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг. Статтею 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Частиною четвертою вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, і зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період. Відповідно до статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», до учасників бойових дій належать, зокрема військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення. Статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України. Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям. Згідно п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасниками бойових дій визнаються, зокрема: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів. Пунктом 2.3 розділу 2 наказу Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014 «Про положення про організацію роботи з обчислення вислуги років», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року № 1294/2607, передбачено, що час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три. Судом першої інстанції вірно було вказано, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці. Отже, час проходження служби, протягом якого позивач брав участь в антитерористичній операції підлягає зарахуванню до трудового стажу на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці. Посилання апелянта в апеляційній скарзі на постанову Верховного Суду від 23.07.2019 у справі №617/927/17 в межах розгляду цієї справи є безпідставними, оскільки у вказаній постанові не розглядалось питання зарахування до пільгового стажу періодів участі в антитерористичній операції у кратному розмірі один місяць служби за три місяці. Апелянтом наведені доводи суду апеляційної інстанції в контексті опису постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2017 року. Визначена апелянтом позиція не є позицією Верховного Суду, а тому не може бути застосована при розгляді цієї справи. Відтак, доводи апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу судового рішення, тому не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції. З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні усіх обставин справи в їх сукупності. Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Оскільки дана справа розглянута судом апеляційної інстанції у відповідності до вимог частини 1 статті 310 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного провадження та не відноситься до справ, передбачених частиною 4 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню. Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 327, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2025 року в адміністративній справі №160/31819/24 - залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2025 року в адміністративній справі №160/31819/24 - залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених ст. 328-329 КАС України. Головуючий - суддя С.В. Чабаненко суддя С.В. Білак суддя Т.І. Ясенова