Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/13389/23

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/13389/23 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Блонський В.К. Суддя-доповідач - Сапальова Т.В. 02 грудня 2025 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Сапальової Т.В. суддів: Ватаманюка Р.В. Капустинського М.М. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 , ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : у липні 2023 року ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 , ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просила: - визнати протиправним рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 06 травня 2021 року оформлене протоколом №2 від 06 травня 2021 року в частині зняття ОСОБА_1 неповнолітнього ОСОБА_3 з 06 травня 2021 року з обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом забезпечення житловими приміщеннями для постійного проживання у військовій частині НОМЕР_1 ; - зобов`язати військову частину НОМЕР_1 поновити ОСОБА_1 , неповнолітнього ОСОБА_3 на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_1 з дати виключення з обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом забезпечення житловими - приміщеннями для постійного проживання, тобто з 06 травня 2021 року. Позовні вимоги мотивовані тим, що рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 06 травня, 2021 року, яке оформлене протокол № 2 є незаконним та таким, що порушує конституційні права позивачки та права її неповнолітнього сина на житло. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2023 року позов задоволено частково, а саме: - визнано протиправною відмову військової частини НОМЕР_1 у поновленні ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на квартирному обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, при військовій частині НОМЕР_1 ; - зобов`язано військову частину НОМЕР_1 поновити ОСОБА_1 , неповнолітнього ОСОБА_2 на квартирному обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, при військовій частині НОМЕР_1 з 28 лютого 2022 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору за рахунок бюджетних асигнувань військової частини НОМЕР_1 . Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити. Позивач правом подання письмового відзиву на апеляційну скаргу не скористався, що в силу вимог ч. 4 ст. 304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції. За правилами п.3 ч.1 ст.311 КАС України, розгляд справи колегією суддів здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке. Судом першої інстанції встановлено, що Чоловік позивачки, ОСОБА_4 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 . ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4 загинув при виконанні бойового завдання під час відсічі повномасштабного збройного вторгнення. Під час проходження служби ОСОБА_4 був зарахований на квартирний облік разом з членами сім`ї у складі 3-х осіб, в склад якої входили позивачка та її син ОСОБА_2 . 29 жовтня 2012 року ОСОБА_4 було видано ордер на жиле приміщення № 1005 на вселення, з членами сімї в службову квартиру АДРЕСА_1 . На підставі заочного рішення Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від 08 липня 2014 року у справі №683/816/14-ц шлюб між подружжям розірвано. 05 травня 2021 року ОСОБА_4 подав командиру військової частини НОМЕР_1 рапорт (вх. №2525 від 05.05.2021) з доповіддю про зміни у складі сім`ї у зв`язку з розлученням та з проханням внести про це відомості до його облікової справи та рахувати склад сім`ї 1 (одна) особа. 28 лютого 2022 року ОСОБА_4 та позивачка зареєстрували шлюб знову. Позивачка як вдова загиблого військовослужбовця 23 січня 2023 року звернулась до житлової комісії військової частини НОМЕР_1 та командира військової частини із заявою про прийняття рішення про виключення квартири АДРЕСА_1 із числа службового житла з подальшим наданням її позивачці та неповнолітній дитині для постійного проживання у власність. Військова частина НОМЕР_1 07 лютого 2023 року повідомила позивачку, що рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 (протокол № 2 від 06 травня 2021 року) було внесено зміни до облікової (житлової) справи її чоловіка ОСОБА_4 . Зокрема, і неповнолітнього сина ОСОБА_2 було виключено з квартирного обліку на підставі рапорту її чоловіка, як колишніх членів сім`ї військовослужбовця. Із вказаних підстав, позивачці відмовлено про виключения квартири із числа службової. 27 квітня 2023 року позивачка повторно звернулась до військової частини НОМЕР_1 в особі житлової комісії та командира військової частини щодо поновлення її із сином на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 . Військова частина НОМЕР_1 20 травня 2023 року повідомила позивачку про відмову у поновленні на квартирному обліку. Вважаючи дії відповідача протиправними, позивачка звернулася до суду з цим позовом. Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає таке. Судом апеляційної інстанції не переглядаються висновки суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог, оскільки апеляційне оскарження в цій частині не здійснювалось. Відповідачем оскаржується рішення в частині задоволення позовних вимог, а саме щодо визнання протиправною відмову у поновленні ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на квартирному обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, при військовій частині НОМЕР_1 , та зобов`язання відповідача поновити ОСОБА_1 , неповнолітнього ОСОБА_2 на квартирному обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, при військовій частині НОМЕР_1 з 28 лютого 2022 року. Згідно з ч. 2 ст. ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 47 Конституції України передбачено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких громадянин має змогу побудувати житло, придбати його у власність, або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступною платою відповідно до закону. Відповідно до положень ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства. Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті. За військовослужбовцями, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу, зберігаються жилі приміщення, які вони займали до призову на військову службу. Такі військовослужбовці не можуть бути зняті з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та зараховані на квартирний облік у військовій частині за місцем проходження служби (абзац 8 п.1 ст.12 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей). Порядок «Про забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями» (далі - Порядок), затверджений постановою КМУ від 3 серпня 2006 р. №1081 визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, розвідувальних органів, посади в яких комплектуються військово-службовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей. Згідно з абз. 2 п.3 Порядку військовослужбовці, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України та визнані в установленому законодавством порядку особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), пов`язаних з безпосередньою участю в антитерористичній операції, забезпеченням її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції в період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів, та члени сімей військовослужбовців, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції в період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів, та загинули (пропали безвісти), померли внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції в період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів, забезпечуються житловими приміщеннями для постійного проживання, що збудовані (придбані) за рахунок коштів державного бюджету та інших передбачених законодавством джерел, чи грошовою компенсацією за належне їм для отримання житлове приміщення з урахуванням пільг, установлених законами. Відповідно до п.22-23 Порядку, облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов (далі - облік), ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах. Для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього командира (начальника). До рапорту додаються: довідки про реєстрацію місця проживання (перебування) військовослужбовця та членів його сім`ї, які потребують поліпшення житлових умов; витяг з особової справи військовослужбовця про склад сім`ї; довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих органах місцевих рад); документи, що підтверджують право на першочергове та позачергове одержання житла, інші пільги. Інші документи житлова комісія запитує у разі потреби через командира військової частини у відповідних державних органів, установ, організацій, громадян. Наказом МОУ від 31.07.2018 року №380 затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі Інструкція №380), яка визначає зміст та методику забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців строкової служби), а також осіб, звільнених в запас або відставку, що залишилися перебувати після звільнення з військової служби на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання (далі - військовослужбовці), та членів їх сімей, у тому числі членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), зникли безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов (далі - члени їх сімей). До членів сім`ї військовослужбовця належать особи, які внесені в особову справу військовослужбовця в порядку, визначеному Інструкцією з організації обліку особового складу Збройних Сил України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 26 травня 2014 року № 333, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 12 червня 2014 року за № 611/25388. Запис відомостей про зміни у складі сім`ї здійснюється у військовій частині за місцем зберігання особової справи, а особи, звільненої з військової служби в запас або відставку,- військовим комісаріатом (абзац 2 п.1 розділу I Інструкції №380) Облік осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання визначений розділом VІ Інструкції №380. Військовослужбовці та члени їх сімей визнаються такими, що потребують поліпшення житлових умов, відповідно до статті 34 Житлового кодексу Української УРСР. На кожного військовослужбовця, зарахованого на облік, оформлюється облікова справа (п.11 розділу VІ Інструкції №380). Відповідно до положень п.13 розділу VІ Інструкції №380, у разі зміни у військовослужбовця складу сім`ї, набуття права на отримання житла в першочерговому чи позачерговому порядку, поліпшення житлових умов тощо військовослужбовець доповідає про це командиру військової частини письмовим рапортом та надає копії відповідних документів. Особи, звільнені з військової служби, про зміну складу сім`ї письмово повідомляють (інформують) командира (начальника) за місцем перебування на обліку. Житлова комісія військової частини (об`єднаної житлової комісії) розглядає надані документи та приймає рішення про внесення змін до облікової справи. Розгляд питання про внесення відомостей до облікової справи щодо членів сім`ї військовослужбовця здійснюється після внесення відомостей у встановленому порядку до особової справи військовослужбовця. Згідно з п. 20 Інструкції №380 члени сімей, що перебували на обліку разом з військовослужбовцями, які загинули (померли), залишаються на обліку у військовій частині до отримання житла для постійного проживання. Таким чином, законодавець не передбачає зняття з обліку військовослужбовця та членів його сім`ї в разі його загибелі (смерті). Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що на момент загибелі військовослужбовця ОСОБА_2 . ОСОБА_1 та ОСОБА_2 не перебували на обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов, однак, відповідно до свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_2 , ОСОБА_1 та ОСОБА_4 повторно уклали шлюб 28.02.2022 (а.с.15). Відповідно до п. 3 ст. 12 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей у позачерговому порядку в разі потреби поліпшення житлових умов надаються жилі приміщення сім`ям військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби, за місцем їх перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов. Забезпечення жилими приміщеннями в разі потреби поліпшення житлових умов сімей військовослужбовців, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції або забезпеченні її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях або забезпеченні їх здійснення та загинули (померли) або пропали безвісти, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п.2 розділу VI Інструкції від 31.07.2018 № 380 потребуючими поліпшення житлових умов також визнаються члени сімей загиблих, визначені абзацами шостим та восьмим пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Отже, враховуючи те, що ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4 загинув при виконанні бойового завдання під час відсічі повномасштабного збройного вторгнення, а позивачка та їх неповнолітній син на той момент були членами його сім`ї, то останні відповідно мають право на пільги щодо отримання житла в установленому законодавством порядку. Відповідно до довідки про місце реєстрації померлої особи №722 від 20.02.2023 ОСОБА_1 та ОСОБА_2 з 07.02.2013 зареєстровані та проживали разом із загиблим ОСОБА_4 за адресою АДРЕСА_2 . За таких обставин суд апеляційної інстанції вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про визнання протиправною відмову військової частини НОМЕР_1 у поновленні ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на квартирному обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, при військовій частині НОМЕР_1 та зобов`язання відповідача поновити ОСОБА_1 , неповнолітнього ОСОБА_3 на квартирному обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, при військовій частині НОМЕР_1 з 28 лютого 2022 року, тобто з дати, коли позивачка, як дружина військовослужбовця та її син, як члени сім`ї набули право на отримання вищезазначених пільг. Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. Підсумовуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення. Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2023 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Сапальова Т.В. Судді Ватаманюк Р.В. Капустинський М.М.