Постанова 4852 № 160/22161/21

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 11 листопада 2025 року м. Дніпросправа № 160/22161/21 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач), суддів: Шлай А.В., Баранник Н.П., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Державної служби України з безпеки на транспорті на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.02.2025, (суддя суду першої інстанції Бондар М.В.), прийняте в порядку письмового провадження в м. Дніпрі в адміністративній справі №160/22161/21 за позовом товариства з обеженою відповідальністю «НВФ ДНІПРОПРОЕКТ» до Придніпровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про визнання протиправною та скасування постанови, УСТАНОВИВ: 12.11.2021 товариство з обмеженою відповідальністю «НВФ ДНІПРОПРОЕКТ» звернулось до суду з адміністративним позовом, в якому просило: визнати протиправним та скасувати постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №297864 Придніпровського міжрегіонального управління УКРТРАНСБЕЗПЕКИ, щодо стягнення адміністративно-господарського штрафу у сумі 1700,00 гривень. В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 12.10.2021 позивач отримав постанову відповідача №297864 від 30.09.2021 про застосування адміністративно-господарського штрафу у сумі 1 700,00 грн за порушення, що передбачено статтею 48 Закону України Про автомобільний транспорт від 05.04.2001 №2344-III (далі Закон №2344-III), відповідальність за яке передбачена абзацом 3 частини 1 статті 60 Закону №2344-III, що підтверджується актом №306270 від 06.08.2021. Позивач вважає, що оскаржувана постанова прийнята відповідачем без урахування фактичних обставин. Позивач вказує, що ним 18.12.2020 укладено договір №8 з ТОВ АВТОСПЕЦТРАНС ТЕК. У рамках вищезгаданого договору та відповідно до заявки ТОВ НВФ ДНІПРОПРОЕКТ 05.08.2021 ТОВ АВТОСПЕЦТРАНС ТЕК доручено перевезення металопродукції у кількості 24 тон власним транспортом з проммайданчика ПАТ АРСЕЛОРМІТТАЛ КРИВИЙ РІГ за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Криворіжсталі, 1 до с. Визирка, вул. Чапаєва, 60, Одеського р-н., Одеської обл. Після чого, ТОВ АВТОСПЕЦТРАНС ТЕК укладено цивільно-правовий договір з фізичною особою ОСОБА_1 , відповідно до умов якого ОСОБА_1 зобов`язався на власний ризик власним транспортом здійснити перевезення вищезазначеної металопродукції. При цьому, саме на ОСОБА_1 покладено обов`язок щодо дотримання всіх правил перевезення вантажів по дорогам загального користування. Позивач зауважує, що адміністративно-господарська відповідальність носить індивідуальний характер та покладається на особу порушника. Так, перевізником металопродукції 05.08.2021 з проммайданчика ПАТ АРСЕЛОРМІТТАЛ КРИВИЙ РІГ за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Криворіжсталі, 1, до с. Визирка, вул. Чапаєва, 60, Одеського р-н., Одеської обл. виступав саме ОСОБА_1 , на якого має бути покладено обов`язок дотримання вимог статті 48 Закону №2344-III. Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 24.02.2025 задовольнив позовні вимоги ТОВ «НВФ «ДНІПРОПРОЕКТ». Визнав протиправним та скасував постанову Придніпровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про застосування адміністративно-господарського штрафу №297864 від 30.09.2021. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Державна служба України з безпеки на транспорті звернулась з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що ТТН є документом комерційно-господарського характеру, що складається суб`єктами підприємницької діяльності з метою розрахунків за перевезення вантажу та обліку виконаної роботи. Матеріали справи містять ТТН, відповідно до якої автомобільним перевізником зазначене ТОВ НВФ ДНІПРОПРОЕКТ». При цьому, наявність договору, укладеного між ТОВ «НВФ ДНІПРОПРОЕКТ» та ТОВ «АВТОСПЕЦТРАНС ТЕК» на перевезення вантажу не змінює статус позивача як перевізника вантажу. Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке. Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Представниками Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки 06.08.2021 на а/д М-28 Одеса-Южний 21 км + 550 м проведено перевірку транспортного засобу марки DAF XF 105, 460, д.н. НОМЕР_1 з напівпричіпом SCHMITZ S01, д.н. НОМЕР_2 , під керуванням водія ОСОБА_1 , про що складено акт від 06.08.2021 №306270 про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом. У наведеному акті зафіксовано, що під час перевірки виявлено порушення, передбачене пунктом 22.5. Правил, а саме, при нормативному навантаженні на строєну вісь 22,0 т, фактичне навантаження склало 26,08 т, що на 18,55% більше норми, у тому числі порушення, відповідальність за яке передбачена статтею 60 Закону №2344-III: абзац 15 частини 1 - перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10%, але не більше 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу; абзац 3 частини 1 - надання послуг з перевезень вантажів без документів, визначених статтею 48 Закону №2344-III, а саме, під час перевірки відсутнє посвідчення водія. За наслідками розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт відповідачем 30.09.2021 винесено: - постанову №297863 про застосування до перевізника ТОВ НВФ ДНІПРОПРОЕКТ адміністративно-господарського штрафу в розмірі 17 000,00 грн на підставі абзацу 15 частини першої статті 60 Закону №2344-ІІІ (допущено порушення Закону №2344-ІІІ); - постанову №297864 про застосування до перевізника ТОВ НВФ ДНІПРОПРОЕКТ адміністративно-господарського штрафу в розмірі 1 700,00 грн на підставі абзацу 3 частини першої статті 60 Закону №2344-ІІІ (допущено порушення, передбачене статтею 48 Закону №2344-ІІІ). ТОВ НВФ ДНІПРОПРОЕКТ оскаржено в судовому порядку постанову Управління Укртрансбезпеки від 30.09.2021 №297863 (справа №160/22163/21). Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2022 у справі №160/22163/21 позов ТОВ НВФ ДНІПРОПРОЕКТ до Укртрансбезпеки про визнання протиправною та скасування постанови задоволено; визнано протиправною та скасовано постанову від 30.09.2021 №297863 про застосування адміністративно-господарського штрафу. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2022 у справі №160/22163/21 набрало законної сили 23.05.2022. Правомірність та обґрунтованість постанови №297864 про застосування до перевізника ТОВ НВФ ДНІПРОПРОЕКТ адміністративно-господарського штрафу в розмірі 1 700,00 грн на підставі абзацу 3 частини першої статті 60 Закону №2344-ІІІ (допущено порушення, передбачене статтею 48 Закону №2344-ІІІ) є предметом спору, переданого на вирішення суду. Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що постанова про накладення адміністративно-господарського штрафу є протиправною та підлягає скасуванню. Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке. Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначенні Законом №2344-ІІІ (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин). Статтею 1 Закону №2344-ІІІ визначені такі поняття: автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами; вантажні перевезення - перевезення вантажів вантажними автомобілями. Статтею 18 Закону №2344-ІІІ встановлено, що з метою організації безпечної праці та ефективного контролю за роботою водіїв транспортних засобів автомобільні перевізники зобов`язані: організовувати роботу водіїв транспортних засобів, режими їх праці та відпочинку відповідно до вимог законодавства України; здійснювати заходи, спрямовані на забезпечення безпеки дорожнього руху; забезпечувати виконання вимог законодавства з питань охорони праці; здійснювати організацію та контроль за своєчасним проходженням водіями медичного огляду, забезпечувати їх санітарно-побутовими приміщеннями й обладнанням. Контроль за роботою водіїв транспортних засобів має забезпечувати належне виконання покладених на них обов`язків і включає організацію перевірок режимів їх праці та відпочинку, а також виконання водіями транспортних засобів вимог цього Закону та законодавства про працю. Відповідно до статті 33 Закону №2344-III автомобільним перевізником, що здійснює перевезення вантажів на договірних умовах, є суб`єкт господарювання, який відповідно до законодавства надає послугу згідно з договором про перевезення вантажу транспортним засобом, що використовується на законних підставах. За змістом частини 1 статті 34 Закону №2344-III автомобільний перевізник повинен, зокрема, виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів. Відповідно до статті 48 Закону №2344-ІІІ, документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством. Виходячи зі змісту статті 48 Закону №2344-ІІІ, перелік документів, які повинні мати водій для здійснення внутрішніх вантажних перевезень не є вичерпним, до таких документів належать також інші документи, передбачені законодавством. Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, зокрема, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом встановлено Порядком проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі Порядок №1567). Державний контроль на автомобільному транспорті (далі - державний контроль) здійснюється посадовими особами органу державного контролю (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) (пункт 4 Порядку №1567). Згідно з пунктом 15 Порядку №1567 під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно, зокрема, наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом. Як передбачає пункт 20 Порядку №1567, виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму. Аналізуючи вищенаведені норми законодавства про автомобільний транспорт, слід дійти висновку про те, що водій при здійсненні ним перевезень вантажів повинен мати при собі документи, визначені статтею 48 Закону №2344-ІІІ. При цьому наведений у вказаній статті перелік документів не є вичерпним, оскільки зазначено на необхідність наявності інших документів, передбачених законодавством. Зі змісту акту Управління Укртрансбезпеки від 06.08.2021 №306270 випливає, що під час перевірки у водія було відсутнє посвідчення водія. Статтею 1 Закону №2344-ІІІ визначено, що водій - особа, яка керує транспортним засобом і має відповідне посвідчення встановленого зразка. Згідно з пунктом 1.1. розділу 1 Правил (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), ці Правила відповідно до Закону України "Про дорожній рух" встановлюють єдиний порядок дорожнього руху на всій території України. Інші нормативні акти, що стосуються особливостей дорожнього руху (перевезення спеціальних вантажів, експлуатація транспортних засобів окремих видів, рух на закритій території тощо), повинні ґрунтуватися на вимогах цих Правил. Пунктом 1.10 розділу 1 Правил визначено, що водій - особа, яка керує транспортним засобом і має посвідчення водія відповідної категорії; Відповідно до підпункту а) пункту 2.1. Правил водій механічного транспортного засобу повинен мати при собі посвідчення водія на право керування транспортним засобом відповідної категорії. Тобто, наявність посвідчення водія відповідної категорії є обов`язковою умовою для допуску особи до керування тим чи іншим транспортним засобом. При цьому обов`язок водія транспортного засобу мати при собі посвідчення водія відповідної категорії та пред`являти його для проведення перевірки уповноваженим посадовим особам чітко передбачений нормами Закону №2344-ІІІ. Відсутність у водія транспортного засобу на момент проведення перевірки посвідчення водія відповідної категорії чи відмова у його наданні, що має наслідком неможливість встановити особу водія транспортного засобу, є підставою для застосування до автомобільного перевізника адміністративно-господарського штрафу. Позивач, обґрунтовуючи протиправність оскаржуваної постанови вказує, що він не є перевізником у розумінні Закону № 2344-III. Позивач вказує, що ним 18.12.2020 укладено договір №8 з ТОВ АВТОСПЕЦТРАНС ТЕК. У рамках вищезгаданого договору та відповідно до заявки ТОВ НВФ ДНІПРОПРОЕКТ 05.08.2021 ТОВ АВТОСПЕЦТРАНС ТЕК доручено перевезення металопродукції. ТОВ АВТОСПЕЦТРАНС ТЕК укладено цивільно-правовий договір з фізичною особою ОСОБА_1 , відповідно до умов якого ОСОБА_1 зобов`язався на власний ризик власним транспортом здійснити перевезення вищезазначеної металопродукції. При цьому, саме на ОСОБА_1 покладено обов`язок щодо дотримання всіх правил перевезення вантажів по дорогам загального користування. Позивач зауважує, що адміністративно-господарська відповідальність носить індивідуальний характер та покладається на особу порушника. Так, перевізником металопродукції 05.08.2021 з проммайданчика ПАТ АРСЕЛОРМІТТАЛ КРИВИЙ РІГ за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Криворіжсталі, 1, до с. Визирка, вул. Чапаєва, 60, Одеського р-н., Одеської обл. виступав саме ОСОБА_1 , на якого має бути покладено обов`язок дотримання вимог статті 48 Закону №2344-III. Так, судом встановлено, що дійсно 03.06.2019 між ТОВ НВФ ДНІПРОПРОЕКТ (замовник) та ТОВ АВТОСПЕЦТРАНС ТЕК (експедитор) укладений договір транспортного експедирування №ДП-030619 (далі - Договір №ДП-030619). За умовами Договору №ДП-030619: замовник - це сторона договору (вантажовідправник/вантажоодержувач, замовник-експедитор). перевізник - це суб`єкт господарювання, з яким експедитором від імені замовника укладається угода та яка бере на себе зобов`язання і відповідальність (відповідальність перевізника) за договором перевезення вантажу за доставку до місця призначення довіреного їй вантажу, перевезення вантажів та їх видачу (передачу) вантажоодержувачу. Згідно з пунктом 1.1. Договору №ДП-030619, в порядку, передбаченому Договором, експедитор за окремим дорученням замовника надає транспортно-експедиторські послуги. Відповідно до пункту 2.1 Договору №ДП-030619, замовник передає експедитору будь-яким способом, передбаченим договором, доручення (заявку) на організацію перевезення вантажів. Експедитор зобов`язується організувати перевезення вантажів автомобільним транспортом відповідно до заяви замовника (підпункт 3.1.1. пункту 3.1. Договору №ДП-030619). Згідно з пунктом 8.1. Договору №ДП-030619, Договір набуває чинності з моменту підписання його сторонами і діє до 31.12.2021. 02.01.2020 сторонами Договору №ДП-030619 підписано додаткову угоду, відповідно до якої пункт 1.1. Договору №ДП-030619 викладено в іншій редакції: В порядку, передбаченому Договором, експедитор за окремим дорученням замовника надає транспортно-експедиторські послуги або транспортні послуги. В подальшому, між ТОВ АВТОСПЕЦТРАНС ТЕК (замовник) та громадянином ОСОБА_1 (виконавець) укладено договір про надання послуг від 03.08.2021 №1/3 (далі - Договір №1/3), згідно з пунктом 1.1 якого замовник доручає, а виконавець бере на себе зобов`язання надати послуги: здійснити перевезення металопродукції у кількості 24 тони власним транспортом з проммайданчика ПАТ АРСЕЛОРМІТТАЛ КРИВИЙ РІГ за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Криворіжсталі, 1 до с. Визирка, вул. Чапаєва, 60, Одеського р-н., Одеської обл. в строк з 05.08.2021 до 05.08.2021. Виконавець виконує роботу на свій ризик, самостійно організовує виконання роботи, не підпадає під дію правил внутрішнього трудового розпорядку. Термін дії Договору: з 04.08.2021 по 31.08.2021 (пункт 6.1. Договору №1/3). Положеннями статті 1 Закону України «Про транспортно-експедиторську діяльність» визначено, що транспортно-експедиторська діяльність - підприємницька діяльність із надання транспортно-експедиторських послуг з організації та забезпечення перевезень експортних, імпортних, транзитних або інших вантажів; транспортно-експедиторська послуга - робота, що безпосередньо пов`язана з організацією та забезпеченням перевезень експортного, імпортного, транзитного або іншого вантажу за договором транспортного експедирування; перевізник - юридична або фізична особа, яка взяла на себе зобов`язання і відповідальність за договором перевезення вантажу за доставку до місця призначення довіреного їй вантажу, перевезення вантажів та їх видачу (передачу) вантажоодержувачу або іншій особі, зазначеній у документі, що регулює відносини між експедитором та перевізником. Згідно до ст.9 вказаного Закону за договором транспортного експедирування одна сторона (експедитор) зобов`язується за плату і за рахунок другої сторони (клієнта) виконати або організувати виконання визначених договором послуг, пов`язаних з перевезенням вантажу. Договір транспортного експедирування укладається у письмовій формі. Перевезення вантажів супроводжується товарно-транспортними документами, складеними мовою міжнародного спілкування залежно від обраного виду транспорту або державною мовою, якщо вантажі перевозяться в Україні. Такими документами можуть бути: авіаційна вантажна накладна (Air Waybill); міжнародна автомобільна накладна (CMR); накладна СМГС (накладна УМВС); коносамент (Bill of Lading); накладна ЦІМ (CIM); вантажна відомість (Cargo Manifest); інші документи, визначені законами України. Факт надання послуги експедитора при перевезенні підтверджується єдиним транспортним документом або комплектом документів (залізничних, автомобільних, авіаційних накладних, коносаментів тощо), які відображають шлях прямування вантажу від пункту його відправлення до пункту його призначення. Правилами перевезення вантажів автомобільним транспортом України, затвердженими наказом Міністерства транспорту України №363 від 14.10.1997 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20.02.1998 за № 128/2568) визначено, що товарно-транспортна накладна - це єдиний для всіх учасників транспортного процесу документ, призначений для обліку товарно-матеріальних цінностей на шляху їх переміщення, розрахунків за перевезення вантажу та обліку виконаної роботи, та є одним із документів, що може використовуватися для списання товарно-матеріальних цінностей, оприбуткування, складського, оперативного та бухгалтерського обліку, що може бути складений у паперовій та/або електронній формі та має містити обов`язкові реквізити, передбачені цими Правилами. Товарно-транспортна накладна є основним документом на перевезення вантажів, форму якої наведено в додатку 7 до цих Правил. Товарно-транспортну накладну суб`єкт господарювання може оформлювати без дотримання форми, наведеної в додатку 7 до цих Правил, за умови наявності в ній інформації про назву документа, дату і місце його складання, найменування (прізвище, ім`я, по батькові) Перевізника та/або експедитора, замовника, вантажовідправника, вантажоодержувача, найменування та кількість вантажу, його основні характеристики та ознаки, які дають можливість однозначно ідентифікувати цей вантаж, автомобіль (марка, модель, тип, реєстраційний номер), причіп/напівпричіп (марка, модель, тип, реєстраційний номер), пункти навантаження та розвантаження із зазначенням повної адреси, посади, прізвища та підписів відповідальних осіб вантажовідправника, вантажоодержувача, водія та/або експедитора. Таким чином, у товарно - транспортній накладній в обов`язковому порядку зазначаються дані перевізника та експедитора, перевізника або експедитора. Правила № 363 визначають експедитора транспортного - як працівника, який забезпечує виконання комплексу операцій транспортно-експедиторського обслуговування під час перевезення вантажів. Експедитори в дорозі повинні суворо виконувати протипожежні правила, правила по охороні праці і техніці безпеки. Перевезення металопродукції підтверджується товарно-транспортною накладною від 05.08.2021 №8002339582, де автомобільним перевізником визначено ТОВ НВФ ДНІПРОПРОЕКТ, а водієм - ОСОБА_1 . При цьому, товарно-транспортна накладна не містить в собі даних з приводу участі у перевезенні експедитора, чи будь-якої іншої відповідальної за перевезення особи, зокрема і на підставі цивільно-правової угоди. Більше того, сама по собі наявність договору про надання експедиційних послуг, укладеного між позивачем та ТОВ АВТОСПЕЦТРАНС ТЕК, а також наявність цивільно-правової угоди укладеної між ТОВ «АВТОСПЕЦТРАНС ТЕК» та Просіним СВ., не може спростувати те, що саме позивач виступає перевізником в межах спірних відносин, адже до матеріалів справи, крім копії договорів позивачем не надано жодних доказів того, що договори виконувалися сторонами, зокрема, станом на час здійснення перевезення вантажу 05.08.2021. Так, матеріали справи не містять відповідної заявки на перевезення вантажу, чи будь-яких інших первинних документів, також суду не надано й ТТН, виписаної на реалізацію перевезення вантажу в рамках вказаних угод із зазначенням перевізником ОСОБА_1 або ТОВ «АВТОСПЕЦТРАНС ТЕК». Отже, зважаючи на те, що автомобільним перевізником згідно даних товарно-транспортної накладної є позивач, спірна постанова про притягнення його до відповідальності за порушення статей 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" є правомірною та такою, що не підлягає скасуванню. Вищенаведене, залишилось поза увагою суду першої інстанції внаслідок чого суд дійшов необґрунтованого висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ТОВ «НВФ «ДНІПРОПРОЕКТ». З урахуванням наведеного колегія суддів дійшла висновку про необхідність скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог ТОВ «НВФ ДНІПРОПРОЕКТ». Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 317, 321, 325 КАС України, суд, УХВАЛИВ: Апеляційну скаргу Державної служби України з безпеки на транспорті задовольнити. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.02.2025 в адміністративній справі № 160/22161/21 скасувати та ухвалити нову постанову. Відмовити в задоволенні позовних вимог товариства з обмеженою відповідальністю «НВФ ДНІПРОПРОЕКТ». Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів. Головуючий - суддя О.О. Круговий суддя А.В. Шлай суддя Н.П. Баранник