Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/9968/25

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/9968/25 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Божук Д.А. Суддя-доповідач - Граб Л.С. 06 листопада 2025 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Граб Л.С. суддів: Матохнюка Д.Б. Сторчака В. Ю. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 липня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Райківецька виправна колонія (№78)" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державної установи "Райківецька виправна колонія (№78)", в якому просив: -визнати протиправними дії Державної установи «Райківецька виправна колонія (№ 78)» щодо не застосування січня 2008 року як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) при нарахуванні «поточної» індексації грошового забезпечення в період з 01.01.2008 по 28.02.2018; -зобов`язати Державну установу «Райківецька виправна колонія (№ 78)» здійснити перерахунок та доплату «поточної» індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2008 по 28.02.2018 із застосуванням січня 2008 року, як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця); -визнати протиправними дії Державної установи «Райківецька виправна колонія (№ 78)» щодо порушення вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 та невиплати за період з 01.03.2018 по 31.12.2022 та з 01.01.2024 по 25.02.2025 «індексації-різниці» грошового забезпечення 4 463,15 грн. в місяць, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу, а також невиплати «поточної» індексації грошового забезпечення; -зобов`язати Державну установу «Райківецька виправна колонія (№ 78)» нарахувати та виплатити за період з 01.03.2018 по 31.12.2022 та з 01.01.2024 по 25.02.2025 «індексації-різниці» грошового забезпечення 4 463,15 грн. в місяць, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078; -визнати протиправними дії Державної установи «Райківецька виправна колонія (№ 78)» щодо не застосування березня 2018 року як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) при нарахуванні «поточної» індексації грошового забезпечення в період з 01.01.2024 по 25.02.2025; -зобов`язати Державну установу «Райківецька виправна колонія (№ 78)» здійснити перерахунок та доплату «поточної» індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2024 по 25.02.2025 із застосуванням березня 2018 року, як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця). Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.06.2025 роз`єднано в окремі провадження позовні вимоги, виділивши, зокрема, в окреме провадження позовні вимоги, ОСОБА_1 до Державної установи «Райківецька виправна колонія (№ 78)» про зобов`язання нарахувати та виплатити за період з 01.03.2018 по 31.12.2022 та з 01.01.2024 по 25.02.2025 «поточну» індексацію грошового забезпечення, присвоївши зазначеній справі новий номер - №560/9968/25. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 липня 2025 року в задоволенні позову відмовлено. Не погодившись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. В обґрунтуванні доводів апеляційної скарги, апелянт посилається на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для розгляду справи, невідповідність висновків обставинам справи та порушення норм матеріального права, які призвели до неправильного вирішення правового спору. За правилами п.3 ч.1 ст.311 КАС України, розгляд справи колегією суддів здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для її задоволення, виходячи із наступного. Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в Державній установі «Райківецька виправна колонія (№ 78)» в період з 03.11.2004 по 25.02.2025. Згідно наказу Державної установи «Райківецька виправна колонія (№ 78)» від 18.02.2025 №20/ОС-25 позивача звільнено із служби 25 лютого 2025 року. Позивачем направлено до відповідача заяву від 16.05.2025 про надання відомостей щодо проходження його служби, зокрема виплати грошового забезпечення в тому числі індексації грошового забезпечення. Згідно довідки Державної установи «Райківецька виправна колонія (№ 78)» про нараховану та виплачену ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення, відповідач здійснював нарахування та виплату позивачу поточної індексації грошового забезпечення: в грудні 2018 року - 71,08 грн., в січні 2019 року - 71,08 грн., в лютому 2019 року - 71,08 грн., в березні 2019 року - 134,47 грн., в квітні 2019 року - 134,47 грн., в травні 2019 року - 134,47 грн., в червні 2019 року - 134,47 грн., в липні 2019 року - 206,72 грн., в серпні 2019 року - 206,72 грн., в вересні 2019 року - 206,72 грн., в жовтні 2019 року - 206,72 грн., в листопаді 2019 року - 206,72 грн., в грудні 2019 року - 216,51 грн., в січні 2020 року -216,51 грн., в лютому 2020 року - 216,51 грн., в березні 2020 року - 216,51 грн., в квітні 2020 року - 216,51 грн., в травні 2020 року - 216,51 грн., в червні 2020 року - 216,51 грн., в липні 2020 року - 226,29 грн., в серпні 2020 року - 226,29 грн., в вересні 2020 року - 226,29 грн., в жовтні 2020 року - 226,29 грн., в листопаді 2020 року - 226,29 грн., в грудні 2020 року - 233,81 грн., в січні 2021 року - 331,42 грн., в лютому 2021 року - 331,42 грн., в березні 2021 року - 331,42 грн., в квітні 2021 року - 415,41 грн., в травні 2021 року - 415,41 грн., в червні 2021 року - 415,41 грн., в липні 2021 року - 540,03 грн., в серпні 2021 року - 540,03 грн., в вересні 2021 року - 540,03 грн., в жовтні 2021 року - 540,03 грн., в листопаді 2021 року - 540,03 грн., в грудні 2021 року - 563,19 грн., в січні 2022 року - 563,19 грн., в лютому 2022 року - 672,35 грн., в березні 2022 року - 672,35 грн., в квітні 2022 року - 672,35 грн., в травні 2022 року - 913,01 грн., в червні 2022 року - 1017,21 грн., в липні 2022 року - 1066,00 грн., в серпні 2022 року - 1281,80 грн., в вересні 2022 року - 1281,80 грн., в жовтні 2022 року - 1281,80 грн., в листопаді 2022 року - 1424,00 грн., в грудні 2022 року - 1470,83 грн., в серпні 2024 року - 130,20 грн., в вересні 2024 року - 130,20 грн., в жовтні 2024 року - 130,20 грн., в листопаді 2024 року - 130,20 грн., в грудні 2024 року - 254,35 грн. індексації грошового забезпечення. Позивач вважаючи, що поточна індексація виплачена йому не в повному обсязі, звернувся до суду з даним позовом. Приймаючи рішення, суд першої інстанції дійшов висновку про необгрунтованість позовних вимог та відсутність правових підстав для їх задоволення. Переглядаючи оскаржуване судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом першої інстанцій норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ним норм матеріального права, колегія суддів виходить із наступного. Щодо нарахування індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 01.04.2021, з урахуванням нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення, відповідно до приписів абзаців 3, 4, 6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, колегія суддів зазначає наступне. Згідно п. 2 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби. Відповідно до абз. 1 п. 5 Порядку №1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. 30.08.2017р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, якою визначено інший порядок встановлення та розміру посадового окладу військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, а також змінено (підвищено) розміри посадових окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням відповідних категорій військовослужбовців. Вказана постанова набрала чинності з 01.03.2018. Абзацом 2 п.5 Порядку №1078 визначено, що обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Питання виплати суми індексації у місяці підвищення грошових доходів, а також виплати визначеної суми індексації (фіксованої суми індексації) до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) врегульовано абзацами третім, четвертим, шостим пункту 5 Порядку №1078. Абзацами 3, 4, 6 п. 5 Порядку №1078 врегульовано, що сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку. Насамперед слід зауважити, що Порядок №1078 передбачає можливість виплати двох видів індексації грошового доходу, умовно кажучи, поточної та індексації-різниці. Право на поточну індексацію виникає у випадку, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який з 1 січня 2016 року встановлений у розмірі 103 відсотка (абзац 2 пункту 1-1, абзац 6 пункту 5 Порядку №1078). Отже, сума цієї індексації визначається як результат множення грошового забезпечення, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків (абзац 2, 5 пункт 4 Порядку №1078). Відповідно до офіційних даних, що містяться на сайті Державної служби статистики України, індекс споживчих цін (індекс інфляції) в березні 2018 р. становив 101,1%, в квітні 2018 р. становив 100,8%, в травні 2018 р. - 100,0%, в червні 2018 р. - 100,0%, в липні 2018 р. - 99,3%, в серпні 2018 р. - 100,0%, в вересні 2018 р. - 101,9%, в жовтні 2018 р. - 101,7%. Таким чином, величина індексу споживчих цін у період з квітня 2018 року по жовтень 2018 року не перевищувала передбаченого пунктом 1-1 Порядку №1078 порогу індексації у 103%. Зважаючи на те, що індекс інфляції за жовтень 2018 року опубліковано у листопаді цього ж року, то колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач набув право на виплату індексації з грудня 2018 року, а тому підстави для нарахування та виплати позивачу поточної індексації грошового забезпечення за період з березня 2018 по листопад 2018 року відсутні. Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 31.05.2022 у справі №400/4491/20. Щодо виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2018 по 31.12.2022 та з 01.01.2024 по 25.02.2025, слід вказати на наступне. Судом першої інстанції встановлено, що згідно довідки відповідача про нараховані та виплачені суми індексації грошового забезпечення позивачу встановлено березень 2018 року як місяць, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базовий місяць). Крім того, з довідки Державної установи «Райківецька виправна колонія (№ 78)» про нараховану та виплачену ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення, слідує, що відповідач здійснював нарахування та виплату позивачу поточної індексації грошового забезпечення: в грудні 2018 року - 71,08 грн., в січні 2019 року - 71,08 грн., в лютому 2019 року - 71,08 грн., в березні 2019 року - 134,47 грн., в квітні 2019 року - 134,47 грн., в травні 2019 року - 134,47 грн., в червні 2019 року - 134,47 грн., в липні 2019 року - 206,72 грн., в серпні 2019 року - 206,72 грн., в вересні 2019 року - 206,72 грн., в жовтні 2019 року - 206,72 грн., в листопаді 2019 року - 206,72 грн., в грудні 2019 року - 216,51 грн., в січні 2020 року -216,51 грн., в лютому 2020 року - 216,51 грн., в березні 2020 року - 216,51 грн., в квітні 2020 року - 216,51 грн., в травні 2020 року - 216,51 грн., в червні 2020 року - 216,51 грн., в липні 2020 року - 226,29 грн., в серпні 2020 року - 226,29 грн., в вересні 2020 року - 226,29 грн., в жовтні 2020 року - 226,29 грн., в листопаді 2020 року - 226,29 грн., в грудні 2020 року - 233,81 грн., в січні 2021 року - 331,42 грн., в лютому 2021 року - 331,42 грн., в березні 2021 року - 331,42 грн., в квітні 2021 року - 415,41 грн., в травні 2021 року - 415,41 грн., в червні 2021 року - 415,41 грн., в липні 2021 року - 540,03 грн., в серпні 2021 року - 540,03 грн., в вересні 2021 року - 540,03 грн., в жовтні 2021 року - 540,03 грн., в листопаді 2021 року - 540,03 грн., в грудні 2021 року - 563,19 грн., в січні 2022 року - 563,19 грн., в лютому 2022 року - 672,35 грн., в березні 2022 року - 672,35 грн., в квітні 2022 року - 672,35 грн., в травні 2022 року - 913,01 грн., в червні 2022 року - 1017,21 грн., в липні 2022 року - 1066,00 грн., в серпні 2022 року - 1281,80 грн., в вересні 2022 року - 1281,80 грн., в жовтні 2022 року - 1281,80 грн., в листопаді 2022 року - 1424,00 грн., в грудні 2022 року - 1470,83 грн., в серпні 2024 року - 130,20 грн., в вересні 2024 року - 130,20 грн., в жовтні 2024 року - 130,20 грн., в листопаді 2024 року - 130,20 грн., в грудні 2024 року - 254,35 грн. індексації грошового забезпечення. З огляду на зазначене, колегія суддів вважає обгрунтованою позицією суду першої інстанції про відсутність підстав для відмови в задоволенні позовних вимог. Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. Колегія суддів також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення може бути різною в залежності від характеру рішення. Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення. Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 липня 2025 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Граб Л.С. Судді Матохнюк Д.Б. Сторчак В. Ю.