Ухвала КАС ВС № 620/5015/25

УХВАЛА 20 жовтня 2025 року м. Київ справа №620/5015/25 адміністративне провадження №К/990/40272/25 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Жука А.В., суддів: Єресько Л.О., Мельник-Томенко Ж.М., перевіривши касаційну скаргу Ріпкинської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 02 вересня 2025 року у справі №620/5015/25 за адміністративним позовом Ріпкинської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору- ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, визнання протиправною та скасування постанови, - ВСТАНОВИВ: Ріпкинська селищна рада Чернігівського району Чернігівської області звернулась до суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, ОСОБА_1 , в якому просила: - визнати неправомірними дії головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Івашко С.В. відносно виконання виконавчого листа № 620/13203/24 виданого Чернігівським окружним адміністративним судом 04 лютого 2025 року про зобов`язання Ріпкинську селищну раду Чернігівського району Чернігівської області розглянути повторно клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівництва та обслуговування житлового будинку терміном на 10 років на земельну ділянку площею 0,0392 га на території Ріпкинської селищної ради в межах села Даничі, з урахуванням правової позиції суду, в частині застосування статті 75 Закону України «Про виконавче провадження»; - визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Івашко С.В. від 23 квітня 2025 року ВП № НОМЕР_1 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн; - зобов`язати державного виконавця завершити ВП НОМЕР_1 у зв`язку із його своєчасним, повним виконанням та повернути кошти, сплачені позивачем як виконавчий збір в сумі 32000 грн. та витрати виконавчого провадження в сумі 257,80 грн. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 16 червня 2025 року у задоволенні адміністративного позову Ріпкинської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області відмовлено. Не погоджуючись з даним рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій скаржник просив скасувати рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 16 червня 2025 року. Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 11 серпня 2025 року апеляційну скаргу Ріпкинської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області залишено без руху, у зв`язку з несплатою судового збору у розмірі 8720,64 грн та викладенням прохальної частини апеляційної скарги у неналежний спосіб. Судом апеляційної інстанції встановлено, що на виконання вимог цієї ухвали апелянтом 21 серпня 2025 року до суду апеляційної інстанції направлено заяву про усунення недоліків, до якої додано, копію платіжної інструкції від 18 серпня 2025 року № 794 про сплату судового збору в розмірі 8720,64 грн, чим виконано вимоги ухвали від 11 серпня 2025 року в частині надання документа про сплату судового збору. Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 02 вересня 2025 року апеляційну скаргу позивача повернуто. Підставою для повернення апеляційної скарги позивача слугувало те, що вимоги ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 11 серпня 2025 року в частині викладення прохальної частини апеляційної скарги відповідно до положень статті 315 КАС України та чіткого зазначення в прохальній частині вимог щодо оскаржуваного рішення апелянтом не виконано. До Суду надійшла касаційна скарга Ріпкинської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 02 вересня 2025 року у справі №620/5015/25. Перевіривши матеріали касаційної скарги, Суд прийшов таких висновків. За правилами частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі. Відповідно до частини третьої статті 328 КАС України у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду апеляційної інстанції про відмову у відкритті або закриття апеляційного провадження, про повернення апеляційної скарги, про зупинення провадження, щодо забезпечення позову та заміни заходу забезпечення позову, про відмову ухвалити додаткове рішення, про роз`яснення рішення чи відмову у роз`ясненні рішення, про внесення або відмову у внесенні виправлень у рішення, про повернення заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову у відкритті провадження за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про заміну сторони у справі, про накладення штрафу в порядку процесуального примусу, окремі ухвали. За правилами абзацу другого частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині третій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. Вимоги до форми та змісту касаційної скарги встановлено статтею 330 КАС України, відповідно до пункту 4 частини другої якої, у касаційній скарзі зазначаються підстава (підстави), на якій (яких) подається касаційна скарга з визначенням передбаченої (передбачених) статтею 328 цього Кодексу підстави (підстав). У свою чергу, порушення норм права може виявлятися у: застосуванні норми, яку не належало застосовувати у відповідній ситуації; незастосуванні норми, яку належало застосувати; наданні застосованій нормі неправильного тлумачення. Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що перелік підстав для касаційного оскарження судових рішень, прийнятих у справах, є вичерпним. Тому касаційна скарга повинна бути обґрунтована виключно такими підставами, викладеними у формі, визначеній пунктом 4 частини другої статті 330 КАС України. Скаржник оскаржує ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 02 вересня 2025 року, якою повернуто апеляційну скаргу, у зв`язку з не усуненням недоліків апеляційної скарги в повному обсязі. Так, скаржник повинен чітко вказати, яку саме норму права судом апеляційної інстанцій було застосовано неправильно, а також обґрунтувати, у чому полягає помилка суду при застосуванні відповідної норми права та як, на думку скаржника, відповідна норма повинна застосовуватися, а також зазначити, в чому полягає порушення норм процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення (рішень). Проте, касаційна скарга не відповідає вимогам статті 330 КАС України, оскільки в порушення вимог пункту 4 частини другої цієї статті, у ній не зазначено у чому полягає неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права чи порушення норм процесуального права із посиланням на відповідні норми права при вирішенні питання. Вказівка скаржника на те, що: «так як зазвичай неправильне формулювання прохальної частини не є підставою для повернення апеляційної скарги», не може вважатися належним обґрунтуванням наявності підстав касаційного оскарження судових рішень. З урахуванням змін до КАС України, які набрали чинності 08 лютого 2020 року, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, а тому відсутність у касаційній скарзі визначених законом підстав касаційного оскарження унеможливлює її прийняття та відкриття касаційного провадження. Враховуючи, що скаржником в касаційній скарзі не наведено підстав для касаційного оскарження, а саме: не зазначено про допущені судом апеляційної інстанції в оскаржуваній ухвалі, порушення конкретних норм матеріального чи процесуального права при її постановленні, Суд дійшов висновку про наявність підстав для залишення касаційної скарги без руху. Крім того, відповідно до частини четвертої статті 330 КАС України до касаційної скарги, зокрема, додається документ про сплату судового збору. Питання, пов`язані із розміром ставок судового збору, порядком сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору регулюються Законом України "Про судовий збір" від 08 липня 2011 року № 3674-VI (далі - "Закон № 3674-VI"). Відповідно до підпункту 5 пункту 3 частини другої статті 4 Закону №3674-VI ставка судового збору за подання касаційної скарги на ухвалу суду встановлена на рівні одного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Під дію названої норми підпадають ухвали судів, якими вирішуються питання, пов`язані з процедурою розгляду адміністративної справи, інші процесуальні питання, та якщо ці ухвали можуть бути оскаржені у випадках, установлених процесуальним законом. Згідно зі статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" станом на 1 січня 2025 року розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб становить 3028 грн. Частиною третьою статті 4 Закону України №3674-VI установлено, що при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору. Таким чином, ставка судового збору, що підлягає сплаті за звернення з касаційною скаргою складає 2422,40 грн. Згідно з частиною 2 статті 332 Кодексу адміністративного судочинства України до касаційної скарги, яка не оформлена відповідно до вимог, встановлених статтею 330 цього Кодексу, а також подана особою, яка відповідно до частини шостої статті 18 цього Кодексу зобов`язана зареєструвати електронний кабінет, але не зареєструвала його, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу. За таких обставин, відповідно до правил статей 169, 332 Кодексу адміністративного судочинства України касаційна скарга підлягає залишенню без руху з наданням скаржнику строку для усунення недоліків, шляхом надання до суду: уточненої касаційної, в якій навести підстави касаційного оскарження із врахуванням зазначених в мотивувальній частині цієї ухвали вимог; документа про сплату судового збору в установленому законом розмірі. ГУК у м. Києві/Печерс. р-н/22030102; код отримувача ЄДРПОУ: 37993783; банк отримувача - Казначейство України (ЕАП) номер рахунку отримувача (стандарт IBAN) - UA288999980313151207000026007; код класифікації доходів бюджету: 22030102 "Судовий збір (Верховний Суд, 055)"; призначення платежу: "*;101; _____ (код ЄДРПОУ/реєстраційний номер облікової картки платника податків - фізичної особи або серія та номер паспорта громадянина України в установлених законом випадках); судовий збір, за позовом _____ (ПІБ/назва), Верховний Суд (Касаційний адміністративний суд)". На підставі викладеного, керуючись статтями 169, 332 КАС України, УХВАЛИВ :

1. Касаційну скаргу Ріпкинської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 02 вересня 2025 року у справі №620/5015/25 - залишити без руху.

2. Надати скаржнику строк у десять днів з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків касаційної скарги шляхом надання до Суду: - уточненої касаційної, в якій обґрунтувати наявність передбачених частиною четвертою статті 328 КАС України, підстав касаційного оскарження судових рішень; - документа про сплату судового збору в установленому законом розмірі.

3. Роз`яснити, що у разі невиконання вимог цієї ухвали в установлений судом строк в іншій частині, касаційна скарга разом із доданими до неї матеріалами буде повернута скаржнику. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає. ........................... ........................... ........................... А.В. Жук Л.О. Єресько Ж.М. Мельник-Томенко , Судді Верховного Суду