Постанова Київський апеляційний суд № 757/11976/25-п

Київський апеляційний суд П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 22 вересня 2025 року м. Київ єдиний унікальний номер справи 757/11976/25-п номер провадження 33/824/3305/2025 Київський апеляційний суд у складі головуючого судді судової палати з розгляду цивільних справ Лапчевської О.Ф., при секретарі Єфіменко І.О., за участю: прокурора Шкурпело Р.В., Яцюти О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Печерського районного суду міста Києва від 16 квітня 2025 року /суддя Константінова К.Е./ у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 ч. 1 за ст. 172-6 КУпАП, - В С Т А Н О В И В: Постановою Печерського районного суду міста Києва від 16 квітня 2025 року ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 за ст. 172-6 КУпАП та застосовано адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в розмірі 850 грн., а також стягнуто судовий збір у розмірі 605, 60 грн. на користь держави. Не погоджуючись з вказаною постановою, ОСОБА_1 звернулась з апеляційною скаргою, в якій просила постанову скасувати, прийняти нову, якою звільнити її від адміністративної відповідальності на підставі ст. 22 КУпАП, закривши провадження у справі, обмежившись усним зауваженням у зв`язку із відсутністю складу адміністративного правопорушення. В обґрунтування доводів апеляційної скарги, вказувала на те, що вона з 10.02.2022 року по 25.11.2024 року перебувала у відпустці по догляду за дитиною, з телеграм каналів дізналась, що набрав чинності Закон України № 3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», яким було відновлено декларування. Зазначала, що вона зрозуміла подану інформацію як просто відновлення подання щорічних декларацій, тому 29.01.2024 року подала декларацію за 2023 рік, щодо необхідності подання декларацій за 2021 та 2022 роки вона обізнана не була. У телефонній розмові 01.02.2024 року з колегою дізналась, що через систему «АСКОД» до працівників Міністерства юстиції України було доведено інформацію про необхідність подання декларації за 2021-2022 роки не пізніше 31.01.2024 року, однак через декретну відпустку до системи доступу не мала, тому і не була обізнана з цією інформацією. Також, вказувала, що в цей період, а саме з 16.01.2024 року її дитина хворіла на гострий бронхіт, що також унеможливило відслідковування нею зміни до законодавства. Переглянувши справу за апеляційною скаргою, заслухавши ОСОБА_1 , прокурора Шкурпело Р.В., вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, вважаю, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення з наступних підстав. Відповідно до ст. ст. 245, 280, 283 КУпАП у справі про адміністративне правопорушення обставини правопорушення повинні бути з`ясовані всебічно, повно й об`єктивно в їх сукупності. Доказами у справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган /посадова особа/ встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Розглянувши справу, посадова особа виносить постанову, яка повинна містити найменування органу /посадової особи/, який виніс постанову; дату розгляду справи; відомості про особу, щодо якої розглядається справа; опис обставин, установлених при розгляді справи; зазначення нормативного акту, який передбачає відповідальність за дане адміністративне правопорушення; прийняте по справі рішення; порядок та строк його оскарження. Судом встановлено, що відповідно до протоколу № 253 від 05.03.2025 ОСОБА_1 обіймаючи посаду головного спеціаліста відділу організаційно-управлінського забезпечення діяльності НДУСЕ Департаменту експертного забезпечення правосуддя Міністерства юстиції України, 01.02.2024 о 14:22 несвоєчасно, без поважних причин подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави, або місцевого самоврядування, за минулий 2021 рік. Також, відповідно до протоколу № 254 від 05.03.2025 ОСОБА_1 обіймаючи посаду головного спеціаліста відділу організаційно-управлінського забезпечення діяльності НДУСЕ Департаменту експертного забезпечення правосуддя Міністерства юстиції України, 01.02.2024 о 14:47 несвоєчасно, без поважних причин подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави, або місцевого самоврядування, за минулий 2022 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП. Відповідно до ст. 294 КУпАП апеляційний суд переглядає справу в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Апеляційний суд може дослідити нові докази, які не досліджувалися раніше, якщо визнає обґрунтованим ненадання їх до місцевого суду або необґрунтованим відхилення їх місцевим судом. Частиною 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«г» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення нa офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством. Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який діє на і на даний час. 03.03.2022 року Верховна Рада України Закон України «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни», яким відтермінувала строк подання фізичними особами документів, подання яких вимагається відповідно до норм чинного законодавства в документальній та/або електронній формі, на строк до трьох місяців після припинення чи скасування воєнного стану або стану війни за весь період обов`язку подати документи. Враховуючи положення Закону, Національне агентство підготувало роз`яснення від 07.03.2022 № 4 щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю в умовах воєнного стану (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента, проведення перевірок). У Роз`ясненнях Національне агентство звертало увагу на те, що щорічну декларацію за 2021 рік суб`єкт декларування має подати протягом трьох місяців після припинення чи скасування воєнного стану або стану війни. Аналогічне правило застосовується і до інших видів декларацій, передбачених антикорупційним законодавством, якщо обов`язок з їх подання виник у декларанта у період дії воєнного стану. 12.10.2023 року Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» здійснення заходів фінансового контролю, передбачених розділом VII Закону України «Про запобігання корупції» було відновлено у повному обсязі. Абзацом 1 частини 2' Розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» установлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Як вбачається з матеріалів справи та підтверджується ОСОБА_1 , вона є державним службовцем категорії «В» та відповідно до запису у трудовій книжці прийняла Присягу державного службовця 27.08.2013 року у Київському районному суді м. Полтави. Встановлено, що ОСОБА_1 06.10.2015 року була попереджена про встановлені законодавством України обмеження, пов`язані з прийняттям на державну службу та її проходженням. /а.с. 38/ На час виникнення зобов`язання подання щорічних декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави, або місцевого самоврядування за минулі 2021-2022 роки ОСОБА_1 перебувала на посаді головного спеціаліста відділу організаційно-управлінського забезпечення діяльності НДУСЕ Департаменту експертного забезпечення правосуддя Міністерства юстиції України та відповідно до наказу від 10.02.2024 року з 11.02.2022 року до 24.11.2024 року їй була надана відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. /а.с. 37/ Так, ОСОБА_1 мала подати декларації за минулі 2021-2022 року не пізніше 31 січня 2024 року. Декларація за 2021 рік подана 01.02.2024 року. /а.с. 13/ Декларація за 2022 рік подана 01.02.2024 року. /а.с. 85/ Отже, обидві подані з порушенням визначеного строку подання таких декларацій. У судовому засіданні суду апеляційної інстанції ОСОБА_1 свою визнала, просила обмежитись усним зауваженням та звільнити її від адміністративної відповідальності на підставі ст. 22 КУпАП у зв`язку із малозначністю. Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету державних органів, а тому таке правопорушення не може бути визнане, як малозначне. За наслідками розгляду апеляційної скарги суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін. Таким чином, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують та містяться на формальних міркуваннях. Керуючись ст. 294 КУпАП, суд, - У Х В А Л И В : Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Печерського районного суду міста Києва від 16 квітня 2025 року - без змін. Постанова судді апеляційного суду набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною й оскарженню не підлягає. Суддя Лапчевська О.Ф.