Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 600/1564/24-а

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 600/1564/24-а Головуючий суддя 1-ої інстанції - Левицький Василь Костянтинович Суддя-доповідач - Кузьмишин В.М. 16 вересня 2025 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Кузьмишина В.М. суддів: Сапальової Т.В. Сушка О.О. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 19 липня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : І. Описова частина.

1. Короткий зміст позовних вимог. 1.1 ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просить: визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не розгляду рапорту військовослужбовця ОСОБА_1 , від 03.02.2024 та не звільнення ОСОБА_1 на підставі абз. 5 підпункту «г» пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», згідно з рапортом від 03.02.2024; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 прийняти рішення про звільнення військовослужбовця ОСОБА_2 з військової служби на підставі абз. 5 підпункту «г» пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». 1.2 В обґрунтування позовних вимог вказує що є військовослужбовцем та проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 . Позивач виявив своє небажання продовжувати проходити військову службу та подав рапорт про звільнення з військової служби на підставі абз. 5 п.п. «г» п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». Вважає, що має право на звільнення з військової служби на підставі вказаної норми.

2. Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції. 2.1 Позивач є військовослужбовцем та на момент подання позовної заяви проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , яка перебуває у складі Десантно-штурмових військ, підпорядкована Міністру оборони України, що не заперечувалося сторонами під час розгляду справи по суті. 2.2 03.02.2024 позивач звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 із рапортом, в якому просив звільнити його з військової служби на підставі абз. 5 п.п. г п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу", у зв`язку з наявними сімейними обставинами наявність матері та батька з числа осіб з інвалідністю ІІ групи (а.с. 50 на звороті - 51). 2.3 До рапорту позивачем долучено нотаріально посвідчені копії наступних документів: паспорта ОСОБА_1 № НОМЕР_2 ; свідоцтва про народження серії НОМЕР_3 ; паспорта ОСОБА_3 НОМЕР_4 ; РНОКПП ОСОБА_3 ; пенсійного посвідчення ОСОБА_3 НОМЕР_5 ; довідки МСЕК серії 2-18 АЖ № 229942; довідки МСЕ № 229942; акту № 264 від 02.11.2023; витягу з реєстру територіальної громади № 403172 від 05.09.2022; витягу № 567380 від 17.10.2023; паспорту ОСОБА_4 НОМЕР_6 ; РНОКПП ОСОБА_4 ; пенсійного посвідчення ОСОБА_4 НОМЕР_7 ; довідка МСЕК серії 2-18 АБ від 025420. 2.4 Матеріалами справи підтверджується, що 13.02.2024 представником позивача адвокатом Юзвенком А.В. засобами поштового зв`язку на адресу військової частини НОМЕР_1 , командування ДШВ ЗСУ та Міністерства оборони України рекомендованими листами відправлено рапорти позивача від 03.02.2024 про звільнення з військової служби. 2.5 У зв`язку з неотриманням відповіді за наслідками розгляду рапорту, 19.02.2024 представник позивача надіслав на адресу відповідача адвокатський запит № 19/02, в якому, серед іншого, зазначав про подання позивачем на адресу військової частини НОМЕР_1 рапорту від 03.02.2024 про звільнення з військової служби. Оскільки на момент подання адвокатського запиту про результатам розгляду рапорту не повідомлено, представник позивача просив надати інформацію про результати розгляду та прийняте рішення по рапорту від 03.02.2024 про звільнення з військової служби (а.с. 18). 2.6 З аналогічними запитами представник позивача звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 та Міністерства оборони України (а.с. 19, 20). 2.7 28.02.2024 військова частина НОМЕР_1 направила на адресу представника позивача лист за вих. № 812/2673 на звернення позивача від 03.02.2024 щодо звільнення з військової служби, в якому повідомила, що звернення позивача не можливо розцінювати, як таке, що подане на розгляд командуванню військової частини у спосіб та в порядку передбаченому чинним законодавством, оскільки подане не по команді. У зв`язку зі вищевикладеним, командування військової частини НОМЕР_1 не наділено повноваженнями щодо прийняття будь-яких управлінських рішень за зверненням позивача стосовно звільнення його з військової служби (а.с. 26 на звороті - 28). 2.8 За наслідками розгляду адвокатського запиту № 19/02 від 19.02.2024, 05.03.2024 військова частина НОМЕР_1 листом за вих. № 812/2952 повідомила представника позивача, що звернення позивача не можливо розцінювати, як таке, що подане на розгляд командуванню військової частини у спосіб та в порядку передбаченому чиненим законодавством, оскільки подане не по команді. Командування військової частини НОМЕР_1 не наділено повноваженнями щодо прийняття будь-яких управлінських рішень за зверненням позивача стосовно звільнення його з військової служби (а.с. 24 на звороті - 26). 2.9 Аналогічні за змістом листи надіслано відповідачем 05.03.2024 та 18.03.2024 на адресу представника позивача за вих. № 812/2971, № 812/2972 та № 812/3711 (а.с. 6, 22 на звороті 24, 28 на звороті - 30). 2.10 Вважаючи бездіяльність відповідача щодо не розгляду рапорту від 03.02.2024 та не звільнення з військової служби протиправною, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

3. Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції. 3.1 Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 19.07.2024 позов задоволено частково: - визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не розгляду поданого ОСОБА_1 рапорту від 03.02.2024 про звільнення з військової служби за сімейними обставинами на підставі підпункту «г» пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у зв`язку з наявністю матері та батька із числа осіб з інвалідністю ІІ групи; - зобов`язано військову частину НОМЕР_1 розглянути рапорт ОСОБА_1 про звільнення з військової служби за сімейними обставинами від 03.02.2024 та прийняти рішення по суті, з урахуванням висновків суду, що окреслені у даному судовому рішенні. 3.2 Обґрунтовуючи своє рішення, суд першої інстанції дійшов висновку що відповідач не надав до суду жодних належних, допустимих, достатніх та достовірних доказів на підтвердження розгляду поданого позивачем рапорту від 03.02.2024 по суті про задоволення або відмову у задоволені порушеного ним питання. Оскільки рапорт фактично військовою частиною НОМЕР_1 не розглянуто, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

4. Короткий зміст вимог апеляційних скарг. 4.1 Відповідач просить скасувати рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 19.07.2024 та ухвалити постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. 4.2 В обґрунтування скарги позивач посилається на невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, оскільки рапорт позивача подано з порушенням процедури, а тому розгляду не підлягає. 4.3 Позивач не скористався правом подачі відзиву на апеляційну скаргу. ІІ.

Мотивувальна частина.

1. Позиція апеляційного суду Апеляційний суд перевірив правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права у межах доводів апеляційної скарги в частині задоволених позовних вимог, та дійшов таких висновків. 1.1 Відповідно до ч. 7 ст. 26 Закону України № 2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову службу» звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється в порядку, передбаченому положеннями про проходження військової служби громадянами України. 1.2 Згідно з абзацем 2 пункту 12 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008 (далі - Положення) право видавати накази по особовому складу надається командирам, командувачам, начальникам, керівникам (далі - командири (начальники) органів військового управління, з`єднань, військових частин, установ, організацій, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, які утримуються на окремих штатах (далі - військові частини), за посадами яких штатом передбачено військове звання полковника (капітана 1 рангу) і вище, а також керівникам служб персоналу Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України. 1.3 Відповідно до пункту 233 Положення військовослужбовці, які бажають звільнитися з військової служби, подають по команді рапорти та документи, які підтверджують підстави звільнення. У рапортах зазначаються: підстави звільнення з військової служби; думка військовослужбовця щодо його бажання проходити службу у військовому резерві Збройних Сил України за відповідною військово-обліковою спеціальністю; районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, до якого повинна бути надіслана особова справа військовослужбовця. 1.4 Суд зазначає, що згідно з п. 225 Положення звільнення військовослужбовців із військової служби здійснюється під час дії особливого періоду (з моменту оголошення мобілізації - протягом строку її проведення, який визначається рішенням Президента України, та з моменту введення воєнного стану - до оголошення демобілізації) - на підставах, передбачених частиною третьою, пунктом 2 частини четвертої, пунктом 3 частини п`ятої та пунктом 3 частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" у військових званнях до підполковника (капітана 2 рангу) включно за всіма підставами - командирами корпусів та командувачами військ оперативних командувань і посадовими особами, які відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України прирівняні до них. 1.5 Механізм реалізації та порядок організації у Збройних Силах України виконання вимог Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 № 1153, визначає Інструкція про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 № 170, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 19.05.2009 за № 438/16454 (далі - Інструкція). 1.6 Інструкція про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затверджена наказом Міністра оборони України 10.04.2009№ 170 (далі - Інструкція №170) визначає механізм реалізації та порядок організації у Збройних Силах України виконання вимог Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України. 1.7 Звільнення з військової служби через сімейні обставини або інші поважні причини здійснюється за наявності оригіналів документів, що підтверджують таку підставу звільнення (абз. 3 п. 14.10 р. XIV Інструкції №170). 1.8 Додатком 19 Інструкції №170 передбачено перелік документів, що подаються з поданням до звільнення військовослужбовця з військової служби. Зокрема відповідно до п. 5 Додатку при поданні до звільнення з військової служби за підставами: через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12 червня 2013 року № 413 та визначено підпунктом г пункту 1 частини четвертої, підпунктом ґ пункту 2 частини п`ятої, підпунктом г пункту 2 частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", подаються: копія рапорту військовослужбовця; документи, що підтверджують наявність сімейних обставин або інших поважних причин; копія розрахунку вислуги років військової служби (при набутті права на пенсійне забезпечення за вислугою років). 1.9 Аналіз норм свідчить, що розгляд рапорту про звільнення зі служби відбувається за встановленою процедурою, яка включає підготовку подання, перевірка документів, що підтверджують наявність сімейних обставин або інших поважних причин щодо дотримання абзацу 3 пункту 14.10 розділу XIV Інструкції №170, уточнюються дані про проходження особою військової служби, документально підтверджуються періоди служби, що підлягають зарахуванню до вислуги в календарному та пільговому обчисленні, проводиться розрахунок вислуги років військової служби. Проект наказу про звільнення зі служби до подання їх на підпис командирам перевіряється безпосереднім керівником кадрового органу або особою, на яку відповідно до письмового наказу покладено тимчасове виконання обов`язків за цією посадою та проходить правову експертизу в юридичній службі. 1.10 Згідно з абзацом 13 п. 14.10 Розділу ХІV Інструкції № 170 документи на звільнення військовослужбовців направляються безпосередньо до посадових осіб, які мають право їх звільнення з військової служби. Наказ по особовому складу про звільнення цих військовослужбовців повинен бути виданий і доведений до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем взяття громадянина на військовий облік та до військової частини за місцем проходження військової служби в строки, що забезпечуватимуть вчасне здавання справ і посад і розрахунок військовослужбовців, а також виконання строків звільнення, визначених Президентом України. 1.11 Обставинами справи встановлено що позивач 03.02.2024 звернувся з рапортом до командира військової частини НОМЕР_1 , в якому просив звільнити з військової служби відповідно до п.п. г п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону № 2232-ХІІ у зв`язку з наявністю матері та батька із числа осіб з інвалідністю II групи. До рапорту позивачем долучено копії документів, що підтверджують наявність сімейних обставин, які дають підстави для звільнення з військової служби, у зв`язку з наявністю матері та батька із числа осіб з інвалідністю ІІ групи. 1.12 Однак, відповідач не здійснив перевірку документів, що підтверджують наявність сімейних обставин або інших поважних причин. 1.13 В ході розгляду справи судом першої інстанції, а також при апеляційному оскарженні, відповідач не надав до суду жодних належних, допустимих, достатніх та достовірних доказів на підтвердження розгляду поданого позивачем рапорту від 03.02.2024 по суті про задоволення або відмову у задоволені порушеного ним питання. 1.14 Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо не розгляду рапорту про звільнення з військової служби на підставі п.п. г п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону № 2232-ХІІ за сімейними обставинами у зв`язку з наявністю матері або батька із числа осіб з інвалідністю II групи. 1.15 Доводи апеляційної скарги про недотримання позивачем процедури подання рапорту про звільнення з військової служби, колегія суддів відхиляє, оскільки надіслання представником позивача засобами поштового зв`язку на адресу військової частини НОМЕР_1 рапорту позивача від 03.02.2024 є належним поданням рапорту, що відповідає Дисциплінарному статуту Збройних Сил України та нормам Інструкції № 170. 1.16 При цьому, апеляційний суд погоджується, що ненадання військовою частиною відповіді з роз`ясненням порядку (на думку відповідача) звернення військовослужбовця із рапортом про звільнення, а лише надання відповіді на адвокатський запит щодо причин його нерозгляду, по свої суті не може вважатись його належним розглядом і повідомленням військовослужбовця про прийняте уповноваженою особою рішення за результатами його розгляду.

2. Висновок суду за результатами розгляду апеляційної скарги 2.1 Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції. 2.2 Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 19 липня 2024 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Кузьмишин В.М. Судді Сапальова Т.В. Сушко О.О.