Ухвала КАС ВС № 140/11423/24

УХВАЛА 12 вересня 2025 року м. Київ справа №140/11423/24 адміністративне провадження № К/990/35635/25 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Єресько Л.О., суддів: Соколова В.М., Загороднюка А.Г., перевіривши касаційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25 грудня 2024 року, ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суд від 20 січня 2025 року, ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суд від 17 лютого 2025 року та ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суд від 06 березня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до, Військової частини НОМЕР_2 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, У С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач 1), Військової частини НОМЕР_2 (далі - відповідач 2), у якій просила - визнання дій протиправними Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та невиплати індексації-різниці грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 13.05.2022, відповідно до вимог абзаців 3, 4, 5, 6 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.072003 № 1078; - зобов`язати нарахувати та виплатити індексацію-різницю грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 13.05.2022, відповідно до вимог абзаців 3, 4, 5, 6 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.072003 № 1078. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 25.12.2024 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати індексації-різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 13.05.2022 у розмірі 4463,15 грн на місяць. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення за період із 01.03.2018 по 13.05.2022 у розмірі 4463,15 грн на місяць (з врахуванням виплачених сум). В задоволенні решти позовних вимог відмовити. Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.01.2025 апеляційну скаргу залишено без руху у зв`язку з невідповідністю апеляційної скарги вимогам статті 296 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: не додано документа про сплату судового збору та надано п`ятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення виявленого недоліку. Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.01.2025 відмовлено в задоволенні заяви Військової частини НОМЕР_1 про продовження процесуального строку для усунення недоліку та апеляційну Військової частини НОМЕР_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25.12.2024 у справі № 140/11423/24 повернуто скаржнику. Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.02.2025 у задоволенні клопотання Військової частини НОМЕР_1 про відстрочення сплати судового збору відмовлено та апеляційну скаргу залишено без руху у зв`язку з не наданням документа про сплату судового збору та пропуском строку на апеляційне оскарження, скаржнику надано п`ятиденний строк з дня вручення копії ухвали для усунення виявлених недоліків. Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суд від 06.03.2025 відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25.12.2024 у справі № 140/11423/24. Військова частина НОМЕР_1 , не погодившись із рішенням суду першої інстанції та ухвалу суду апеляційної інстанції про відмову у відкритті, звернулася через систему «Електронний суд» до Верховного Суду з цією касаційною скаргою. Ухвалою від 27.06.2025 Верховного Суду відмовив у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25.12.2024 у справі № 380/14105/24. Ухвалою від 18.08.2025 Верховного Суду відмовив у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суд від 06.03.2025 у справі № 380/14105/24. 26.08.2025 до Верховного Суду надійшла повторна касаційна скарга Військової частини НОМЕР_1 . У резолютивній частині касаційної скарги касатор просить скасувати ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.01.2025 та від 11.03.2025, тоді як зі змісту касаційної скарги вбачається, що оскаржуються ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.01.2025 та від 06.03.2025. З урахуванням наведеного, Військової частини НОМЕР_1 не погоджуючись із зазначеними рішеннями суду першої та апеляційної інстанції, звернулася до Верховного Суду з цією касаційною скаргою. За правилами частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі. Пункт 8 частини 2 статті 129 Конституції України серед основних засад судочинства закріплює забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення. Наведеним конституційним положенням кореспондує стаття 14 Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Перевіривши зміст оскаржуваних судових рішень, доводи касаційної скарги, суд касаційної інстанції приходить до таких висновків. Згідно з частиною 1 статті 13 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення. Частиною першою статті 328 КАС України встановлено, що учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом. Отже, законодавством визначено, що обов`язковою умовою для реалізації такою особою права на касаційне оскарження є перегляд судового рішення в апеляційному порядку. Скаржником подано касаційну скаргу на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25.12.2024. Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06.03.2025 відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25.12.2024 у справі № 140/11423/24. Тобто рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25.12.2024 не було переглянуто в апеляційному порядку. Згідно з пунктом 1 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного оскарження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню. Враховуючи те, що рішення суду першої інстанції за апеляційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 не переглядалося, суд касаційної інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для відкриття касаційного провадження за касаційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25.12.2024 у справі № 140/11423/24. Вирішуючи питання щодо можливості відкриття касаційного провадження у частині оскарження ухвал Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.01.2025 та від 17.02.2025, Суд виходив з такого. Частиною третьою статті 328 КАС України встановлений вичерпний перелік ухвал суду апеляційної інстанції, які можуть бути оскаржені у касаційному порядку. Як вбачається із касаційної скарги, скаржник оскаржує ухвали суду апеляційної інстанції про залишення апеляційних скарг без руху. Згідно із частиною третьою статті 328 КАС України, у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду апеляційної інстанції про відмову у відкритті або закриття апеляційного провадження, про повернення апеляційної скарги, про зупинення провадження, щодо забезпечення позову та заміни заходу забезпечення позову, про відмову ухвалити додаткове рішення, про роз`яснення рішення чи відмову у роз`ясненні рішення, про внесення або відмову у внесенні виправлень у рішення, про повернення заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову у відкритті провадження за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про заміну сторони у справі, про накладення штрафу в порядку процесуального примусу, окремі ухвали. Отже, серед переліку ухвал суду апеляційної інстанції, які можуть бути оскаржені до суду касаційної інстанції, відсутня ухвала суду апеляційної інстанції про залишення апеляційної скарги без руху. Згідно пункту 1 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню. Заперечення проти інших ухвал можуть бути включені до касаційної скарги на судове рішення, ухвалене за наслідками апеляційного провадження. Отже, у відкритті касаційного провадження за касаційної скаргою Військова частина НОМЕР_1 в частині оскарження ухвал Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.01.2025 та від 17.02.2025, слід відмовити. У касаційній скарзі також визначено предметом оскарження ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06.03.2025. За правилами частини першої статті 334 КАС України за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі. Відповідно до пункту 3 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо є постанова про залишення касаційної скарги цієї самої особи без задоволення або ухвала про відмову у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою цієї особи на це саме судове рішення. Аналіз змісту зазначеної норми КАС України свідчить, що дана норма процесуального закону є імперативною, тобто такою, що прямо вказує на правило поведінки та не допускає жодних відхилень від цього правила. Таке процесуальне обмеження передбачене пунктом 3 частини першої статті 333 КАС України щодо повторної подачі касаційної скарги після відмови у відкритті касаційного провадження на те саме судове рішення є загальним для всіх суб`єктів, що узгоджується зі статтею 129 Конституції України, якою як одну із засад судочинства визначено рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом, відтак не може бути визнане обмеженням права доступу до суду в розумінні пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Керуючись частиною 5 статті 4 Закону України «Про доступ до судових рішень» від 22.12.2005 № 3262, згідно з якою судді мають право на доступ до усіх інформаційних ресурсів Єдиного державного реєстру судових рішень з`ясовано, що Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду ухвалою від 18.08.2025 (справа № 140/11423/24, провадження № К/990/26648/25), відповідно до статті 333 КАС України, відмовив у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суд від 06.03.2025 у справі № 140/11423/24. При цьому, колегія суддів зауважує, що Верховний Суд не наділений повноваженнями надавати оцінку іншій ухвалі, постановленій Верховним Судом у порядку визначеному цим Кодексом. З огляду на вказане, враховуючи, що до Верховного Суду надійшла повторна касаційна скарга Військової частини НОМЕР_1 на це ж судове рішення з тих самих підстав, у відкритті касаційного провадження має бути відмовлено на підставі пункту 3 частини першої статті 333 КАС України. За такого правового регулювання та обставин справи у відкритті касаційного провадження необхідно відмовити. На підставі викладеного, керуючись статтями 3, 333 КАС України, УХВАЛИВ: Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25 грудня 2024 року, ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суд від 20 січня 2025 року, ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суд від 17 лютого 2025 року та ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суд від 06 березня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до, Військової частини НОМЕР_2 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії. Копію цієї ухвали разом із касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами направити особі, яка її подала у спосіб її надсилання до суду. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена. СуддіЛ.О. Єресько В.М. Соколов А.Г. Загороднюк