Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/9319/24

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 02 вересня 2025 року м. Дніпросправа № 280/9319/24 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач), суддів: Лукманової О.М., Дурасової Ю.В., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.12.2024 в адміністративній справі №280/9319/24 (суддя Стрельнікова Н.В.) за позовом ОСОБА_1 до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: У жовтні 2024 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону (далі - відповідач), в якій позивач просив суд: - визнати протиправними дії Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону щодо відмови в складанні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідок про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 (станом на 26 березня 2020 року, 01 січня 2021 року і 01 січня 2022 року за посадою керівника Запорізької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону, яка є відповідною (аналогічною) посаді військового прокурора Запорізького гарнізону Південного регіону, з якої ОСОБА_1 призначена пенсія, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 81 Закону України від 14.10.2014 № 1697^ІІ Про прокуратуру та з врахуванням рішення Конституційного Суду України від 26 березня 2020 року № 6- р/2020 Щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремого положення пункту 26 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01 квітня 2020 року, 01 лютого 2021 року і 01 лютого 2022 року; - зобов`язати Спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Південного регіону скласти та направити в Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 26 березня 2020 року, 01 січня 2021 року і 01 січня 2022 року за посадою керівника Запорізької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону, яка є відповідною (аналогічною) посаді військового прокурора Запорізького гарнізону Південного регіону, з якої ОСОБА_1 призначена пенсія, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 81 Закону України від 14.10.2014 № 1697ІІ Про прокуратуру та з врахуванням рішення Конституційного Суду України від 26 березня 2020 року № 6-р/2020 Щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремого положення пункту 26 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01 квітня 2020 року, 01 лютого 2021 року і 01 лютого 2022 року. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26.12.2024 в задоволенні адміністративного позову відмовлено. Рішення суду обгрунтовано тим, що у спірних правовідносинах уповноваженим органом надавати довідки про призначення (перерахунок) пенсії згідно з Порядком № 45 є, зокрема, обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, звідси саме довідка обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки буде підставою для перерахунку пенсії позивача. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що положення постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» не містить в своєму переліку відомостей про тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів для колишніх військових прокурорів чи для діючих прокурорів Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони. Питання визначення розміру грошового забезпечення прокурора (незалежно від структурного підрозділу чи спеціалізованої прокуратури Офісу Генерального прокурора) врегульовано і визначається не постановою Кабінету Міністрів України, а приписами Закону України від 14.10.2014 за № 1697-VII «Про прокуратуру». Так, частиною 2 статті 81 Закону України від 14.10.2014 за № 1697-VII «Про прокуратуру» визначено, що посадовий оклад прокурора окружної прокуратури становить 15 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року. З 1 січня 2021 року посадовий оклад прокурора окружної прокуратури становить 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року, а з 1 січня 2022 року 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року. Оформлення довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 26 березня 2020 року, 01 січня 2021 року і 01 січня 2022 року мають містити посадові оклади прокурорів з урахуванням положень статті 81 Закону України від 14.10.2014 за № 1697-VII «Про прокуратуру», а не постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини (частина 4 статті 6 КАС України). Таким чином, у зв`язку із підвищенням розміру грошового забезпечення за відповідною посадою військового прокурора Запорізького гарнізону та зверненням позивача ОСОБА_2 до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону остання повинна була оформити і направити до Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області довідки про грошове забезпечення ОСОБА_2 станом на 26 березня 2020 року, 01 січня 2021 року і 01 січня 2022 року для перерахунку його пенсії. Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши обставини по справі, колегія суддів, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на наступне. Наказом Міністра оборони України від 28.12.1996 № 0879 ОСОБА_1 був відряджений в розпорядження Генерального прокурора України (а.с.20) . На підставі наказу Міністра оборони України від 10.07.2012 № 552 ОСОБА_1 звільнений з військової служби у запас за станом здоров`я (а.с.21). На підставі наказу Генерального прокура України від 08.08.2012 № 969к звільнений з посади з 14.08.2012, виключений зі списків особового складу військової прокуратури Запорізького гарнізону, усіх видів забезпечення, направлено для постановки на облік до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ. 11.09.2024 позивач звернувся до Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону із заявою про надання довідки про розмір грошового забезпечення, за період з серпня 2012 і по цей час, зокрема станом на 26.03.2020, 01.01.2021, 01.01.2022р. для перерахунку основного розміру пенсії. Листом від 25.09.2024 відповідач повідомив заявника, що підстави для надання довідок про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону № 2262-ХІІ відсутні. Крім того, зазначено, що відповідач надавав відкориговану довідку від 28.07.2023 №21/80 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) позивача станом на 05.03.2019 відповідно до рішення суду по справі № 280/9017/21. Так згідно рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04.01.2022 № 280/9017/21, позовні вимоги ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 , третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій відповідача та зобов`язання вчинити дії, задоволено, зокрема зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у відповідності до вимог ст.ст. 43, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб №2262-XII. ст. 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей №2011-XII, з врахуванням положень постанови Кабміну України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, додатку 7 до постанови Кабміну України від 31.05.2012 №505 Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури (зі змінами, внесеними постановою Кабміну України від 30.08.2017 №657) та згідно п. З Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, з урахуванням інформації, отриманої від правонаступника Військової прокуратури Південного регіону України довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії за посадою військового прокурора Запорізького гарнізону для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача з 01.04.2019. Вважаючи протиправною відмову Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом. Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого. Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ (надалі Закон №2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Відповідно до частини третьої статі 52 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Так, частинами першою, другою статті 63 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. За приписами ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Отже, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення. Колегія суддів зазначає, що враховуючи приписи постанови КМУ №704 від 30.08.2017, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет України на відповідний рік, є підставою для перерахунку пенсій, призначених згідно із законом №2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою КМУ №704 від 30.08.2017 у відповідності до вимог статей 43 і 46 Закону №2262-ХІІ, на підставі оновленої довідки про розміри грошового забезпечення. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою КМУ №45 від 13.02.2008 (надалі Порядок №45). Алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема територіальний орган Пенсійного фонду України та державний орган, з якого осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ, було звільнено із служби, для реалізації перерахунку раніше призначених пенсій визначені Порядком №45. Абзацом 2 пункту 3 Порядку №45 встановлено, що довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Відповідно до абзацу 13 пункту 3 Порядку №45, особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків. Також, абзацом 6 пункту 5 Порядку №45 встановлено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо із займаних посад у зазначених органах, установах, до яких вони були відряджені, грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за аналогічними або відповідними посадами в органі, з якого вони були відряджені. За бажанням особи грошове забезпечення враховується за посадою, яку особа займала до відрядження для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств. Таким чином, довідка про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії, особі, що відряджалася для виконання службових обов`язків до органів державної влади, та була звільнена безпосередньо з посади на якій вона перебувала, видається державним органом, згідно з наказами якого особа відряджалася для виконання службових обов`язків. Отже, суд першої інстанції під час розгляду справи правильно застосував норму права, чинну на час звернення ОСОБА_1 до СП СО ПР (п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 якою визначено порядок підготовки та видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відрядженим, зокрема з Міністерства оборони України, до державних органів (зокрема органів прокуратури) військовослужбовцям (яким у спірних правовідносинах є позивач) та яка регулює спірні правовідносини у справі . Верховний Суд у постанові від 19.02.2025 під час розгляду справи № 200/4272/24 проаналізував п. 3 Порядку № 45 та дійшов висновку, що для осіб, які були відряджені для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств, та були звільнені безпосередньо з посад у цих органах, довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії видає той орган, який своїм наказом відрядив таку особу для виконання службових обов`язків. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції. Суд першої інстанції під час розгляду даної справи повно дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення про задоволення позову. Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - п о с т а н о в и в: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.12.2024 - залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття є остаточною та оскарженню не підлягає. Головуючий - суддя Л.А. Божко суддя О.М. Лукманова суддя Ю. В. Дурасова