Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 300/6222/24

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 25 серпня 2025 рокуЛьвівСправа № 300/6222/24 пров. № А/857/25963/25 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючої судді Хобор Р.Б., суддів Бруновської Н.В., Шавеля Р.М., розглянувши в порядку письмового провадження в електронній формі в м. Львові, апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02 червня 2025 року, що ухвалила суддя Біньковська Н.В. у м. Івано Франківську, в порядку письмового провадження у справі № 300/6222/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання до вчинення дій, В С Т А Н О В И В: Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, у якому просить: - визнати протиправною відмову у здійсненні перерахунку пенсії; - зобов`язати провести перерахунок та виплату пенсії з 29.07.2024, зарахувавши до стажу період його роботи з 01.01.2004 по 18.07.2024 у Комунальному некомерційному підприємстві «Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради» в подвійному розмірі, згідно зі ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Обґрунтовуючи позовні вимоги покликається на те, що ОСОБА_1 призначено пенсію за віком за Списком № 2, відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне страхування. Стаж позивача становить 51 років 05 місяців 22 дні. Стверджує, що під час призначення та перерахунку пенсії позивачу, стаж його роботи в шкідливих та важких умовах праці після 01.01.2004 зарахований пенсійним органом в одинарному розмірі, що суперечить чинному законодавству України. Позивач звернувся до відповідача із заявою про зарахування до стажу в подвійному розмірі періоду роботи з 01.01.2004 по 18.07.2024 у Комунальному некомерційному підприємстві «Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради», однак, відповідь, за результатами розгляду звернення від 29.07.2024, на адресу позивача не надходила. Разом з цим, в особистому кабінеті позивача на порталі електронних послуг Пенсійного фонду України у графі звернення від 29.07.2024 результат обробки звернення міститься відмітка призначено. Зі змісту рішення про перерахунок пенсії від 05.08.2024 встановлено, що страховий стаж позивача становить 54 роки 11 місяців 06 днів, оскільки період роботи з 01.01.2004 по 18.07.2024 у Комунальному некомерційному підприємстві «Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради» не зарахований до страхового стажу позивача в подвійному розмірі. 02 червня 2025 року Івано - Франківський окружний адміністративний суд прийняв рішення, яким позов задовольнив частково. Визнав протиправним незарахування Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області до страхового стажу ОСОБА_1 в подвійному розмірі періодів роботи з 01.01.2004 по 17.12.2005, з 01.01.2006 по 29.02.2024 в Комунальному некомерційному підприємстві «Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради», відповідно до статті 60 Закону України Про пенсійне забезпечення. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.08.2024 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , зарахувавши до страхового стажу періоди роботи з 01.01.2004 по 17.12.2005, з 01.01.2006 по 29.02.2024 в Комунальному некомерційному підприємстві «Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради» в подвійному розмірі, згідно із статтею 60 Закону України Про пенсійне забезпечення, з врахуванням проведених платежів. В задоволенні решти позову відмовив. Стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 678,27 грн. Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що Комунальне некомерційне підприємство «Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради» (попередня назва Обласна психіатрична лікарня, КНП Івано-Франківський спеціальний заклад надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради), як лікарняний заклад, призначений для надання психіатричної допомоги, і в розумінні статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ (далі Закон №1788) є закладом з надання психіатричної допомоги. Тому відмова відповідача зарахувати до стажу позивача у подвійному розмірі періоди роботи в психіатричному закладі охорони здоров`я з 01.01.2004 по 17.12.2005 та з 01.01.2006 по 29.02.2024 не ґрунтується на вимогах чинного законодавства України та є протиправною. Разом з тим, пільги щодо обчислення стажу стосуються лише фактичного виконання роботи. Тому період перебування позивача у відпустці без збереження заробітної плати за сімейними обставинами з 18.12.2005 по 31.12.2005 зараховується в одинарному розмірі. Суд першої інстанції вказав, що ОСОБА_1 набуде право на зарахування страхового стажу за період з 01.03.2024 по 18.07.2024 лише при наступному перерахунку пенсії, який може бути здійснений не раніше 01.03.2026. Оскільки позивач подав заяву про перерахунок пенсії 29.07.2024, то спірний перерахунок має бути проведений з 01.08.2024. Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив відповідач, подавши апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити. Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що 29.07.2024 позивач подав заяву до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про перерахунок пенсії з проханням зарахувати до стажу період його роботи з 01.01.2004 у КНП «Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради» в подвійному розмірі, згідно зі ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення». За заявою позивача, засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області № 092650003744 від 05.08.2024 позивачу проведено перерахунок пенсії, у зв`язку із уточненням даних в ЕПС. На момент перерахунку пенсії стаж роботи склав 54 роки 11 місяців 06 днів. З 01.01.2004 набрав чинності Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058 (далі Закон № 1058), тобто з 01.01.2004 всі періоди страхового стажу враховуються в одинарному розмірі. Згідно з абз. 3 ч. 4 ст. 24 Закону № 1058, пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, а за період з 1 січня 2004 року застосовується, виключно, в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років. Оскільки, Закон № 1058 набрав чинності 01.01.2004, то в подвійному розмірі, на підставі ст. 60 Закону № 1788-ХІІ, зараховуються періоди роботи до 01.01.2004. Заслухавши суддю доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань. ОСОБА_1 з 04.01.2022 призначена пенсія за віком, відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та пункту "б" частини 1 статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення. Страховий стаж позивача становив 51 рік 5 місяців 22 дні (до 01.01.2004 33 роки 9 місяців 15 днів, після 01.01.2004 16 років 3 місяці 20 днів), в тому числі стаж роботи за Списком №2 - 34 роки 9 місяців 10 днів. Згідно з розпорядженням про перерахунок пенсії від 16.06.2022 позивачу здійснено перерахунок пенсії з 04.01.2022 у зв`язку із уточненням даних в електронній пенсійній справі. Страховий стаж позивача становив 52 роки 10 місяців 6 днів (до 01.01.2004 34 роки 9 місяців 29 днів, після 01.01.2004 18 років 0 місяців 7 днів), в тому числі стаж роботи за Списком №2 - 34 років 9 місяців 10 днів. Страховий стаж зараховано по 31.01.2022. Страховий стаж для розрахунку права на пенсію склав 52 роки 10 місяців 29 днів, в тому числі стаж роботи за Списком №2 34 років 9 місяців 10 днів. За змістом розпорядження про перерахунок пенсії від 25.05.2024 позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.04.2024 у зв`язку із уточненням даних в електронній пенсійній справі. Страховий стаж позивача становив 54 роки 11 місяців 6 днів (до 01.01.2004 34 роки 9 місяців 29 днів, після 01.01.2004 20 років 1 місяць 7 днів), в тому числі стаж роботи за Списком №2 - 34 років 9 місяців 10 днів. Страховий стаж зараховано по 29.02.2024. Страховий стаж для розрахунку права на пенсію склав 54 роки 11 місяців 29 днів, в тому числі стаж роботи за Списком №2 34 років 9 місяців 10 днів. 29.07.2024 позивач через портал електронних послуг Пенсійного фонду України звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою № 3435 про допризначення пенсії у зв`язку із наданими додатковими документами. За змістом розпорядження про перерахунок пенсії позивача від 05.08.2024 позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.08.2024 у зв`язку із уточненням даних в електронній пенсійній справі, 01.08.2024, коригування стажу. Страховий стаж позивача становить 54 роки 11 місяців 6 днів (до 01.01.2004 34 роки 9 місяців 29 днів, після 01.01.2004 20 років 1 місяць 7 днів), в тому числі стаж роботи за Списком №2 - 34 років 9 місяців 10 днів. Страховий стаж зараховано по 29.02.2024. Страховий стаж для розрахунку права на пенсію склав 54 роки 11 місяців 29 днів, в тому числі стаж роботи за Списком № 2 34 років 9 місяців 10 днів. Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого. 01.01.2004 набрав чинності Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». За правилами частини 4 статті 24 Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Крім того, за правилами пункту 16 Розділу XV «Прикінцеві положення» цього Закону до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років (в т.ч. щодо пільг із обчислення стажу). Відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі. Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення", в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, станом на час звернення позивачки за перерахунком пенсії, діяли і відповідачі зобов`язані були їх застосовувати, під час обчислення страхового стажу позивачки. Апеляційний суд із записів у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 від 03.01.1967 встановив наступні дані про роботу позивача у спірний період: - 19.12.1988 прийнятий на роботу на посаду слюсара-ремонтника Обласної психіатричної лікарні № 2, наказ № 200 від 19.12.1988, - 05.04.1995 переведений на посаду палатного санітара, наказ № 142 від 25.08.1989, - 31.08.2023 звільнений з роботи у зв`язку із переведенням до КНП «Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради», п. 5 ст. 36 КЗпП України, наказ від 31.08.2023 № 92-к, - 01.09.2023 прийнятий на посаду молодшого медичного брата (санітара палатного) психіатричного відділення примусових заходів медичного характеру № 2.1 пост. № 3 ПЗММХ із суворим наглядом віддаленого структурного підрозділу №

2. Наказ № 149-о від 31.08.2023. Відповідно до довідки КНП «Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради» від 18.07.2024 № 13176, ОСОБА_1 працює з 19.12.1988 по теперішній час в КНП «Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради». У довідці також зазначено, що ОСОБА_1 за вказаний період роботи з 18.12.2005 по 31.12.2005 перебував у відпустках без збереження заробітної плати за сімейними обставинами. Зважаючи на те, що за правилами статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та в силу приписів пункту 16 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період роботи у психіатричному закладі охорони здоров`я зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у подвійному розмірі, то позивачу, на думку апеляційного суду, необхідно зарахувати стаж роботи у Комунальному некомерційному підприємстві "Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради з 01.01.2004 по 17.12.2005, з 01.01.2006 по 29.02.2024 у подвійному розмірі. Тому, відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у здійсненні перерахунку пенсії позивача є протиправною. Що стосується позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.08.2024 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , зарахувавши до страхового стажу періоди роботи з 01.01.2004 по 17.12.2005, з 01.01.2006 по 29.02.2024 в Комунальному некомерційному підприємстві «Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради» в подвійному розмірі, відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення", то апеляційний суд зазначає наступне. Як встановив апеляційний суд, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській протиправно відмовило позивачу у зарахуванні періодів роботи з 01.01.2004 по 17.12.2005 та з 01.01.2006 по 29.02.2024 у Комунальному некомерційному підприємстві "Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради" в подвійному розмірі, тому позивач має право на зарахування вказаного періоду роботи до страхового стажу в подвійному розмірі. Водночас, апеляційний суд зазначає, що перерахунок пенсії належить до дискреційних повноважень відповідача, а тому суд не вправі зобов`язувати відповідача здійснити перерахунок пенсії, якщо відповідач не вирішив питання про зарахування певного періоду роботи до страхового стажу. Крім того, у апеляційного суду відсутні підстави вважати, що, зарахувавши спірний стаж до страхового стажу позивача, відповідач порушить права позивача, не перераховуючи та не виплачуючи належну позивачу пенсію. Таким чином, апеляційний суд, з метою ефективного захисту порушеного права, вважає за необхідне, на підставі статті 9 КАС України, вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву позивача від 29.07.2024 про перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, зарахувавши до пільгового стажу позивача в подвійному розмірі, періоди роботи позивача з 01.01.2004 по 17.12.2005 та з 01.01.2006 по 29.02.2024 у Комунальному некомерційному підприємстві "Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради". Відтак, апеляційний суд вважає, що позовні вимоги необхідно задовольнити шляхом: - визнання протиправним дій Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови в зарахуванні до стажу ОСОБА_1 періодів роботи позивача з 01.01.2004 по 17.12.2005 та з 01.01.2006 по 29.02.2024 у Комунальному некомерційному підприємстві "Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради" у подвійному розмірі. - зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву позивача від 29.07.2024 про перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, зарахувавши до стажу роботи позивача в подвійному розмірі періоди роботи з 01.01.2004 по 17.12.2005 та з 01.01.2006 по 29.02.2024 у Комунальному некомерційному підприємстві "Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради". Апеляційний суд зауважує, що суд першої інстанції зробив правильний висновок про право позивача на зарахування до його страхового стажу у подвійному розмірі періодів роботи з 01.01.2004 по 17.12.2005 та з 01.01.2006 по 29.02.2024 у Комунальному некомерційному підприємстві "Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради", однак втрутився в дискреційні повноваження відповідача та зробив передчасний висновок про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії, з врахуванням вказаного вище стажу. Відповідно до частини 1 статті 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. З огляду на викладене, апеляційний суд приходить до переконання в тому, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з порушенням норм матеріального права, а тому його необхідно скасувати та прийняти постанову про часткове задоволення позову. Апеляційну скаргу, на думку апеляційного суду, необхідно задовольнити частково. Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задовольнити частково. Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02 червня 2025 року в справі № 300/6222/24 скасувати та прийняти постанову, якою позов задовольнити частково. Визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови в зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи ОСОБА_1 з 01.01.2004 по 17.12.2005 та з 01.01.2006 по 29.02.2024 у Комунальному некомерційному підприємстві "Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради" у подвійному розмірі. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.07.2024 про перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, під час повторного розгляду заяви ОСОБА_1 , зарахувати в подвійному розмірі до стажу роботи ОСОБА_1 , періоди роботи ОСОБА_1 у Комунальному некомерційному підприємстві "Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради" з 01.01.2004 по 17.12.2005 та з 01.01.2006 по 29.02.2024. У задоволенні інших позовних вимог відмовити. Постанову разом з паперовими матеріалами справи надіслати до Івано-Франківського окружного адміністративного суду для приєднання до матеріалів справи № 300/6222/24. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених статтею 328 КАС України, за наявності яких постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції. Головуючий суддя Р. Б. Хобор судді Н. В. Бруновська Р. М. Шавель