Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/7390/24

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 22 серпня 2025 року м. Дніпросправа № 160/7390/24 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач), суддів: Добродняк І.Ю., Суховарова А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2025 року (суддя Кучугурна Н.В.) у справі №160/7390/24 за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - ВСТАНОВИВ: Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.08.2024 у справі №160/7390/24 позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні ді задоволено частково; визнано протиправними дії Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області щодо зазначення в довідці від 19 лютого 2024 року № 55/11/202-56, виданій ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року, про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.11.2023 у справі №160/19348/23, розміру надбавки за особливості проходження служби та премії у середньому розмірі фактично виплачених цих складових грошового забезпечення за грудень 2022 року; зобов`язано Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.11.2023 у справі №160/19348/23 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року, в якій вказати середній розмір надбавки за особливості проходження служби та премії, станом на 01.01.2023, відповідно до Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом ЦУ СБ України від 10 квітня 2018 року №515/ДСК, та Наказу ЦУ СБ України від 19.01.2023 №5/ДСК «Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовцям Служби безпеки України з 01.01.2023». 17.10.2024 вказане рішення суду набрало законної сили. На виконання вказаного рішення суду відповідачем видана довідка від 13.11.2024 №55/11/202-758 про розмір грошового забезпечення полковника ОСОБА_1 , встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) нач3 відділу Головного відділу ВКР, станом на 01.01.2023. У цій довідці наведені такі складові грошового забезпечення та їх розміри: посадовий оклад 11810,00 грн; оклад за військовим званням 2255,00 грн; надбавка за вислугу років 7032,50 грн; надбавка за особливості проходження служби (від пос.окл., окл.військ.званням та вислугу років) 63% - 13291,43 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (від пос.оклада) 15% - 1771,50 грн; доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які співробітничають з особами залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності (від пос. оклада) 10% - 1181,00 грн; премія 39% - 4605,90 грн, всього 41947,33 грн. Позивач звернувся до суду із заявою про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень при виконанні рішення суду (в порядку ст. 383 КАС України), в якій просив суд: - визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області щодо зазначення в довідці від 13 листопада 2024 року №55/11/202-758, виданій мені станом на 01 січня 2023 року, про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.11.2023 у справі №160/19348/23, розміру надбавки за особливості проходження служби в 63%, та премії в 39% як не відповідних середньому розміру фактично виплачених цих складових грошового забезпечення за січень 2023 року; - зобов`язати Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.11.2023 у справі №160/19348/23 та у справі №160/7390/24 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області довідку про розмір мого грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, в якій вказати середній розмір надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100% та премії в розмірі 91%, відповідно до Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом ЦУ СБ України від 10 квітня 2018 року №515/ДСК, та Наказу ЦУ СБ України від 19.01.2023 №5/ДСК «Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовцям Служби безпеки України з 01.01.2023». Позиція позивача полягала в неправильному визначенні відповідачем у відсотковому значенні надбавки за особливості проходження служби та премії, які вказані у довідці від 13.11.2024 №55/11/202-758. Позивач зазначав, що на виконання рішення суду у справі №160/7390/24 виконавчою службою було відкрито виконавче провадження, під час якого від відповідача надійшла заява про те, що ним виконано рішення суду та оновлена довідка про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 на правлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Позивач указує, що згідно з наказом СБУ №5/ДСК, про який йдеться у рішенні суду, мінімальне значення надбавки за особливості проходження служби було 100%, премії перевищувало 100%. Натомість, у новій довідці №55/11/202-758 від 13.11.2024 надбавка за особливості проходження служби складає 63%, а премія 39%. Позивач уважав, що ці надбавка та премія мають більшу значення, ніж у попередній довідці від 19.02.2024 №55/11/202-56 (відповідно 55% та 10%), але значно менше, ніж зазначено у наказі №5/ДСК. Позивач зазначав, у листуванні із судом у справі №160/7390/24 у документі №55/11/202-326 від 05.06.2024 вказано, що у співробітників відповідача на аналогічних посадах (начальники відділів) за грудень 2022 року надбавка за особливості проходження служби у грудні становила 100%, а премія 91%, загальна сума грошового забезпечення становила 36680,00 грн. У відповіді на запит позивача від 24.06.2024 начальник Управління СБУ за №55/11/К-27/33/94 від 28.06.2024 поінформував про те, що розмір грошового забезпечення чинного військовослужбовця на аналогічні посаді за період з 01.01.2023 по 31.01.2023 становить від 34277,5 грн до 36680 грн (суму в 36680 грн можна отримати лише при надбавці за ОПС у 100% та премії 91%). За доводами позивача, з урахуванням довідки №55/11/202-236 у співробітників на аналогічних посадах (начальники відділів) за грудень 2023 року надбавка за особливості проходження служби у січні 2023 року також становила 100%, а премія 91% і ці показники стосуються і позивача. Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2025 року відмовлено в задоволенні заяви про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень при виконанні рішення суду. Судове рішення фактично мотивовано відсутністю підстав стверджувати про те, що відповідачем допущено протиправні дії під час виконання рішення суду та неправильно визначено у відсотковому значенні розмір надбавки за особливості проходження служби та премії, які вказані у довідці від 13.11.2024 №55/11/202-758. Суд зазначив, що в довідці від 13.11.2024 №55/11/202-758 правильно відображені такі види грошового забезпечення як надбавка за особливості проходження служби та премія станом на 01.01.2023, тобто станом на місяць, в якому у позивача виникло право на перерахунок пенсії. Не погодившись із ухвалою суду, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, просить ухвалу суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про задоволення його заяви. Фактично позиція позивача полягає в тому, що судом не встановлено, а відповідачем не підтверджено правильність визначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, у відсотковому значенні, станом на 01.01.2023. За позицією позивача діючі співробітники УСБУ такі додаткові види грошового забезпечення отримують у значно більшому розмірі, які і повинні бути відображені у довідці для перерахунку пенсії позивача. У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить ухвалу суду першої інстанції залишити без змін з огляду на її законність та обгрунтованість. Перевіривши законність і обґрунтованість ухвали суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке. Одним із видів судового контролю за виконанням рішення суду, який передбачений КАС України, є встановлення судом, за заявою особи поданої в порядку ст.383 КАС України, правильності та повноти виконання суб`єктом владних повноважень рішення суду, яке ухвалено на користь особи. Такий контроль здійснюється виходячи із суті та змісту ухваленого рішення в порівнянні з діями, які вчинені суб`єктом владних повноважень на виконання такого рішення. Тобто, оцінка діям/рішенням суб`єкта владних повноважень, вчинених/прийнятих на виконання рішення суду, може бути зроблена виключно виходячи із суті та змісту судового рішення, яке виконується суб`єктом владних повноважень. У спірному випадку, як зазначено вище, судом ухвалено зобов`язальне рішення, яким на відповідача покладено обов`язок скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року, в якій вказати середній розмір надбавки за особливості проходження служби та премії, станом на 01.01.2023, відповідно до Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом ЦУ СБ України від 10 квітня 2018 року №515/ДСК, та Наказу ЦУ СБ України від 19.01.2023 №5/ДСК «Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовцям Служби безпеки України з 01.01.2023». Отже спір, який становив предмет спору у цій справі та який був вирішений судом, не стосувався конкретного розміру грошового забезпечення чи конкретного розміру складових грошового забезпечення у відсотковому значенні, які повинні бути зазначені у довідці для перерахунку пенсії. На виконання рішення суду відповідачем видано довідку від 13.11.2024 №55/11/202-758 про розмір грошового забезпечення, в якій, зокрема, зазначено: надбавка за особливості проходження служби (від пос.окл., окл.військ.званням та вислугу років) 63% - 13291,43 грн., премія 39% - 4605,90грн. Позивач не погоджується з визначенням відповідачем у відсотковому значенні надбавки за особливості проходження служби та премії. З приводу такої позиції позивача та з урахуванням рішення суду, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити те, що Інструкція про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом ЦУ СБ України від 10 квітня 2018 року №515/ДСК, та Наказ ЦУ СБ України від 19.01.2023 №5/ДСК «Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовцям Служби безпеки України з 01.01.2023» встановлюють граничні розміри додаткових видів грошового забезпечення, які можуть виплачуватися військовослужбовцям, але не встановлюють конкретних розмірів (фактично чи у відсотковому значенні) додаткових видів грошового забезпечення, які в обов`язковому порядку виплачуються щомісячно військовослужбовцям. Надбавка на особливості проходження служби та премія, не є складовими грошового забезпечення військовослужбовця, конкретний розмір яких установлений Кабінетом Міністрів України. Розмір цих складових грошового забезпечення не є постійним і визначається керівником в залежності від певних обставин, зокрема, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік. У довідці для перерахунку пенсії такі щомісячні виплати як надбавка за особливості проходження служби та премія зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною (прирівняною) посадою, при цьому, виплачені саме у тому державному органі, звідки особа звільнилася зі служби. У спірному випадку, на виконання ухвали суду апеляційної інстанції, відповідачем надано довідку про розрахунок середніх розмірів, у відсотковому значенні, надбавки за особливості проходження служби та премії, які були виплачені діючим військовослужбовцям УСБУ у Дніпропетровській області за аналогічною посадою, з якої був звільнений позивач, за місяць у якому в позивача виникло право на перерахунок пенсії. З досліджених матеріалів справи суд апеляційної інстанції не вбачає підстав для висновку про те, що відповідачем допущено протиправні дії під час виконання рішення суду та неправильно визначено у відсотковому значенні розмір надбавки за особливості проходження служби та премії, які вказані у довідці від 13.11.2024 №55/11/202-758, у зв`язку з чим суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення заяви позивача. З цих підстав суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції без змін. На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст.316, 321, 322, 325 КАС України, суд,- У Х В А Л И В: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2025 року у справі №160/7390/24 без змін. Постанова набирає законної сили з дати ухвалення, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачені ст..ст.328, 329 КАС України. Повне судове рішення складено 22.08.2025 Головуючий - суддя Я.В. Семененко суддя І.Ю. Добродняк суддя А.В. Суховаров