Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 420/9513/25

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 19 серпня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/9513/25 Головуючий в 1 інстанції: Катаєва Е.В. Дата і місце ухвалення: 22.07.2025р., м. Одеса Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого Ступакової І.Г. суддів Бітова А.І. Лук`янчук О.В. розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 липня 2025 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в місті Києві (філія ГСЦ МВС) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И Л А : В квітні 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в місті Києві (філія ГСЦ МВС), в якому просив суд: - визнати протиправними дії відповідача щодо відмови виготовити довідку про грошове забезпечення станом 01.01.2023р. з урахуванням середньої заробітної плати по посаді позивача для перерахунку із 01 лютого 2023 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ; - зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в місті Києві (філія ГСЦ МВС) виготовити довідку про грошове забезпечення станом 01.01.2023р. з урахуванням середньої заробітної плати по посаді ОСОБА_1 для перерахунку із 01 лютого 2023 року основного розміру його пенсії відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до наявної інформації грошове забезпечення поліцейських щорічно підіймається, але це ніяк не впливає на його пенсійне забезпечення, яке є незмінне з моменту перерахунку пенсії на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2021 року по справі №540/5759/21 (відповідно до довідки про грошове забезпечення станом на листопад 2019 року). На звернення ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС) щодо виготовлення довідки про грошове забезпечення станом 01.01.2023р. з урахуванням середньої заробітної плати по посаді позивача для перерахунку із 01 лютого 2023 року основного розміру його пенсії, відповідач відмовив у видачі такої довідки. Таку відмову ОСОБА_1 вважає незаконною та зазначав, що ч.4 ст.64 Закону №2262-ХІІ передбачає здійснення перерахунку пенсії у зв`язку із збільшенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22 липня 2025 року в задоволенні позову відмовлено. Не погоджуючись з вказаним рішенням ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати рішення від 22.07.2025р. з ухваленням по справі нового судового рішення про задоволення його позову у повному обсязі. В своїй скарзі апелянт зазначає, що відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія підлягає перерахунку у разі підвищення грошового забезпечення відповідних категорій осіб. Останній перерахунок пенсійного забезпечення ОСОБА_1 здійснено у листопаді 2019 року. З того часу розмір грошового забезпечення поліцейських суттєво зріс у зв`язку з інфляцією та іншими економічними факторами. Станом на 01.01.2023р. заробітна плата поліцейських зросла в декілька разів у порівнянні з лютим 2019 року. Незважаючи на підвищення грошового забезпечення поліцейських Кабінет Міністрів України не прийняв відповідного рішення щодо перерахунку пенсій, що є порушенням права позивача на належний розмір пенсійного забезпечення. Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС) подав письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому просить скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін. Відповідач зазначає, що оскільки позивач проходив службу в органах внутрішніх справ (міліції) перерахунок його пенсії може бути здійснено лише у випадку збільшення грошового забезпечення поліцейських. Постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» на ОСОБА_1 не розповсюджується. При цьому, постанова КМУ від 11.11.2015р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» не передбачає збільшення грошового забезпечення поліцейських з 01.01.2023р. Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України. Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів доходить наступних висновків. Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На момент звільнення з органів внутрішніх справ України позивач обіймав посаду «старший дільничний інспектор міліції Комсомольського РВ ХМВ УМВС», тобто працював в органах МВС України. Відповідно до довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Херсонській області» від 07.06.2021р. №33/42-А-23о/п, виданої ОСОБА_1 , розмір грошового забезпечення за посадою «старший дільничний офіцер поліції (управління, відділи (відділення) поліції)» становить: посадовий оклад - 2500,00 грн.; оклад за спеціальним званням (капітан поліції) - 1800 грн.; надбавка за стаж служби в поліції 40 % - 1720,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 44,98 % - 2707,80 грн.; премія 80,70 % - 7043,33 грн. Усього - 15771,13 грн. Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 30.11.2021р. по справі №540/5759/21 зобов`язано ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» на підставі довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Херсонській області» про розмір грошового забезпечення №33/42-А-23о/п від 07.06.2021р., починаючи з 01.12.2019р. та здійснити виплату недоотриманих з 01.12.2019р. сум. На виконання вказаного судового рішення ОСОБА_1 здійснено перерахунок його пенсії з 01.12.2019р. ОСОБА_1 вважаючи, що йому повинна бути перерахована пенсія з 01.02.2023р., звернувся до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в місті Києві (філія ГСЦ МВС) із заявою про виготовлення довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2023р. на відповідній посаді. Листом від 31.01.2025р. №31/26/10/А-6-350-2025 відповідач відмовив йому у виготовленні відповідної довідки, з посиланням на те, що з 01.01.2023р. Кабінет Міністрів України не прийняв відповідного рішення щодо збільшення грошового забезпечення поліцейських. Вважаючи протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в місті Києві (філія ГСЦ МВС) щодо відмови виготовити довідку про грошове забезпечення станом 01.01.2023р. з урахуванням середньої заробітної плати по посаді позивача для перерахунку із 01 лютого 2023 року основного розміру пенсії відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ, ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду. Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що позивач може мати право на виготовлення довідки про грошове забезпечення відповідно до Постанови №988 лише при прийнятті постановою КМУ рішення про збільшення грошового забезпечення поліцейських. Будь-яких постанов Кабінет Міністрів України щодо зміни посадових окладів працівників поліції після постанови КМУ №103 не приймав. Довідки видавались лише пенсіонерам, які отримують пенсію за Законом №2262-XII з урахуванням постанови КМУ №704, яка не містить норм щодо зміни розміру грошового забезпечення за посадою поліцейського. А відтак, за висновками суду, позовні вимоги ОСОБА_1 не ґрунтуються на положеннях законодавства. Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного. Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ). Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців є положення ч.3 ст.43 та ч.4 ст.63 Закону №2262-XII. Відповідно до ч.ч. 1, 2, 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Згідно ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Приписами ч.18 ст.43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Відповідно до частини третьої статті 51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Як визначено пунктом 1 Постанови КМУ від 11.11.2015р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 (далі - Порядок №45). Пунктом 1 Порядку №45 (зі змінами, внесеними Постановою №103) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Пунктом 3 Порядку №45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби, в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами 4, 5 і 7 цього пункту) МВС. Перерахунок пенсії відповідно до пункту 4 Порядку №45 здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами 2 і 3 статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Абзацами 1 та 2 пункту 5 Порядку №45 (зі змінами) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом 1 цього пункту. Постановою №103 доповнено Порядок №45 додатком 3, який визначає форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). За змістом цієї довідки грошове забезпечення передбачає: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, надбавку за стаж служби, надбавку за службу в умовах режимних обмежень, надбавку за почесне звання заслужений чи народний, доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, інші надбавки, які мають постійний характер та визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», премію. Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018р. у адміністративній справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019р., визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 (стосуються пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ до 01.03.2018р., крім пенсій, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), а також зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45. Зазначені рішення суду не змінили алгоритму дій і складових для перерахунку пенсії особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ. Після скасування 05.03.2019р. змін до пункту 5 Порядку №45 і додатку 2 Порядку №45 чинним є пункт 3 Постанови №103, який безпосередньо стосується перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та містить вказівку здійснити перерахунок пенсій з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в розмірах, установлених законодавством, премії за січень 2016 року відповідно до Постанови №988, а також пункт 6 Постанови №103, яким внесені зміни до Порядку №45, зокрема, доповнено цей Порядок додатком 3, який встановлював форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). Згідно із рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019р. по справі № 826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019р., визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103, який врегульовував питання перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), за прирівняною посадою поліцейського, умови грошового забезпечення яких визначено відповідно до Постанови №988. Отже, Постанова №704 з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р. по справі №826/3858/18, не поширюється на осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) та поліцейських, для яких структура та порядок обчислення грошового забезпечення визначені Постановою №988. З матеріалів справи колегією суддів встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років, по лінії МВС України, призначену відповідно до Закону №2262-XII. Отже, оскільки позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України, про що свідчать матеріали справи та не заперечується учасниками справи, питання розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії регулюється нормами Постанови №988 за прирівняною посадою поліцейського, а не положеннями Постанови №704. Колегія суддів зауважує, що з огляду на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019р. по справі №826/12704/18, позивач має право на отримання з 01.12.2019р. пенсії, виходячи з розміру складових грошового забезпечення, розрахованих згідно з Постановою №988. Таке право позивача захищено судовим рішенням по справі №540/5759/21. Враховуючи, що з 2019 року по даний час Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), в межах спірних правовідносин відсутні підстави для видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023р. для перерахунку його пенсії 01.02.2023р. Довідки видавались лише пенсіонерам, які отримують пенсію за Законом №2262-XII з урахуванням постанови КМУ №704. Пунктом 1 Постанови №704 затверджено тарифну сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, в яких відсутні поліцейські. За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 та відмову в їх задоволенні. Доводи апеляційної скарги позивача не спростовують правильність висновків суду першої інстанції, а тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення від 22.07.2025р. колегія суддів не вбачає. Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні. Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає. Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, - П О С Т А Н О В И Л А : Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 липня 2025 року залишити без змін. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України. Повний текст судового рішення виготовлений 19 серпня 2025 року. Головуючий: І.Г. Ступакова Судді: А.І. Бітов О.В. Лук`янчук