Ухвала КАС ВС № 540/7633/21

УХВАЛА 18 серпня 2025 року м. Київ справа №540/7633/21 адміністративне провадження №К/990/30464/25 Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Радишевської О.Р., суддів - Кашпур О.В., Мацедонської В.Е., перевіривши касаційну скаргу Херсонської міської ради Херсонської області на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2025 року у справі №540/7633/21 за позовом ОСОБА_1 до Херсонської міської ради Херсонської області, Херсонського міського голови Херсонського району Херсонської області Колихаєва Ігоря Вікторовича, за участі третіх осіб - директора Департаменту адміністративних послуг Херсонської міської ради Хутковського Костянтина Валентиновича, начальника відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Департаменту адміністративних послуг Херсонської міської ради Херсонської області Купліванчук Галини Павлівни, про визнання протиправним та скасування розпорядження про звільнення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, стягнення моральної шкоди та витрат на лікування, УСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Херсонської міської ради Херсонської області, Херсонського міського голови Херсонського району Херсонської області Колихаєва Ігоря Вікторовича, за участі третіх осіб - директора Департаменту адміністративних послуг Херсонської міської ради Хутковського Костянтина Валентиновича, начальника відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Департаменту адміністративних послуг Херсонської міської ради Херсонської області Купліванчук Галини Павлівни, в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просив: - визнати протиправним та скасувати розпорядження Херсонського міського голови від 26 липня 2021 року №332рр "Про внесення змін до штатного розпису Департаменту адміністративних послуг Херсонської міської ради"; - визнати протиправним та скасувати розпорядження Херсонського міського голови від 05 серпня 2021 року № 349рр "Про внесення змін до розпорядження міського голови від 26 липня 2021 року №332рр"; - визнати протиправним та скасувати розпорядження Херсонського міського голови від 27 жовтня 2021 року № 1425-к "Про звільнення ОСОБА_1 "; - поновити ОСОБА_1 на посаді державного реєстратора відділу реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Департаменту адміністративних послуг Херсонської міської ради; - допустити негайне виконання судового рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді державного реєстратора відділу реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Департаменту адміністративних послуг Херсонської міської ради; - стягнути з Херсонської міської ради Херсонської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу в сумі 44818,20 грн; - стягнути з Херсонської міської ради Херсонської області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в сумі 30000,00 грн та витрати на лікування в сумі 2159,60 грн; Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 13 січня 2022 року, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24 січня 2023 року, було відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні адміністративного позову. Постановою Верховного Суду від 23 листопада 2023 року рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 13 січня 2022 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24 січня 2023 року скасовано в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування розпорядження про звільнення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, стягнення моральної шкоди та витрат на лікування, а справу у цій частині направлено на новий розгляд до суду першої інстанції. У іншій частині рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 13 січня 2022 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24 січня 2023 року залишено без змін. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17 липня 2024 року у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29 жовтня 2024 року рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 липня 2024 року скасовано та прийнято нове судове рішення, яким позов задоволено частково: - визнано протиправним та скасовано розпорядження Херсонського міського голови від 27 жовтня 2021 року № 1425-к "Про звільнення ОСОБА_1 "; - поновлено ОСОБА_1 на посаді державного реєстратора відділу реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Департаменту адміністративних послуг Херсонської міської ради з 01 листопада 2021 року; - стягнуто з Херсонської міської ради Херсонської області за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Херсонської міської ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 02 листопада 2021 року по 29 жовтня 2024 року в сумі 513651,39 грн, з відрахуванням з указаної суми податків, зборів та обов`язкових платежів; - стягнуто з Херсонської міської ради Херсонської області за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Херсонської міської ради на користь ОСОБА_1 судові витрати у вигляді витрат на професійну правничу допомогу у розмірі 45 000,00 грн. 24 березня 2025 року Херсонська міська рада звернулася до П`ятого апеляційного адміністративного суду із заявою про перегляд постанови від 29 жовтня 2024 року за нововиявленими обставинами. Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2025 року відмовлено в задоволенні заяви Херсонської міської ради Херсонської області про перегляд за нововиявленими обставинами постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29 жовтня 2024 року у справі № 540/7633/21. Постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29 жовтня 2024 року у справі №540/7633/21 залишено в силі. 17 липня 2025 року до Суду через підсистему "Електронний суд" надійшла касаційна скарга Херсонської міської ради Херсонської області на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2025 року у справі №540/7633/21. Ухвалою Верховного Суду від 11 серпня 2025 року касаційну скаргу Херсонської міської ради Херсонської області на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2025 року у справі №540/7633/21 залишено без руху та надано скаржнику строк у десять днів із дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліку касаційної скарги шляхом подання документу про сплату судового збору. У межах встановленого судом строку, до суду надійшла заява Херсонської міської ради Херсонської області про усунення недоліків касаційної скарги, до якої долучено платіжну інструкцію про сплату судового збору. Відповідно до частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України), за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі. Відповідно до статті 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів із дня його проголошення. У разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється із дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів із дня вручення йому такого судового рішення. Строк на подання касаційної скарги також може бути поновлений у разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною п`ятою статті 333 цього Кодексу. З оскаржуваної ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду встановлено, що її постановлено в порядку письмового провадження 10 червня 2025 року та в той же день виготовлено її повний текст. За таких обставин останнім днем строку на її касаційне оскарження є 09 липня 2025 року. Касаційну скаргу направлено до Суду через підсистему «Електронний суд» 17 липня 2025 року, тобто з пропуском строку на касаційне оскарження. У касаційній скарзі скаржник просить поновити пропущений процесуальний строк та зазначає, що копію ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2025 року ним отримано у особистому кабінеті у підсистемі «Електронний Суд» 17 червня 2025 року. На підтвердження вказаного надає скріншот з його особистого кабінету. Як убачається з матеріалів касаційної скарги, а саме з наданого скріншоту з особистого кабінету скаржника у підсистемі «Електронний Суд», копію оскаржуваної ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2025 року було надіслано Судом 17 червня 2025 року. Отже, з огляду на те, що касаційна скарга подана протягом тридцяти днів із дня вручення оскаржуваного судового рішення строк на подання касаційної скарги підлягає поновленню. Перевіривши зміст оскаржуваних судових рішень та доводи касаційної скарги, Суд виходить з такого. Частиною другою статті 328 КАС України передбачено, що у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду першої інстанції, зокрема, про відмову у відкритті провадження у справі, після її перегляду в апеляційному порядку. Підставою для відкриття касаційного провадження у справі №540/7633/21 є оскарження судового рішення, яке визначено у переліку частини третьої статті 328 КАС України, з посиланням у касаційній скарзі на порушення судами попередніх інстанцій норм процесуального права. Судом установлено, що касаційну скаргу подано з додержанням вимог процесуального закону, підстави для залишення її без руху, повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні. Керуючись статтями 248, 328, 330, 334, 337, 338 КАС України, Суд УХВАЛИВ:

1. Задовольнити заяву Херсонської міської ради Херсонської області про поновлення строку на касаційне оскарження та поновити цей строк.

2. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Херсонської міської ради Херсонської області на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2025 року у справі №540/7633/21.

3. Витребувати з Херсонського окружного адміністративного суду матеріали адміністративної справи №540/7633/21.

4. Копію ухвали направити заявнику за допомогою підсистеми ЄСІТС «Електронний кабінет», а у разі його відсутності - в паперовій формі рекомендованим листом із повідомленням про вручення.

5. Іншим учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів надіслати через підсистему "Електронний суд" у вигляді електронних документів до їхніх електронних кабінетів, якщо ці учасники внесені до цієї автоматизованої системи. В іншому випадку, документи надсилаються цим учасникам на офіційну електронну адресу або засобами поштового зв`язку.

6. Установити десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

7. Роз`яснити, що особа, яка подала касаційну скаргу, має право доповнити чи змінити її протягом строку на касаційне оскарження, обґрунтувавши необхідність таких змін чи доповнень. У разі доповнення чи зміни касаційної скарги особа, яка подала касаційну скаргу, повинна подати докази надсилання копій відповідних доповнень чи змін до касаційної скарги іншим учасникам справи, інакше суд не враховує такі доповнення чи зміни. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена. Суддя-доповідач: Судді:О.Р. Радишевська О.В. Кашпур В.Е. Мацедонська