Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 240/29474/23

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 240/29474/23 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Горовенко А.В. Суддя-доповідач - Сушко О.О. 31 липня 2025 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Сушка О.О. суддів: Залімського І. Г. Мацького Є.М. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 20 червня 2024 року у справі за адміністративним позовом Андрушівської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Комунальне підприємство Андрушівської міської ради "Комсервіс" до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : позивач звернувся до суду з позовом, у якому просить: - зобов`язати відповідача демонтувати тимчасову споруду " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від №84, загальною площею 25,9 кв.м., що розташована в районі автостанції по АДРЕСА_1 на земельній ділянці за кадастровим номером 1820310100:01:009:0053 за власний рахунок. Відповідно до рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 20 червня 2024 року позов задоволено. Зобов`язано фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 демонтувати за власний рахунок тимчасову споруду №84 "Кульок" загальною площею 25,9 кв.м., що розташована по АДРЕСА_1 на земельній ділянці за кадастровим номером 1820310100:01:009:0053. Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову. Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного. Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що згідно з рішенням двадцять шостої сесії восьмого скликання Андрушівської міської ради №35 від 29.11.2022 «Про припинення права користування та передачу в постійне користування КП АМР «КОМСЕРВІС» земельної ділянки в м. Андрушівка, вул. Корольова» припинено право постійного користування Комунального підприємства Андрушівської міської ради АНДРУШІВКАБЛАГОУСТРІЙ на земельну ділянку для будівництва та обслуговування будівель торгівлі загальною площею 0,2866 га в АДРЕСА_1 , за кадастровим номером 1820310100:01:009:0053, у зв`язку з припиненням діяльності підприємства, та передано вказану земельну ділянку в постійне користування Комунального підприємства Андрушівської міської ради «Комсервіс». Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 22.08.2023 №343669683 земельна ділянка площею 0,2866 га за кадастровим номером 182031010100:01:009:0053 по вулиці Корольова у місті Андрушівка з 03.09.2013 належить на праві власності Андрушівській міській раді та з 05.12.2022 перебуває у постійному користуванні Комунального підприємства Андрушівської міської ради «Комсервіс». Рішенням Виконавчого комітету Андрушівської міської ради №115 від 16 квітня 2021 року «Про надання дозволу на інженерно геодезичні вишукування території земельної ділянки у районі автостанції», Спілці приватних підприємців Андрушівщини надано дозвіл на замовлення робіт із проведення інженерно геодезичних вишукувань земельної ділянки. Відповідно до рішення Виконавчого комітету Андрушівської міської ради №204 від 18.08.2021 "Про безоплатне прийняття до комунальної власності Андрушівської міської ради майна (документів) від Спілки приватних підприємців Андрущівщини" прийнято безоплатно на баланс Андрушівської міської ради технічний звіт інженерно-геодезичних вишукувань земельної ділянки, яка розташована у місті Андрушівка, орієнтованою площею 2,7 га. З метою проведення благоустрою земельної ділянки за кадастровим номером 182031010100:01:009:0053, Виконавчим комітетом Андрушівської міської ради 22.10.2021 прийнято рішення за №248. Даним рішенням затверджено схему розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності в районі автостанції м. Андрушівка Житомирської області, техніко-економічні показники тимчасових споруд, кольорове рішення фасадів тимчасових споруд з використанням сучасних високоякісних матеріалів. Згідно з рішенням 26 сесії восьмого скликання Андрушівської міської ради від 29.11.2022 №1 затверджено Програму соціального і економічного розвитку Андрушівської міської ради на 2023 рік. Одним із заходів Програми визначено: проведення благоустрою земельної ділянки на території автостанції в м.Андрушівка, Бердичівського району, Житомирської області. На виконання вказаного програмного заходу відповідно до рішення Виконавчого комітету Андрушівської міської ради №100 від 17.04.2023 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Андрушівської міської ради від 23 грудня 2022 р. №272 «Про демонтаж самовільно встановлених тимчасових споруд та створення комісії для складання акта зовнішнього огляду (акта демонтажу) тимчасових споруд» встановлено термін для добровільного демонтажу тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності їх власниками. Відповідно до наказу директора Комунального підприємства Андрушівської міської ради «Комсервіс» №43-ОД від 17.04.2023 утворено комісію щодо попередження та вручення повідомлень власникам тимчасових споруд про добровільний демонтаж. 17 квітня 2023 року відповідач під особистий підпис отримала попередження №191 від 17.04.2023 про добровільний демонтаж тимчасової споруди №84 «Кульок» та її переміщення на земельну ділянку Андрушівської міської ради по АДРЕСА_2 (біля Будівельного двору), що в м.Андрушівка, із зазначенням терміну виконання до 17.05.2023. 05.06.2023 комісією, склад якої затверджено рішенням Виконавчого комітету Андрушівської міської ради від 23.12.2022 №272 встановлено, що фізична особа-підприємець ОСОБА_1 не виконала вимоги рішення Виконавчого комітету від 23.12.2022 №272, а саме добровільно не демонтувала самовільно встановлену тимчасову споруду встановлену тимчасову споруду №84 «Кульок» загальною площею 25,9кв.м. Комісією складений акт зовнішнього огляду (акта демонтажу) тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності від 05.06.2023 та здійснено фотофіксацію. На момент складання акту ОСОБА_1 була присутня, однак від підпису в акті відмовилася, про що вказано акті зовнішнього огляду. Також позивач вказує, що фізична особа-підприємець ОСОБА_1 ігнорує вказані вище вимоги законодавства та продовжує здійснювати торгівлю в тимчасовій споруді №84 «Кульок». При цьому, у відповідача відсутні відповідні дозвільні документи. Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне. Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та визначаючись з приводу заявленої позовної вимоги, суд зважає на таке. Так, положеннями частин першої та четвертої статті 20 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" №2807-IV від 06 вересня 2005 року (далі - Закон №2807-IV) організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов`язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають. Нормами частин другої та четвертої статті 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" №3038-VI від 17 лютого 2011 року тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення. Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності визначений Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21 жовтня 2011 року №244 (далі - Порядок №244). В силу пункту 1.3 Порядку №244 тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. За визначеннями, наведеними у пункті 1.4 Порядку №244, паспорт прив`язки ТС - комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС та благоустрій прилеглої території на топографо-геодезичній основі М 1:500, інженерне забезпечення, зовнішній архітектурний вигляд ТС та напрям підприємницької діяльності; пересувна ТС - споруда, яка не має закритого приміщення для тимчасового перебування людей, у якій може бути розміщене торговельне обладнання, низькотемпературний прилавок, лоток, ємність, торговельний автомат, інші пристрої для сезонної роздрібної торгівлі та іншої підприємницької діяльності; стаціонарна ТС - споруда, яка має закрите приміщення для тимчасового перебування людей і по зовнішньому контуру площу до 30 кв. м. Пунктами 2.1, 2.2, 2.7 Порядку №244 передбачено, що підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС. Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС. Паспорт прив`язки ТС надається органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви. Відповідно до пунктів 2.20, 2.21 Порядку №244 встановлення ТС здійснюється відповідно до паспорта прив`язки ТС. Відхилення від паспорта прив`язки ТС не допускається. Згідно з пунктами 2.29, 2.30 Порядку №244 у разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки ТС, самовільного встановлення ТС така ТС підлягає демонтажу. Розміщення ТС самовільно забороняється. Отже, Порядком №244 визначено перелік підстав для здійснення демонтажу тимчасової споруди, до яких належить, зокрема, самовільне встановлення тимчасової споруди, тобто розміщення тимчасової споруди за відсутності для цього визначених Порядком підстав, а саме за відсутності паспорту прив`язки. Так, судом встановлено, що комісією щодо попередження та вручення повідомлень власникам тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності про добровільний демонтаж даних тимчасових споруд вручено ОСОБА_1 - власнику тимчасової споруди №84 «Кульок» загальною площею 25,9 кв.м., попередження №191 від 17.04.2023 про те, що згідно з рішенням Виконавчого комітету Андрушівської міської ради №100 від 17.04.2023 їй необхідно в строк до 17.05.2023 демонтувати вищевказану тимчасову споруду та перемістити її на земельну ділянку Андрушівської міської ради за кадастровим номером 182031010100:01:009:0092 по АДРЕСА_2 (біля Будівельного двору). Про отримання відповідачем вказаного повідомлення свідчить її підпис на попередженні №191 від 17.04.2023. В подальшому, 05.06.2023 комісією, склад якої затверджено рішенням Виконавчого комітету Андрушівської міської ради від 23.12.2022 №272 встановлено, що ОСОБА_1 не виконала вимоги рішення Виконавчого комітету від 23.12.2022 №272 зі змінами згідно з рішенням Виконавчого комітету Андрушівської міської ради від 17.04.2023 №100, а саме добровільно не демонтувала встановлену тимчасову споруду №84 «Кульок» загальною площею 25,9 кв.м Комісією складено відповідний акт та здійснено фотофіксацію. Від підпису в акті ОСОБА_1 відмовилася, однак ознайомилася з його змістом, про що в акті зроблено запис. Доказів наявності у відповідача дозвільних документів, зокрема таких, як паспорту прив`язки тимчасової споруди, матеріали справи не містять, протилежного суду не надано. При цьому згідно з положеннями статті 10 Закону №2807-IV до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, зокрема, затвердження правил благоустрою територій населених пунктів. До повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить забезпечення виконання місцевих програм та здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об`єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об`єктів тощо. Положеннями статті 12 Закону №2807-IV передбачено, що суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів є органи державної влади та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, органи самоорганізації населення, громадяни. Згідно ст. 34 Закону №2807-IV правила благоустрою території населеного пункту - це нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Правила включають, зокрема, порядок здійснення благоустрою та утримання територій об`єктів благоустрою, порядок розміщення малих архітектурних форм, порядок здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів. Частиною першою статті 40 Закону №2807-IV визначено, що самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами. Відтак, Закон України "Про благоустрій населених пунктів" наділяє повноваженнями міські ради та їх виконавчі органи здійснювати самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів, а в розумінні вказаного Закону дії, пов`язані з демонтажем елементів благоустрою, є заходами з відновлення благоустрою населеного пункту. Таким чином, позовні вимоги про зобов`яння фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 демонтувати за власний рахунок тимчасову споруду №84 "Кульок", загальною площею 25,9 кв.м., що розташована в м.Андрушівка на земельній ділянці за кадастровим номером 1820310100:01:009:0053, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню. Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 20 червня 2024 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Сушко О.О. Судді Залімський І. Г. Мацький Є.М.