Постанова 4857 № 380/10803/24

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 24 липня 2025 рокуЛьвівСправа № 380/10803/24 пров. № А/857/1216/25 Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Заверухи О.Б., суддів Гудима Л.Я., Качмара В.Я. розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дії протиправними, зобов`язання вчинити дії, суддя (судді) в суді першої інстанції Сидор Н.Т., час ухвалення рішення не зазначено, місце ухвалення рішення м. Львів, дата складання повного тексту рішення не зазначено, В С Т А Н О В И В: 21 травня 2024 року ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просила: визнати протиправними дії щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пільгової пенсії за віком по списку № 1 відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»; зобов`язати здійснити їй перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пільгової пенсії за віком по списку № 1 відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 01.01.2024. На обґрунтування позовних вимог зазначає, що їй на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 у справі № 380/19308/23 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ. Однак, всупереч нормі ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» розмір її пенсії є меншим, ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2024 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплаті пільгової пенсії за віком по списку № 1 відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-VI. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 з 01.05.2024 перерахунок та виплату пільгової пенсії за віком по Списку № 1 відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-VI, з урахуванням раніше проведених виплат. Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII відбулося на виконання судового рішення. Пенсію позивачу призначено за досягненням 45-річного віку та наявності страхового стажу 39 років 0 місяців 9 днів, пільгового стажу за списком № 1 17 років 11 місяців 28 днів. Відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-VI (далі - Закон № 345-VI) позивач має право на перерахунок пенсії, оскільки даний закон спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів. Пільгу щодо розміру пенсій для осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, згідно з якою розмір пенсії має становити не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Пільговий підземний стаж позивача з повним робочим днем на підземних роботах понад 7,5 років підтверджується записами трудової книжки. Відтак, суд першої інстанції прийшов до висновку про наявність у позивача права на отримання пенсії за Списком № 1 відповідно до статті 8 Закону № 345-VI. Обов`язок відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача у розмірі не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, встановлений Законом № 345-VI та не потребує додаткового ухвалення судом рішення про його проведення. Невідповідність заяви встановленій формі за наявності у ньому необхідної інформації та за наявності у відповідача відповідних документів пенсійної справи позивача не може бути підставою для позбавлення позивача права на вирішення питань його пенсійного забезпечення, які він порушує. Оскільки за перерахунком пенсії позивач звернулась з заявою 26.04.2024, то перерахунок пенсії їй слід здійснити з 01.05.2024, тобто з першого числа наступного місяця. Не погодившись з прийнятим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю. Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржуване рішення є незаконним та необґрунтованим, прийняте з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, зазначає, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 у справі № 380/19308/23 про призначення позивачу з 01.07.2023 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до пункту «а» частинипершої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» та обчислення пенсії згідно із законом № 1058 виконано в добровільному порядку, в межах покладених зобов`язань. Вказує, що інших зобов`язань щодо обчислення пенсійної виплати позивачу відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» Львівським окружним адміністративним судом у справі № 380/19308/23 на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не покладено. Наголошує на тому, що позивач не зверталась із заявою встановленого зразка про перерахунок пенсії і жодних рішень про відмову в проведенні перерахунку пенсії органами Пенсійного фонду України не приймалось. Суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження) (п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України). Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу з наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обгрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав. Як встановлено судом першої інстанції, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 у справі № 380/19308/23 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 № 133950012432 від 04.08.2023. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити з 01.07.2023 ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII. На виконання вказаного рішення Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області з 01.07.2023 призначило позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII. Згідно з долученою позивачем довідкою від 07.05.2024 розмір її пенсії становить: липень 2023 року 6 646,02 грн; серпень 2023 6 646,02 грн; вересень 2023 року 6 646,02 грн; жовтень 2023 року 6 646,02 грн; листопад 2023 року 6 646,02 грн; грудень 2023 року 6 646,02 грн; січень 2024 року 6 646,02 грн; лютий 2024 року 6 646,00 грн; березень 2024 року 6 746,02 грн; квітень 2024 року 6 746,02 грн. Позивач звернулась до відповідача із заявою, у якій просила здійснити перерахунок її пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Листом від 10.05.2024 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило, що рішенням суду від 07.03.2024 у справі № 380/19308/23 зобов`язань про призначення та розрахунок пенсійної виплати відповідно до статті 8 Закону № 345-VI на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не покладено. Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції прийшов до висновку про обгрунтованість позовних вимог в частині: визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку та виплати пільгової пенсії за віком по списку № 1 відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 №345-VI; зобов`язання відповідача здійснити позивачу з 01.05.2024 перерахунок та виплату пільгової пенсії за віком по Списку № 1 відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-VI, з урахуванням раніше проведених виплат. Колегія суддів погоджується з обґрунтованістю такого висновку суду першої інстанції з наступних підстав. Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі Закон № 1058-ІV). Відповідно до статті 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи, зокрема громадянами України, які застраховані згідно із цим Законом, досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж. Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. Згідно з пунктом «а» статті 13 Закону № 1788-XII (у редакції, чинній до прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02.03.2015) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. До внесення змін Законом № 213-VIII у статтю 13 Закону № 1788-ХІІ було встановлено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 (36-2003-п) виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 у справі № 380/19308/23 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 № 133950012432 від 04.08.2023. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити з 01.07.2023 ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII. Пенсію позивачу призначено за досягненням 45-річного віку та наявності страхового стажу 39 років 0 місяців 9 днів, пільгового стажу за списком № 1 17 років 11 місяців 28 днів. На виконання вказаного рішення Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області з 01.07.2023 призначило позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII. Згідно із долученою позивачем довідкою від 07.05.2024 розмір її пенсії становить: липень 2023 року 6 646,02 грн; серпень 2023 6 646,02 грн; вересень 2023 року 6 646,02 грн; жовтень 2023 року 6 646,02 грн; листопад 2023 року 6 646,02 грн; грудень 2023 року 6 646,02 грн; січень 2024 року 6 646,02 грн; лютий 2024 року 6 646,00 грн; березень 2024 року 6 746,02 грн; квітень 2024 року 6 746,02 грн. Позивач вважає, що має право на перерахунок пенсії згідно з ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-VI (далі Закон № 345-VI). Колегія суддів зауважує, що Закон № 345-VI спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів. Статтею 8 Закону № 345-VI передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року. Відтак, вказаною нормою передбачено пільгу щодо розміру пенсій для осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, згідно з якою розмір пенсії має становити не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Пільговий підземний стаж позивача з повним робочим днем на підземних роботах понад 7,5 років підтверджується записами її трудової книжки. Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності у позивача права на отримання пенсії за Списком № 1 відповідно до статті 8 Закону № 345-VI. Щодо тверджень скаржника про те, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 у справі № 380/19308/23 не покладено зобов`язань щодо обчислення пенсійної виплати відповідно до ст. 8 Закону № 345-VI, колегія суддів зазначає, що обов`язок відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача у розмірі не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, встановлений Законом № 345-VI та не потребує додаткового ухвалення судом рішення про його проведення. Колегія суддів відхиляє покликання скаржника на те, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про перерахунок пенсії довільної форми (не установленого зразка), оскільки невідповідність заяви встановленій формі за наявності у ньому необхідної інформації та за наявності у відповідача відповідних документів пенсійної справи позивача не може бути підставою для позбавлення позивача права на вирішення питань його пенсійного забезпечення, які він порушує. Визначаючись щодо дати, з якої слід здійснити перерахунок, колегія суддів враховує положення ч.4 ст.45 Закону № 1058-IV, згідно з якими перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч.1 ст.35, ч.2 ст.38, ч.3 ст.42 і ч.5 ст.48 цього Закону, провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. За таких обставин, оскільки за перерахунком пенсії позивач звернулась із заявою 26.04.2024, то перерахунок пенсії їй слід здійснити з 01.05.2024, тобто з першого числа наступного місяця. Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про наявність правових підстав для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити позивачу з 01.05.2024 перерахунок та виплату пільгової пенсії за віком по Списку № 1 відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-VI, з урахуванням раніше проведених виплат. Колегія суддів також враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. При цьому, зазначений Висновок, крім іншого, акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. Також згідно позиції Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформованої, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29). Відповідно до ч. 2 ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, та ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права. Таким чином, доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи. За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржуване рішення слід залишити без змін. Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ч. 1 ст. 321, ст. 322, ст. 325 КАС України, суд ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2024 року у справі № 380/10803/24 без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України. Головуючий суддя О. Б. Заверуха судді Л. Я. Гудим В. Я. Качмар