Постанова 4856 № 240/16933/24

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 240/16933/24 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Попова О.Г. Суддя-доповідач - Біла Л.М. 11 липня 2025 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Білої Л.М. суддів: Гонтарука В. М. Моніча Б.С. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : Позивач звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просила: - визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 6 років відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - протиправними; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити з 28 грудня 2023 року пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 6 (шість) років відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2024 року в задоволенні позову відмовлено. Не погодившись з судовим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. В обґрунтування доводів апеляційної скарги, апелянт посилається на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для розгляду справи, невідповідність висновків обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення правового спору. За правилами п.3 ч.1 ст.311 КАС України, розгляд справи колегією суддів здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне. Згідно посвідчення серії НОМЕР_1 від 08.11.2023 (дублікат) позивачка має статус потерпілої від Чорнобильської катастрофи (категорія 3). Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 08.05.2024 по справі №2690/24 адміністративний позов було задоволено частково, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії від 02.01.2024 та прийняти обґрунтоване рішення, з урахуванням висновків суду. На виконання вказаного рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянуто заяву позивачки від 02.01.2024 та прийнято рішення №0063550005523 від 18.07.2024 про відмову у призначенні пенсії. В зазначеному рішенні вказано, що до страхового стажу за даними реєстру застрахованих осіб зараховано усі періоди її трудової діяльності. Страховий стаж особи становить 15 років 01 місяць 18 днів. Особа матиме право на пенсійну виплату з 20.10.2034. Враховуючи вищевикладене, позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 24 роки (30-6). Вважаючи вказану відмову протиправною та такою, що порушує право позивача на призначення пенсії на пільгових умовах, остання звернулася до суду з вказаним позовом за захистом порушених прав. За результатом розгляду матеріалів справи, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову. Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09 липня 2003 року (далі Закон № 1058-ІV) та Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХІІ (далі Закон № 796-ХІІ). Відповідно до цього Закону № 1058-IV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника (частина перша статті 9 Закону №1058-IV). Особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року (ч. 1 ст. 26 Закону №1058-IV). Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років. Згідно з частиною 1 статті 55 Закону №796-ХІІ, особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу. Пунктом 5 частини 2статті 55 Закону №796-ХІІ передбачено, зокрема, що потерпілі від Чорнобильської катастрофи - особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 3 років, мають право на зниження пенсійного віку на 3 роки та додатково 1 рік за 2 роки проживання, роботи, але не більше 6 років. При цьому, початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період. Частиною третьою статті 55 Закону № 796-XII прямо передбачено, що призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону. Згідно з пунктом 13 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV, у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Законів України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором. Порядок фінансування цих пенсій встановлюється відповідними законами. Системний аналіз зазначених правових норм вказує на те, що призначення та виплата пенсій особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, провадиться, у разі вибору цих осіб, згідно з нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і з урахуванням додаткових пільг, встановлених Законом № 796-XII. Згідно пункту 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, за документ, що засвідчує особливий статус особи, подається посвідчення потерпілого від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, документи, видані підприємствами, установами, організаціями, органами місцевого самоврядування, що підтверджують період(и) постійної роботи в населених пунктах, віднесених до відповідних територій радіоактивного забруднення; для осіб, які постійно проживали (проживають) на територіях радіоактивного забруднення, додаються відомості про місце проживання, зазначені у пункті 2.22 цього розділу, та/або документи про проживання, видані органами місцевого самоврядування. Як встановлено з матеріалів справи, спірним рішенням ГУ ПФУ в Житомирській області №0063550005523 від 18.07.2024 відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з підстав відсутністі необхідного страхового стажу 24 роки (30-6). Так, згідно посвідчення серії НОМЕР_2 від 08.11.2023 (дублікат) позивачка має статус потерпілої від Чорнобильської катастрофи (категорія 3). Відповідно до поданих документів для призначення пенсії, відповідачем визнано, що період проживання (роботи) позивача на території зони гарантованого добровільного відселення є документально підтверджений та є достатнім для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону №796. Право на зниження пенсійного віку на 6 років документально підтверджено. Враховуючи викладене, для призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 6 років необхідний страховий стаж не менше 24 років (30-6). Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки, або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, а також архівними установами. Згідно з пунктом 3 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містять неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові угоди і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом (до 01.01.2004), зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч. 4 ст.24 Закону №1058-IV). Так, рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 08.05.2024 по справі №240/2690/24 адміністративний позов позивачки було задоволено частково та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути її заяву про призначення пенсії від 02.01.2024 і прийняти обґрунтоване рішення, з урахуванням висновків суду. При цьому, в межах вказаної справи судом не надавалась оцінка наявності чи відсутності у позивачки необхідного страхового стажу для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку. На виконання вказаного рішення суду відповідачем повторно розглянуто заяву позивачки від 02.01.2024 та прийнято рішення №0063550005523 від 18.07.2024 про відмову у призначенні пенсії. В зазначеному рішенні вказано, що до страхового стажу зараховано усі періоди трудової діяльності позивачки і страховий стаж особи становить 15 років 01 місяць 18 днів, з необхідного у 24 роки. В свою чергу, згідно копії трудової книжки НОМЕР_3 від 10.06.1995 трудовий стаж позивачки становить 15 років 01 місяць 18 днів. До матеріалів справи позивачкою надано довідку Овруцького управління Коростенської філії Житомирського обласного центру зайнятості про період її перебування на обліку та отримання допомоги по безробіттю, які не відображені в трудовій книжці. Разом з тим, судом першої інстанції слушно відзначено, що навіть при враховуванні вказаної довідки та відповідного періоду її перебування на обліку, як безробітної, у останньої відсутній необхідний страховий стаж 24 років, що є достатнім для призначення пенсії за віком відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Вказана обставина доводами апеляційної скарги не спростована. Враховуючи викладене, суд першої інстанції вірно виснував про законність дій відповідача щодо відмови у призначенні позивачу пенсії відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому, позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають. В контексті викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції в оскаржуваній частині ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права. Інші доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи. Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2024 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України. Головуючий Біла Л.М. Судді Гонтарук В. М. Моніч Б.С.