Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/6122/24

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 26 червня 2025 року м. Дніпро справа № 340/6122/24 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач), суддів: Малиш Н.І., Баранник Н.П., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2024 р. (суддя Савонюк М.Я) в адміністративній справі №340/6122/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій, - В С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом, в якому із урахуванням уточнень просила: - визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №110130014143 від 20 червня 2024 р.; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області починаючи з 12 червня 2024 р. призначити їй пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723 X11 від 16 грудня 1993 р. у розмірі 60% суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, зазначеної у довідках Департаменту соціального захисту населення Кіровоградської обласної військової адміністрації від 29 травня 2024 р. про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №23-01,1-40/1909/0.23 та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №23-01.1-40/1910/0.23; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області починаючи з 12 червня 2024 р. виплачувати їй пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723 X11 від 16 грудня 1993 р. у розмірі 60% суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, зазначеної у довідках Департаменту соціального захисту населення Кіровоградської обласної військової адміністрації від 29 травня 2024 р. про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №23-01.1-40/1909/0.23 та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №23-01.1-40/1910/0.23. В обгрунтування позовних вимог вказує, що з 23 серпня 2023 р. отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". 12 червня 2024 р. звернулася із заявою про переведення її на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" №889-VIII (далі Закон №889-VIII), який набрав чинності 01 травня 2016 р. до якої додала довідки про заробітну плату. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийнято рішення №110130014143 від 20 червня 2024 р. про відмову у перерахунку пенсії, у зв`язку із не проведенням у державному органі, вказаному в довідці класифікації посад державної служби. У заяві вона просила перевести її на іншу пенсію, а не здійснити перерахунок пенсії, тобто прийнято рішення, яке не відповідає суті звернення. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2024р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Судом визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №110130014143 від 20 червня 2024 р. та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12 червня 2024 р. та вирішити питання про призначення їй пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723 XІІ від 16 грудня 1993 р., із урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області просить рішення суду першої інстанції скасувати та винести постанову, якою відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 в повному обсязі. В обгрунтування вимог апеляційної скарги вказує, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". 12 червня 2024 р. звернулася із заявою щодо переведення на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу". Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №110130014143 від 20 червня 2024 р. відмовлено ОСОБА_1 в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", із урахуванням довідок №23-01.140/2022/0.2303 та №23-01.1- 40/2023/0.2303 від 07 червня 2024 р., оскільки зазначені довідки не відповідають формі, передбаченій постановою №823. Статтею 90 Закону № 889 передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", із урахуванням вищезазначених у пунктах 10 та 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889 особливих умов. В письмовому відзиві на апеляційну скаргу позивачка просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. В обгрунтування відзиву вказує, що після 01 травня 2016 р. (дата набрання чинності Законом №889-VIII) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні" положення Закону України №889-VIII, та мають передбачені частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ вік і страховий стаж. Пенсійний орган не ставив під сумнів досягнення нею певного віку, наявності необхідного страхового стажу та стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, а відмовляючи їй посилався на не проведення класифікації посад державної служби в державному органі. Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України. Судом першої інстанції встановлено, що з 23 серпня 2023 р. ОСОБА_1 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". 12 червня 2024 р. ОСОБА_1 звернулася із заявою про перехід на пенсію за Законом України "Про державну службу" до якої додала, зокрема, довідку Департаменту соціального захисту населення Кіровоградської обласної державної адміністрації №23-01.1-40/2023/0.2303 від 07 червня 2024 р. про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця та довідку Департаменту соціального захисту населення Кіровоградської обласної державної адміністрації №23-01.1-40/2022/0.2303 від 07 червня 2024 р. про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийнято рішення №110130014143 від 20 червня 2024 р. про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії, із посиланням на не проведення в зазначеному в довідках №23-01.1-40/2022/0.2303 від 07 червня 2024 р. та №23-01.1-40/2023/0.2303 від 07 червня 2024 р. державному органі класифікації посад державної служби. У прийнятому рішенні, суд першої інстанції вказав про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №110130014143 від 20 червня 2024 р. та наявність підстав для його скасування, а також наявність у Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області обов`язку повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12 червня 2024 р. та вирішити питання про призначення їй пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723 XІІ від 16 грудня 1993 р. Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України. 01 травня 2016 набрав чинності Закон України "Про державну службу" № 889-VIII від 10 грудня 2015 р., підпунктом 1 пункту 2 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" якого визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про державну службу» № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. Пунктом 10 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Пунктом 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII передбачено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Відтак, після 01 травня 2016 року (дата набрання чинності Законом №889-VIII) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні" положення Закону України №889-VIII, та мають передбачені частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ вік і страховий стаж. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в рішенні №110130014143 від 20 червня 2024 р. вказано, що заява позивачки від 12 червня 2024 р. стосувалася перерахунку пенсії, водночас вказана заява стосувалася переходу нею на пенсію за Законом України "Про державну службу" (а.с.10-14). В даному рішенні також не досліджувалося питання відповідності позивачки вказаним у пунктах 10, 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні" Закону України №889-VIII та статті 37 Закону № 3723-ХІІ критеріям, а лише зроблено посилання на невідповідність наданих нею довідок про заробітну плату встановленій формі. Враховуючи дані обставини, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №110130014143 від 20 червня 2024 р. та наявність підстав для його скасування, із визначенням Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області обов`язку повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12 червня 2024 р. Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні. Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області - залишити без задоволення. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2024 р. в адміністративній справі №340/6122/24 - залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 26 червня 2025 р. та оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий - суддя А.В. Шлай суддя Н.І. Малиш суддя Н.П. Баранник