Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/11658/24

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 20 червня 2025 року м. Дніпросправа № 280/11658/24 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач), суддів: Суховарова А.В., Семененка Я.В., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 лютого 2025 року (суддя Ю.В. Калашник) у справі № 280/11658/24 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,- ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив зобов`язати відповідача розглянути заяву від 15 липня 2024 року позивача про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 12 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та за наслідком розгляду цієї заяви прийняти рішення про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації або мотивовану відмову в її наданні відповідно до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач у липні 2024 року відповідачу засобами поштового зв`язку направив заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, однак вказана заява по суті розглянута не була, жодного рішення не прийнято. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21 лютого 2025 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду заяви позивача від 15.07.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п.12 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». Зобов`язано відповідача розглянути заяву позивача про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п.12 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та прийняти рішення про надання або відмову у наданні відстрочки, відповідно до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №560. Суд першої інстанції за встановлених у справі обставин дійшов висновку про допущену відповідачем у спірних відносинах протиправну бездіяльність, оскільки у встановлений Порядком №560 семиденний строк подана позивачем заява про надання відстрочки від призову на військову службу за призовом під час мобілізації не розглянута, відповідачем не прийнято ані рішення про надання відстрочки, ані рішення про відмову у наданні відстрочки. Суд визнав необхідним задоволення позовних вимог із виходом за їх межі в частині визнання бездіяльності відповідача протиправною. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. Скаржник вказує, що він не є належним відповідачем у справі. Звертає увагу, що позивачем не виконано умови для оформлення права на відстрочку, а саме: позивач не перебуває на військовому обліку у відповідача. Вказує, що позивачем не виконані необхідні умови для оформлення права на відстрочку, а саме: не оновлені облікові дані, не направлено всіх документів, визначених додатком 5 затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період. Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження. Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке. Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, 16.07.2024 позивач засобами поштового зв`язку цінним листом направив на адресу відповідача заяву від 15.07.2024 про надання відстрочки від призову під час мобілізації як військовозобов`язаному на підставі пункту 12 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». До заяви позивачем додано документи, якими позивач підтверджує право на відстрочку (а.с.11). Оскільки жодного рішення за результатами розгляду заяви позивача від 15.07.2024 відповідачем не прийнято, позивач 28.09.2024 надіслав відповідачу заяву від 27.09.2024, у якій просив надати відповідь на заяву від 15.07.2024, але станом на 15.12.2024 жодної відповіді від відповідача не отримав. Вважаючи протиправною бездіяльність відповідачем, що полягає у не прийнято рішення за наслідками розгляду заяви про надання відстрочки від призову під час мобілізації, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав. Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції виходить із такого. Закон України від 21.10.1993 № 3543-XII «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (далі Закон №3543-XII в редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин) встановлює правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів. Відповідно до п.12 ч.1 ст.23 Закону №3543-XII не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані, які мають дружину (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю III групи, встановленої внаслідок онкологічного захворювання, відсутності кінцівок (кінцівки), кистей рук (кисті руки), стоп ніг (стопи ноги), одного з парних органів, або за наявності у особи з інвалідністю III групи онкологічного захворювання, психічного розладу, церебрального паралічу або інших паралітичних синдромів. Згідно ч.7 ст. 23 Закону № 3543-XII перевірка підстав щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення здійснюється територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки. Відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації може оформлюватися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз даних, які підтверджують, що військовозобов`язаний має право на одну з вищезазначених відстрочок. Порядок оформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації за допомогою цього реєстру визначається Кабінетом Міністрів України (ч.8 ст.23 Закону № 3543-XII). Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560 (далі Порядок №560 в редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин). Відповідно до п.56 Порядку № 560 відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». За правилами п. 57 Порядку № 560 для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі: голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу); члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації). Відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації може оформлятися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз даних, які підтверджують, що військовозобов`язаний має право на відстрочку з підстав, визначених статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (п.59 Порядку № 560). Відповідно до встановленої п. 60 Порядку №560 процедури (на час виникнення спірних відносин) комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів. Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади. На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом. Про прийняте комісією рішення повідомляється засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою заявнику не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення. У разі позитивного рішення військовозобов`язаному надається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку

6. У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за формою, визначеною у додатку

7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку. До ухвалення комісією рішення військовозобов`язаний не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період. Відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації надається на строк дії відповідних законних підстав, але не більш як на строк проведення мобілізації, встановлений Указом Президента України. У разі продовження строку проведення мобілізації перевірка підстав у військовозобов`язаного на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, крім підстав, зазначених у пункті 2 частини першої, пунктах 3, 4, 5 частини третьої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», здійснюється за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. У разі неможливості провести перевірку у військовозобов`язаного підстав для відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів територіальний центр комплектування та соціальної підтримки повідомляє про необхідність надання відповідних підтвердних документів. В спірному випадку відповідач, не заперечуючи проти того факту, що ним не приймалось рішення за результатами поданої позивачем заяви від 15.07.2024, посилається на те, що позивач всупереч вимогам Порядку № 560 не додав до заяви про надання відстрочки від призову на військову службу документів, які б підтверджували перебування на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_2 , а також документів, визначених у додатку 5 вказаного Порядку №

560. Відповідач вважає, що за таких обставин позивач помилково та передчасно направив заяву про надання відстрочи від призову на військову службу під час мобілізації на розгляд комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 . Суд апеляційної за наведеного вище правового регулювання в контексті спірних відносин погоджується з судом першої інстанції, що відповідач не може залишити подану позивачем заяву без реагування та розгляду, зокрема, з наведених відповідачем обставин. Порядок №560 наділяє комісію територіального центру комплектування та соціальної підтримки активною функцією щодо вивчення поданих військовозобов`язаним документів для вирішення питання щодо надання відстрочки від призову на військову службу та повідомленням про необхідність надання ним відповідних підтвердних документів у разі неможливості провести перевірку підстав для відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, як того вимагає п. 60 Порядку №560. Суд першої інстанції дійшов правильного та обґрунтованого висновку, що отримавши від позивача заяву від 15.07.2024 з додатками, відповідач, до компетенції якого належить вирішення питання щодо надання відстрочки, повинен був прийняти певне рішення за наслідком її розгляду по суті щодо надання відстрочки або відмови у наданні відстрочки. У даних правовідносинах суб`єкт владних повноважень не може утриматись від прийняття рішення, що входить до його виключної компетенції. Виходячи з вищенаведеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно з`ясував обставини справи, дійшов висновку про допущену відповідачем у спірних відносинах протиправну бездіяльність, у зв`язку з чим з урахуванням вимог частини 2 статті 9 КАС України, визнав протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду заяви позивача від 15.07.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п.12 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» і зобов`язав відповідача розглянути означену вище заяву та прийняти рішення про надання або відмову у наданні відстрочки, відповідно до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №560. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції. Передбачені ст. 317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні. Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ: Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 лютого 2025 року у справі № 280/11658/24 залишити без змін.. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 КАС України. Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк суддя Я.В. Семененко суддя А.В. Суховаров