Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 420/27583/24

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 17 червня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/27583/24 Головуючий в 1 інстанції: Дата і місце ухвалення: Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого Лук`янчук О.В. суддів Бітова А.І. Ступакової І.Г. розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційні скарги ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 березня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - В С Т А Н О В И В: У вересні 2024 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , у якій позивач просить суд: - визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неповного виконання обов`язку, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», з нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди; - зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за періоди 02.04.2022, 05.04.2022, 07.04.2022, 09.04.2022, 11.04.2022, 13.04.2022, 15.04.2024, 18.04.2022, 21.04.2022, 23.04.2022, 26.04.2022, 30.04.2022, 02.05.2022, 05.05.2022, 06.05.2022, 09.05.2022, 12.05.2022, 15.05.2022, 19.05.2024, 20.05.2022, з 23.05.2022 по 25.05.2022, з 27.05.2022 по 29.05.2022, з 07.06.2022 по 24.06.2022, з 29.06.2022 по 31.06.2022, з 01.07.2022 по 03.07.2022, з 07.07.2022 по 31.07.2022, з 12.08.2022 по 31.08.2022, з 02.09.2022 по 30.09.2022, з 05.10.2022 по 31.10.2022, з 20.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 28.02.2023, з 01.03.2023 по 10.03.2023, з 12.03.2023 по 13.03.2023, з 25.03.2023 по 31.03.2023, з 01.04.2023 по 30.04.2023, з 01.05.2023 по 31.05.2023, з 01.06.2023 по 30.06.2023, з 01.07.2023 по 31.07.2023, з 01.08.2023 по 31.08.2023, з 01.09.2023 по 30.09.2023, з 01.10.2023 по 07.10.2023, з 17.10.2023 по 31.10.2023, з 01.11.2023 по 18.11.2023. В обґрунтування позовних вимог зазначається, що позивач проходить військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_2 з 29.03.2022 року та у спірні періоди позивач виконував бойові завдання, які залишились неоплаченими додатковою винагородою, передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», з розрахунку 100000 грн. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25 березня 2025 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неповного виконання обов`язку, передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», з нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 вирішити питання щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за періоди 02.04.2022, 05.04.2022, 07.04.2022, 09.04.2022, 11.04.2022, 13.04.2022, 15.04.2024, 18.04.2022, 21.04.2022, 23.04.2022, 26.04.2022, 30.04.2022, 02.05.2022, 05.05.2022, 06.05.2022, 09.05.2022, 12.05.2022, 15.05.2022, 19.05.2024, 20.05.2022, з 23.05.2022 по 25.05.2022, з 27.05.2022 по 29.05.2022, з 07.06.2022 по 24.06.2022, з 29.06.2022 по 31.06.2022, з 01.07.2022 по 03.07.2022, з 07.07.2022 по 31.07.2022, з 12.08.2022 по 31.08.2022, з 02.09.2022 по 30.09.2022, з 05.10.2022 по 31.10.2022, з 20.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 28.02.2023, з 01.03.2023 по 10.03.2023, з 12.03.2023 по 13.03.2023, з 25.03.2023 по 31.03.2023, з 01.04.2023 по 30.04.2023, з 01.05.2023 по 31.05.2023, з 01.06.2023 по 30.06.2023, з 01.07.2023 по 31.07.2023, з 01.08.2023 по 31.08.2023, з 01.09.2023 по 30.09.2023, з 01.10.2023 по 07.10.2023, з 17.10.2023 по 31.10.2023, з 01.11.2023 по 18.11.2023 та прийняти обґрунтоване рішення з урахуванням правової оцінки, викладеної судом. У задоволенні іншої частини вимог відмовлено. Не погоджуючись з вказаним рішенням в частині формулювання резолютивної зобов`язальної частини рішення: не у спосіб вчинення конкретних дій - нарахування та виплати недоплачених сум додаткової винагороди, а у спосіб зобов`язання відповідача вирішити питання про нарахування та виплату спірної додаткової винагороди, позивач подав апеляційну скаргу. На думку позивача, рішення суду першої інстанції прийнято правильно, але судом неправильно обрано спосіб захисту порушеного права, без наведення якихось мотивів того, що саме той спосіб захисту, який обрав суд, призведе до остаточності вирішення спору, що у свою чергу породжує правову невизначеність у тому сенсі, що є велика вірогідність, що відповідач, за наслідками вирішення питання про нарахування та виплату додаткової винагороди знову фактично таких дій не вчинить з тих саме підстав, з яких ці дії було невчинено ним первинно. З огляду на викладене, позивач просить змінити резолютивну зобов`язальну частин рішення з наведеного судом формулювання, на те формулювання, котре заявлено позивачем у позові. Також не погоджуючись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначає про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з`ясування обставин справи, а тому, просить рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову. В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає, що позивачу у спірний період нараховувалась та виплачувалась додаткова винагорода з розрахунку 30000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», а підстави для нарахування такої винагороди у збільшеному розмірі до 100000 грн. відсутні. Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного. Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, позивач проходить військовому службу в ІНФОРМАЦІЯ_2 . Спір у цій справі виник у зв`язку з невиплатою позивачу збільшеної до 100000 грн. додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану». Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції, з яких виходив останній вирішуючи справу, з огляду на викладене. У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 року, який затверджено Законом № 2102-IX від 24.02.2022 року, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який триває по теперішній час. Указом Президента України № 69/2022 від 24.02.2022 року постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію, мобілізацію провести на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва. На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова КМУ № 168), згідно п. 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Абзац перший пункту 1 із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ № 217 від 07.03.2022 року - застосовується з 24 лютого 2022 року, № 350 від 22.03.2022 року - застосовується з 24 лютого 2022 року, передбачає наступне: «Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.». Абзац перший пункту 1 із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ № 217 від 07.03.2022 року - застосовується з 24 лютого 2022 року, № 350 від 22.03.2022 року - застосовується з 24 лютого 2022 року, № 754 від 01.07.2022 року - застосовується з 1 червня 2022 року, № 793 від 07.07.2022 року - застосовується з 24 лютого 2022 року, № 1146 від 08.10.2022 - застосовується з 1 вересня 2022 року, № 43 від 20.01.2023 передбачає наступне: «Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.». Постанову КМУ № 168 доповнено пунктом 2-1 згідно з Постановою КМ № 793 від 07.07.2022 року - застосовується з 24 лютого 2022 року, згідно якого, установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів. Постанову КМУ № 168 доповнено пунктом 1-1 згідно з Постановою КМ № 836 від 09.08.2023 року - у частині виплати додаткової винагороди застосовується з 1 червня 2023 року, згідно якого, зокрема: військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Для врегулювання виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 Постанови № 168, Міністр оборони України видав, зокрема, Окреме доручення від 25 березня 2022 року № 248/1298, Окреме доручення від 23 червня 2022 року №912/з/29 (доведено до відома кожної окремої військової частини (установи) телеграмами). За пунктом 1 Окремого доручення Міністра оборони України від 25 березня 2022 року №248/1298 (яке діяло до 01 червня 2022 року) під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем: - бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій; - бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями; - бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; - завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; - бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій); - бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно- розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій); - виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій); - здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій); - здійснення заходів з виводу сил та засобів з під удару противника (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій); - виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій). Згідно з пунктом 2 Окремого доручення Міністра оборони України від 25 березня 2022 року №248/1298, на період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах: - 100 000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах); - 30 000 гривень - іншим військовослужбовцям (із дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв`язку зі звільненням з військової служби). За пунктом 3 Окремого доручення від 25 березня 2022 року № 248/1298 райони ведення бойових дій та склад створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України. Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань. Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець. Пунктом 5 Окремого доручення Міністра оборони України від 25 березня 2022 року № 248/1298 передбачено, що виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень або 30000 гривень здійснювати на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) (далі - військові частини) - особовому складу військової частини; керівника вищого органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин. Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів. Згідно з пунктом 1 Окремого доручення Міністра оборони України від 23 червня 2022 року №912/з/29 (яке, згідно з пунктом 14, має застосовуватися з 01 червня 2022 року (крім абзацу третього пункту 1, абзацу четвертого пункту 7 та підпункту 9.11 пункту 9 (в частині виплати додаткової винагороди військовослужбовцям за час проходження підготовки (навчання) за кордоном щодо порядку застосування, обслуговування та ремонту різних видів озброєння та військової/спеціальної техніки) цього доручення, які застосовуються з 24 лютого 2022 року) під терміном «безпосередня участь Військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем: - бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій; - бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки)) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави; - бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями. У пункті 3 Окремого доручення Міністра оборони України від 23 червня 2022 року № 912/з/29 зазначено: «Райони ведення бойових дій визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України, а склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави - відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України або начальника Генерального штабу Збройних Сил України. Окремо, відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України визначати інші райони ведення бойових дій (у т.ч. повітряного простору), в яких також здійснювалися заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з визначенням конкретного місця та часу їх проведення. Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань. Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець. Генеральному штабу Збройних Сил України довести до військ затверджений Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України перелік органів військового управління (штабів угрупування військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, що мають право видавати довідки про підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або заходах відряджених до цих органів військовослужбовців за формою, наведеною в додатку № 4 до цього доручення». Відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IХ «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», та постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», наказом Міністерства оборони України від 25 січня 2023 року № 44 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30 січня 2023 року за № 177/39233) затверджено зміни до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197 (далі Порядок № 260), зокрема, доповнено Порядок новим розділом «XXXIV. Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану», згідно п. 2 якого, на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах: - 100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконують бойові (спеціальні) завдання (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах): - під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно; - у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника; - із здійснення польотів у районах ведення воєнних (бойових) дій, ведення повітряного бою; - у районах ведення воєнних (бойових) дій з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії; - на території противника (в тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях); - з вогневого ураження повітряних (морських) цілей противника; - з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту; - кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування); - у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів; - з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою. Аналіз наведених норм законодавства свідчить, що військовослужбовцям Держприкордонслужби на період дії воєнного стану щомісячно виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 грн. Тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Згідно наявних в матеріалах справи витягів з бойових розпоряджень ІНФОРМАЦІЯ_1 , позивач виконував спеціальні завдання в зоні оперативної діяльності УВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » у Дніпропетровській області, тобто, на території, визначеною наказами Головнокомандувача Збройних Сил України, як райони ведення воєнних (бойових) дій (зокрема, накази Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.04.022 року № 102 та від 30.04.2022 року № 125, від 02.06.2022 року № 157, від 01.07.2022 року № 184, від 01.08.2022 року № 212, від 01.09.2022 року № 23, від 01.11.2022 року № 282), а саме у період: 02.04.2022, 05.04.2022, 07.04.2022, 09.04.2022, 11.04.2022, 13.04.2022, 15.04.2024, 18.04.2022, 21.04.2022, 23.04.2022, 26.04.2022, 30.04.2022, 02.05.2022, 05.05.2022, 06.05.2022, 09.05.2022, 12.05.2022, 15.05.2022, 19.05.2024, 20.05.2022, з 23.05.2022 по 25.05.2022, з 27.05.2022 по 29.05.2022, з 07.06.2022 по 09.06.2022, 13.06.2022, 19.06.2022, 25.06.2022 по 27.06.2022, з 01.07.2022 по 03.07.2022, з 07.07.2022, 13.07.2022 року, 19.07.2022, 25.07.2022, 31.07.2022, 12.08.2022, 18.08.2022, 24.08.2022, 30.08.2022, 02.09.2022, 05.09.2022, 11.09.2022, 17.09.2022, 23.09.2022, 28.09.2022. З огляду на викладене, колегія суддів відхиляє доводи апелянта відповідача та погоджується з висновком суду першої інстанції, що за вказаний період позивач має право на отримання додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ № 168, у збільшеному розмірі до 100000 грн., а не 30000 грн., як виплачено позивачу відповідачем. Однак, щодо періоду жовтня-листопада 2022 року, колегія суддів зазначає, що згідно наявних в матеріалах справи витягів з бойових розпоряджень ІНФОРМАЦІЯ_1 , позивач виконував спеціальне завдання, а саме забезпечення правопорядку та військової дисципліни серед військовослужбовців ЗСУ, дотримання правового режиму військового стану з боку цивільного населення на території територіальної громади Херсонської області, тобто, на території, яка не визначена наказами Головнокомандувача Збройних Сил України, як райони ведення воєнних (бойових) дій у спірний період (зокрема, накази Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.11.2022 року № 282), а саме у період: 23.10.2022, 03.11.2022 (10 діб) Херсон, а тому, підстави для виплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ № 168, у збільшеному розмірі до 100000 грн. відсутні. Відповідачем за цей період здійснено виплату додаткової винагороди з розрахунку 30000 грн., що не заперечується позивачем. Згідно наявних в матеріалах справи витягів з бойових розпоряджень ІНФОРМАЦІЯ_1 , позивач виконував бойові (спеціальні) завдання щодо оборони місця розташування приміщення коменданта, місця розташування пункту управління зонального відділу, тимчасового розосередження військової техніки зонального відділу, щодо оборони військового містечка, прилеглих територій, з метою відбиття нападу та протидії диверсійно-розвідувальним групам противника, бойові завдання у складі протидиверсійної групи, бойові завдання щодо виключення раптового нападу противника, завдання щодо боротьби з диверсійно-розвідувальними групами противника протягом листопада 2022 року 11 діб, протягом грудня 2022 року 31 доба, протягом січня 2023 року 31 доба, протягом лютого 2023 року 28 діб, протягом березня 2023 року 19 діб, протягом квітня 2023 року 29 діб, протягом травня 2023 року 31 доба, протягом червня 2023 року 30 діб, протягом липня 2023 року 30 діб, протягом серпня 2023 року 31 доба, протягом вересня 2023 року 29 діб, протягом жовтня 2023 року 10 діб, протягом листопада 2023 року 12 діб (із зазначенням у відповідних наказав та розпорядженнях: забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в районі ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань першого ешелону оборони до батальйону включно; забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, виконання бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення ОУВ на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань першого ешелону оборони до батальйону включно, зокрема на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави агресора. З огляду на викладене, колегія суддів відхиляє доводи апелянта відповідача та погоджується з висновком суду першої інстанції, що за вказаний період позивач має право на отримання додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ № 168, у збільшеному розмірі до 100000 грн., однак, така винагорода у наведеному розмірі виплачена позивачу лише за листопад-грудень 2022 року, а в інший період протиправно лише у сумі 30000 грн. Разом з цим, суд першої інстанції не повно з`ясував обставини щодо періоду виконання позивачем бойових завдань та не врахував часткову сплату відповідачем додаткової винагороди з розрахунку 100000 грн. Крім того, колегія суддів погоджується з доводами апелянта позивача, що належним способом захисту його прав є саме зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити додаткову винагороду у спірний період, оскільки такий спосіб захисту прав позивача забезпечує ефективне відновлення прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду. Підсумовуючи вищевикладене, оскільки належними та допустимими доказами у справі підтверджено право позивача на виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 грн. у наведений вище період, колегія суддів приходить до висновку, що вимоги позивача підлягають частковому задоволенню шляхом зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць за період: 02.04.2022, 05.04.2022, 07.04.2022, 09.04.2022, 11.04.2022, 13.04.2022, 15.04.2024, 18.04.2022, 21.04.2022, 23.04.2022, 26.04.2022, 30.04.2022, 02.05.2022, 05.05.2022, 06.05.2022, 09.05.2022, 12.05.2022, 15.05.2022, 19.05.2024, 20.05.2022, з 23.05.2022 по 25.05.2022, з 27.05.2022 по 29.05.2022, з 07.06.2022 по 09.06.2022, 13.06.2022, 19.06.2022, 25.06.2022 по 27.06.2022, з 01.07.2022 по 03.07.2022, з 07.07.2022, 13.07.2022 року, 19.07.2022, 25.07.2022, 31.07.2022, 12.08.2022, 18.08.2022, 24.08.2022, 30.08.2022, 02.09.2022, 05.09.2022, 11.09.2022, 17.09.2022, 23.09.2022, 28.09.2022, а також протягом січня 2023 року 31 доба, протягом лютого 2023 року 28 діб, протягом березня 2023 року 19 діб, протягом квітня 2023 року 29 діб, протягом травня 2023 року 31 доба, протягом червня 2023 року 30 діб, протягом липня 2023 року 30 діб, протягом серпня 2023 року 31 доба, протягом вересня 2023 року 29 діб, протягом жовтня 2023 року 10 діб, протягом листопада 2023 року 12 діб, пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань, з урахуванням виплачених сум. Згідно ч. 1, 4 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини. На підставі наведеного у сукупності, оскільки судом першої інстанції неповно з`ясовані обставини справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню, рішення суду першої інстанції зміні із викладенням абзацу третього його резолютивної частини у новій редакції. В іншій частині залишенню без змін. Керуючись ст.ст. 241, 243, 250, 308, 309, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, П О С Т А Н О В И В: Апеляційні скарги ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 задовольнити частково. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 березня 2025 року змінити, виклавши абзац третій його резолютивної частини у наступній редакції: «Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць за період: 02.04.2022, 05.04.2022, 07.04.2022, 09.04.2022, 11.04.2022, 13.04.2022, 15.04.2024, 18.04.2022, 21.04.2022, 23.04.2022, 26.04.2022, 30.04.2022, 02.05.2022, 05.05.2022, 06.05.2022, 09.05.2022, 12.05.2022, 15.05.2022, 19.05.2024, 20.05.2022, з 23.05.2022 по 25.05.2022, з 27.05.2022 по 29.05.2022, з 07.06.2022 по 09.06.2022, 13.06.2022, 19.06.2022, 25.06.2022 по 27.06.2022, з 01.07.2022 по 03.07.2022, з 07.07.2022, 13.07.2022 року, 19.07.2022, 25.07.2022, 31.07.2022, 12.08.2022, 18.08.2022, 24.08.2022, 30.08.2022, 02.09.2022, 05.09.2022, 11.09.2022, 17.09.2022, 23.09.2022, 28.09.2022, а також протягом січня 2023 року 31 доба, протягом лютого 2023 року 28 діб, протягом березня 2023 року 19 діб, протягом квітня 2023 року 29 діб, протягом травня 2023 року 31 доба, протягом червня 2023 року 30 діб, протягом липня 2023 року 30 діб, протягом серпня 2023 року 31 доба, протягом вересня 2023 року 29 діб, протягом жовтня 2023 року 10 діб, протягом листопада 2023 року 12 діб, пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань, з урахуванням виплачених сум. В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 березня 2025 року залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду. Повний текст постанови складено та підписано 17.06.2025 року. Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук Суддя: А. І. Бітов Суддя: І. Г. Ступакова