Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/8870/24

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 10 червня 2025 року м. Дніпросправа № 280/8870/24 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач), суддів: Малиш Н.І., Баранник Н.П., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.10.2024, (суддя суду першої Калашник Ю.В.), прийняте в прядку спрощеного провадження у м. Запоріжжі, в адміністративній справі №280/8870/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, УСТАНОВИВ: 20.09.2024 ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила: визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії за віком від 26 серпня 2024 року № 084750010583; зобов`язати відповідача врахувати позивачу страховий стаж за період роботи з 27.11.1993 по 24.12.2002 в колгоспі імені Чубаря та призначити пенсію за віком з дати звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України - з 19.08.2024. В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що у встановленому порядку звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком. Проте, рішенням ГУ ПФУ в Івано-Франківській області №084750010583 від 26.08.2024 відмовлено у призначенні пенсії за віком через відсутність необхідного страхового стажу. Позивач зауважує, що записи у трудовій книжці чітко містять відомості щодо роботи позивача у колгоспі у спірний період, а надання уточнюючих довідок для підтвердження трудового стажу необхідно лише у разі, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи. Таким чином, відмова у зарахуванні спірних періодів стажу несумісна з принципами верховенства права та належного урядування. Запорізький окружний адміністративний суд рішенням від 24.10.2024 задовольнив позовні вимоги ОСОБА_1 частково. Визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про відмову у призначенні пенсії №084750010583 від 26.08.2024. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 до загального страхового стажу період її роботи в колгоспі ім. Чубаря з 27.11.1993 по 07.02.1996 відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_1 від 18.07.1982 та повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком від 19.08.2024. В іншій частині позовних вимог, - відмовив. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в позові. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з урахуванням принципу екстериторіальності, розглянуто заяву позивачки та прийнято рішення від 26.08.2024 № 084750010583 про відмову у призначенні пенсії за віком в зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу передбаченого ст. 26 Закону №1058-IV. Відповідно наданих до заяви документів загальний страховий стаж позивачки склав 23 роки 9 днів. Розрахунок стажу роботи проведено з врахуванням даних, що містяться в індивідуальних відомостях про застраховану особу (довідка форми ОК-5). Статтею 26 Закону №1058-IV передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року не менше 31 року. Відповідач також ззначає, що Згідно з статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються додаткові докази, зазначені у пунктах 3, 6 та 8 Порядку №

637. Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, відзиву на апеляційну скаргу, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке. Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 19.08.2024 позивач звернулась до органів ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Рішенням ГУ ПФУ в Івано-Франківській області №084750010583 від 26.08.2024 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 31 років (а.с.13). У рішенні зазначено, що згідно з наданими документами страховий стаж становить 23 років 9 днів. За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу, згідно поданих документів не зараховано період роботи в колгоспі ім. Чубаря згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 18.07.1982, так як відсутній документ про встановлений та вироблений мінімум трудової участі, а також довідки про реорганізацію. Розрахунок стажу проведено з врахуванням даних, що містяться в індивідуальних відомостях про застраховану особу (довідка Форми (ОК-5). Вважаючи рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії за віком протиправним, позивач звернулась до суду із вимогами про його скасування та зобов`язання відповідача зарахувати до страхового стажу період роботи з 27.11.1993 по 24.12.2002 в колгоспі імені Чубаря, у зв`язку із чим призначити пенсію. Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відмова пенсійного фонду в зарахуванні спірного стажу позивача для умов призначення пенсії є протиправною. Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне. Спеціальним законом, що визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду є Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058 (далі - Закон №1058), яким визначено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом. Згідно з частинами 1-3 статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок. Закон України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 №1788 (далі - Закон №1788) гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій. Згідно положень статті 2 Закону №1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. У відповідності до п.1 Основних положень про порядок видачі і ведення трудових книжок колгоспників, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 №310, трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів. Пункт 2 вказаних Основних положень про порядок видачі і ведення трудових книжок колгоспників регламентує, що трудові книжки ведуться на всіх членів колгоспів з моменту прийняття їх в члени колгоспу. Згідно абзацу 2 пункту 2 Основних положень про порядок видачі і ведення трудових книжок колгоспників, трудові книжки колгоспників раніше встановленого взірця обміну на нові не підлягають. Всі записи в трудовій книжці підтверджуються у всіх розділах за час роботи на колгоспі з підписом керівника колгоспу або спеціально уповноваженого правління колгоспу особи та печатки (п.6). Обов`язок правильного і точного внесення даних про роботу в трудову книжку і інші документи покладена на роботодавця (п.13). Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, пунктом 1 якого передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (п.3 Порядку). Так, зі змісту оскаржуваного рішення встановлено, що до стажу позивача не зараховано період її роботи у колгоспі ім. Чубаря згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 18.07.1982, оскільки відсутній документ про встановлений та вироблений мінімум трудової участі. Суд зазначає, що стаж роботи позивача у колгоспі ім. Чубаря підтверджений документально записами в трудовій книжці колгоспника НОМЕР_1 від 18.07.1982 (а.с.10-11). Так, судом досліджено записи трудової книжки позивача, а саме: запис №12: 27.11.1993 прийнята у члени колгоспу ім. Чубаря дояркою; запис №13: 09.09.1997 переведена на посаду пекаря у колгоспну хлібопекарню, призначена майстром зміни; запис №15: 24.12.2002 звільнена з роботи за власним бажанням. Суд зауважує, що у трудовій книжці міститься інформація про прийнятий колгоспом річний мінімум та фактично відпрацьовані позивачем дні, що у повній мірі надає можливість органам Пенсійного фонду провести обчислення та зарахування зазначеного періоду до страхового стажу позивача. Позивач має відповідні записи у трудовій книжці щодо спірного періоду роботи, та ці записи є належними та допустимими доказами на підтвердження його страхового (трудового) стажу. Разом з цим, суд зауважує, що Верховний Суд неодноразово, зокрема у постановах від 21.06.2019 у справі №727/384/17 та від 10.12.2020 у справі №195/840/17 зазначав, що відсутність додаткових відомостей, а саме уточнюючої довідки про встановлений мінімум трудоднів та кількість відпрацьованих вихододнів (трудоднів) не може бути підставою для не зарахування даного періоду в страховий стаж позивача. Таким чином, відповідач безпідставно не зарахував ОСОБА_1 до страхового стажу періоду її роботи у колгоспі ім. Чубаря з підстав не надання документу про встановлений та вироблений мінімум трудової участі. Разом з цим, суд зазначає, що не надання позивачем довідки про реорганізацію колгоспу імені Чубаря не може бути підставою для відмови особі у реалізації наявного у нього права на пенсійне забезпечення. При цьому, що відповідно довідки №80 від 06.06.2024, яка видана Виконавчим комітетом Федорівської сільської ради Пологівського району Запорізької області, на даний час територія Федорівської ТГ тимчасово окупована, доступ до трудового архіву відсутній (а.с.9). За наведених обставин, спірне рішення ГУ ПФУ в Івано-Франківській області №084750010583 від 26.08.2024 про відмову в призначенні пенсії є протиправним та підлягає скасуванню. Із заявлених позовних вимог вбачається, що позивач просить зарахувати до страхового стажу період її роботи з 27.11.1993 по 24.12.2002 в колгоспі імені Чубаря. Проте, згідно з розрахунком стажу позивача за формою РС-право, номер ПС: 084750010583, відповідачем зараховано період роботи з 08.02.1996 по 24.12.2002 до загального страхового стажу (а.с.14). Відтак, з огляду на те, що відповідачем зараховано до страхового стажу позивачки частину періоду роботи в колгоспі імені Чубаря з 08.02.1996 по 24.12.2002, суд дійшов правильного висновку про необхідність зобов`язання відповідача зарахувати до страхового стажу позивачки період її роботи в колгоспі імені Чубаря з 27.11.1993 по 07.02.1996. Також, суд обґрунтовано зобов`язав відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії. З огляду на вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстави для зміни чи скасування рішення суду відсутні. Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 325 КАС України, суд, ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.10.2024 в адміністративній справі №280/8870/24 залишити без змін. Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає. Головуючий - суддя О.О. Круговий суддя Н.І. Малиш суддя Н.П. Баранник