Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 420/31246/24

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 04 червня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/31246/24 Перша інстанція суддя Хом`якова В.В. Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі: судді-доповідача Яковлєва О.В., суддів Крусяна А.В., Шевчук О.А. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 березня 2025 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И Л А : Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області, а саме: - визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, які викладені у листі № 26242-23700/Б-02/8-1500/24 від 20 вересня 2024 року, щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку основного розміру пенсії із включенням щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01 липня 2021 року, з урахуванням раніше проведених виплат; - зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 із включенням щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн, згідно постанови Кабінету Міністрів Україні від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01 липня 2021 року, з урахуванням раніше проведених виплат. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10 березня 2025 року задоволено позов. Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу в якій зазначається про неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, а тому просить скасувати рішення суду та ухвалити нове рішення суду про відмову в задоволенні позову. З доводів апеляційної скарги вбачається, що судом першої інстанції зроблено помилковий висновок про задоволення позовних вимог, так як позивач у межах спірних правовідносин не має права на отримання спірної надбавки до пенсії, оскільки пенсія позивача перераховувалась після 01 березня 2018 року на підставі рішення суду. В свою чергу, позивачем подано відзив на отриману апеляційну скаргу у якій зазначено, що судом прийнято законне та обґрунтоване рішення про задоволення позовних вимог. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2021 року, у справі № 420/3306/21, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ЮО96378 від 29 грудня 2020 року про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року у відповідності до вимог постанови КМУ від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) і премії, починаючи з 01 квітня 2019 року та провести виплату перерахованої пенсії, з урахуванням вже виплачених сум. На виконання рішення суду у справі № 420/3306/21, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області 03 червня 2021 року проведено перерахунок пенсії позивача. Оскільки після перерахунку розмір пенсії збільшився більше чим на 2 000,00 грн, позивачу не нараховувалася щомісячна доплата у розмірі 2 000,00 грн. В свою чергу, позивач направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області заяву про нарахування щомісячної доплати у розмірі 2 000,00 грн, згідно постанови КМУ №

713. Листом ГУ ПФУ в Одеській області від 20 вересня 2024 року повідомлено, що позивачу проведено перерахунок пенсії на підставі рішення суду. Оскільки після перерахунку розмір пенсії збільшився більше чим на 2 000,00 грн, тому позивач не має права на щомісячну доплату у розмірі 2 000,00 грн. Вважаючи протиправними дії пенсійного органу щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії, позивач звернувся з даним позовом до суду. За наслідком з`ясування обставин справи, судом першої інстанції зроблено висновок про часткове задоволення позовних вимог, так як відповідачем не доведено правомірності своїх дій у межах спірних правовідносин, з чим не погоджується колегія суддів, з огляду на наступне. Так, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Згідно ч. 4 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. При цьому, з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України прийнято постанову «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713 (далі постанова КМУ № 713). Згідно п. 1 постанови КМУ № 713, установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту. Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року. Колегією суддів встановлено, що позивачу призначено пенсію по вислузі років за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Між тим, як зазначено у вищевикладених нормах матеріального права, Кабінетом Міністрів України встановлено з 01 липня 2021 року щомісячну доплату, розміром 2 000,00 грн, пенсіонерам, що отримують пенсійні виплати відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», розмір яких обраховано із грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року. В даному випадку, відповідну надбавку, розміром 2000,00 грн, позивачу з 01 липня 2021 року не встановлювалось, що підтверджується матеріалами пенсійної справи позивача. В свою чергу, пенсійний орган вважає, що проведений перерахунок пенсії позивача на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2021 року, у справі № 420/3306/21, став обставиною, що виключає можливість здійснення зазначеної виплати, так як розмір підвищення пенсії перевищує відповідну виплату. Між тим, з аналізу вищевказаних норм матеріального права, а також мети прийняття постанови КМУ № 713 вбачається, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з п. 1 постанови КМУ № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. З іншого боку, перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи вже виникло, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що проведений на виконання зазначеного судового рішення перерахунок пенсії позивача з 01 квітня 2019 року відбувся з метою відновлення раніше порушеного права позивача постановою КМУ № 103, а не у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення, що свідчить про наявність у позивача права на отримання спірної доплати до пенсії. З іншого боку, як вбачається із зібраних матеріалів у справі, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2024 року, у справі № 420/4571/24, пенсійним органом перераховано пенсію позивача з 01 лютого 2022 року на підставі довідки № ЮО96378 від 10 листопада 2023 року, виданої станом на 01 січня 2022 року. Вказаний перерахунок обумовлений збільшенням розміру грошового забезпечення військовослужбовців за наслідком підвищення розміру прожиткового мінімуму з 01 січня 2022 року. Тому, колегія суддів вважає, що вказаний перерахунок пенсії позивача на підставі рішення суду вважається таким, що виник на підставі, встановленій нормативно-правовим актом, а саме через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу) та є підставою для перерахунку пенсії колишнім військовослужбовцям відповідно до статті 43, 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». При цьому, у даному випадку не має значення, що перерахунок пенсії здійснено на виконання рішення суду, про що стверджує позивач, чи/або одразу на підставі безпосередньо поданої уповноваженим органом довідки до пенсійного органу. Ключовим фактором для визначення пенсій, які переглядалися (перераховувалися) після 01 березня 2018 року в розумінні Постанови № 713, як підстави для припинення або зміни доплати, передбаченої цією постановою, є саме підвищення пенсії після її перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення військовослужбовців, а саме прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, як розрахункової величини для визначення посадових окладів військовослужбовців. Таким чином, твердження позивача про те, що перерахунок пенсії, здійснений на виконання рішення суду є відновленням його порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01 березня 2018 року, і не є перерахунком пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії - помилкове, оскільки у цій справі перерахунок пенсії позивача проведений саме у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік (незалежно від того, на виконання рішення суду чи на підставі безпосередньо поданої уповноваженим органом довідки до пенсійного органу). Враховуючи викладене, з 01 лютого 2022 року відсутні підстави для виплати позивачу щомісячної доплати в сумі 2000,00 гривень, передбаченої Постановою № 713, адже пенсія позивача при її перерахунку збільшилася за рахунок зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб на відповідний рік. Вказаний висновок колегії суддів відповідає правовій позиції Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, викладеній в рішенні від 16 грудня 2024 року, що залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13 березня 2025 року, у зразковій справі № 400/6254/24. В свою чергу, судом першої інстанції належним чином не встановлено усіх обставин даної справи та невірно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини. Враховуючи викладене, судом першої інстанції при прийнятті рішення про задоволення позовних вимог допущено помилкове застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що є підставою для зміни рішення суду першої інстанції в частині періоду нарахування позивачу спірної доплати. Керуючись ст.ст. 308, 311, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,- П О С Т А Н О В И Л А : Частково задовольнити частково апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області. Змінити рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 березня 2025 року, виклавши 2 та 3 абзаци резолютивної частини рішення суду у новій редакції, а саме: «Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, які викладені у листі № 26242-23700/Б-02/8-1500/24 від 20 вересня 2024 року, щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку основного розміру пенсії із включенням щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», у період з 01 липня 2021 року по 31 січня 2022 року. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 із включенням щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн, згідно постанови Кабінету Міністрів від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», за період з 01 липня 2021 року по 31 січня 2022 року, з урахуванням раніше проведених виплат.» В решті, залишити без змін рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 березня 2025 року. Судові витрати зі сплати судового збору за подання апеляційної скарги покласти на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених у п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Суддя-доповідач О.В. Яковлєв Судді А.В. Крусян О.А. Шевчук