Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 380/17792/24

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 23 травня 2025 рокуЛьвівСправа № 380/17792/24 пров. № А/857/3683/25 Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі: головуючого судді Онишкевича Т.В., суддів Сеника Р.П., Судової-Хомюк Н.М., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, суддя у І інстанції Братичак У.В., час ухвалення рішення не зазначено, місце ухвалення рішення м. Львів, дата складення повного тексту рішення 16 грудня 2024 року, ВСТАНОВИВ : У серпні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі ГУ ПФУ в м. Києві) та Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУ ПФУ у Львівській області) щодо неврахування довідки №8 від 20.07.2023 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідки №9 від 20.07.2023 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служб, виданих Управлінням соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області; - зобов?язати ГУ ПФУ у Львівській області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII, пунктів 10, 12 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII з врахуванням довідки №8 від 20.07.2023 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідки №9 від 20.07.2023 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служб, виданих Управлінням соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області, та здійснити перерахунок і виплату пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16.12.2024 у справі №380/17792/24, ухваленим за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін, позов було задоволено частково. Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в м. Києві щодо переведення ОСОБА_1 на пенсію державного службовця на підставі Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII з 24.07.2023 без урахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №8 від 20.07.2023 та №9 від 20.07.2023, виданих Управлінням соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області. Зобов`язано ГУ ПФУ в м. Києві перевести позивача на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-XII «Про державну службу», пункту 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу», з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №8 від 20.07.2023 та №9 від 20.07.2023, виданих Управлінням соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області з 24.07.2023. У задоволенні інших позовних вимог відмовлено. При цьому суд першої інстанції виходив із того, що всі відображені у довідках види оплати праці є складовими частинами заробітної плати позивача, з якої сплачені внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Стаж державної служби позивача, який підлягав зарахуванню на виконання судового рішення у справі №380/19576/23, станом на 01.05.2016 становив понад 20 років, внаслідок чого позивач мав право на отримання таких довідок та вони мають братися до уваги при розрахунку розміру пенсії позивача. Окрім того суд дійшов висновку, що зобов`язати здійснити перерахунок пенсії позивача потрібно саме ГУ ПФУ в м. Києві, як територіальний орган ПФУ, який у порядку екстериторіальності розглядав заяву позивача. У апеляційному порядку рішення суду першої інстанції оскаржено ГУ ПФУ у Львівській області, яке у своїй скарзі просило скасувати його та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що переведення позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» є недоцільним, оскільки при цьому розмір пенсії позивача зменшиться. Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається у порядку письмового провадження. Переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи із такого. Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_1 ОСОБА_2 працював: - з 18.07.1978 по 06.09.1984 на посаді головного бухгалтера Ластівківської сільської ради, - з 29.06.1987 по 12.04.1994 на посаді голови Ластівківської сільської ради народних депутатів, - з 18.04.2002 по 19.11.2015 на посаді сільського голови Ластівківської сільської ради. ОСОБА_1 у зв`язку із досягненням 62 річного віку 24.07.2023 звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою щодо перерахунку пенсії та перехід на пенсію за іншим законом. До вказаної заяви позивачем долучено трудову книжку, а також довідки про заробітну плату для призначення пенсії №8 та №9 від 20.07.2023, видані Управлінням соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області. ГУ ПФУ в м. Києві за принципом екстериторіальності рішенням №о/р913280130005 від 26.07.2023 відмовлено у проведенні перерахунку пенсії з підстав відсутності у позивача відповідно до Закону України «Про державну службу» необхідного стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, оскільки робота на посадах в органах місцевого самоврядування зараховується до стажу державної служби по 04.0.2021. Вважаючи таке рішення ГУ ПФУ в м. Києві протиправним, ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 15.01.2024 у редакції постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.06.2024 у справі №380/19576/23 визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в м. Києві о/р 913280130005 від 26.07.2023 про відмову у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу». Зобов`язано ГУ ПФУ в м. Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.07.2023 про перехід з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу», зарахувавши до стажу державної служби, що дає право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», період роботи ОСОБА_1 з 29.06.1987 по 12.04.1994 на посаді голови Ластівківської сільської ради народних депутатів та з 18.04.2002 по 19.11.2015 на посаді сільського голови Ластівківської сільської ради. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15.01.2024 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.06.2024 у справі №380/19576/23 пенсійний орган з 24.07.2023 провів позивачу перерахунок пенсії шляхом зарахування до стажу державної служби періодів роботи з 29.06.1987 по 12.04.1994 та з 18.04.2002 по 19.11.2015 на посаді голови Ластівківської сільської ради. Внаслідок наведеного обчислений стаж державної служби ОСОБА_1 становить 20 років 4 місяці 17 днів. Водночас, довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років) №8 від 20.07.2023 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служб №9 від 20.07.2023, виданих Управлінням соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області, під час обчислення пенсії державного службовця відповідачем враховано не було. Оскільки при переведенні позивача на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» розмір його пенсійної виплати зменшуватиметься та становитиме 2093,00 грн, то пенсія позивачу виплачується в раніше встановленому розмірі. ОСОБА_1 , вважаючи такі дії пенсійного органу протиправним, звернувся до суду з цим позовом. При наданні правової оцінки правильності вирішення судом першої інстанції цього публічно-правового спору оскаржуваним рішенням та доводам апелянта, що викладені у апеляційній скарзі, суд апеляційної інстанції виходить із такого. Частиною 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Згідно з приписами частини 3 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. При цьому апеляційним судом встановлено, що спір у даній справі стосується щодо не врахування довідок про складові заробітної плати при призначенні пенсії державного службовця. Частиною першою статті 37 Закону України «Про державну службу» встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Відповідно до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби; розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на

60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць; матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Пунктом 5 цього Порядку передбачено, що призначення пенсій деяким категоріям осіб передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики. Судом встановлено, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 15.01.2024 у редакції постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.06.2024 у справі №380/19576/23 визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в м. Києві о/р 913280130005 від 26.07.2023 про відмову у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу». Зобов`язано ГУПФУ в м. Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.07.2023 про перехід з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу», зарахувавши до стажу державної служби, що дає право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», період роботи ОСОБА_1 з 29.06.1987 по 12.04.1994 на посаді голови Ластівківської сільської ради народних депутатів та з 18.04.2002 по 19.11.2015 на посаді сільського голови Ластівківської сільської ради. Вказаним рішенням також встановлено, що періоди роботи позивача з 29.06.1987 по 12.04.1994 та з 18.04.2002 по 19.11.2015 на посаді голови Ластівківської сільської ради підлягає зарахуванню до стажу державної служби. Разом із тим, під час виконання вказаного рішення суду та переведення позивача з одного виду пенсії на інший виникло спірне питання щодо довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця. Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою підвищено розміри заробітку працюючих державних службовців та яка відповідно до її пункту 6 застосовується з 01.12.2015, пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України №865 виключено, а пункт 5 викладено в такій редакції: «форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики». При цьому постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за №180/30048 затверджені форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 Розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 № 889-VІІІ «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» (далі - Постанова № 1-3). Як слідує з матеріалів справи, позивачем пенсійному органу надано довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років) №8 від 20.07.2023 та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служб №9 від 20.07.2023, видані Управлінням соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області. Вказані довідки складені за формою, затвердженою Постановою № 1-3, та містять відображення всіх складових заробітної плати позивача. На всі види оплати праці, включені в довідки, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Таким чином, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про протиправність дій ГУ ПФУ в м. Києві щодо переведення позивача на пенсію державного службовця на підставі Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII з 24.07.2023 без урахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №8 від 20.07.2023 та №9 від 20.07.2023, виданих Управлінням соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області, а також зобов`язання цього відповідача перевести позивача на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-XII «Про державну службу», з урахуванням пункту 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу», з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №8 від 20.07.2023 та №9 від 20.07.2023, виданих Управлінням соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області з 24.07.2023. Доводи апеляційної скарги, наведені на спростування висновків суду першої інстанції, не містять належного обґрунтування чи нових фактичних обставин, які б були безпідставно залишені без розгляду судом першої інстанції. Порушень норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильного застосування норм матеріального права поза межами вимог апелянта та доводів, викладених у апеляційній скарзі, у ході апеляційного розгляду справи встановлено не було. З огляду на викладене суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив фактичні обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а відтак апеляційну скаргу слід залишити без задоволення. Підстав для зміни розподілу судових витрат за наслідками апеляційного перегляду справи у відповідності до вимог частини 6 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України немає. Керуючись статтями 241, 243, 308, 311, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, ПОСТАНОВИВ : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2024 року у справі №380/17792/24 без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції лише у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий суддя Т. В. Онишкевич судді Р. П. Сеник Н. М. Судова-Хомюк