Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/8186/25

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 22 травня 2025 року м.Дніпросправа № 160/8186/25 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Баранник Н.П., суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ТРЕЙД ОІЛ НАФТА» на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 березня 2025 року у справі № 160/8186/25 (суддя Бухтіярова М.М.) за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ТРЕЙД ОІЛ НАФТА» до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, ВСТАНОВИВ: Товариство з обмеженою відповідальністю «ТРЕЙД ОІЛ НАФТА» (далі - повивач) звернулося до суду з позовом про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (далі - відповідач) від 05.03.2025 № 177 в частині припинення дії ліцензії на право оптової торгівлі пальним за відсутності місць оптової торгівлі № 990614202400939, виданої ТОВ «ТРЕЙД ОІЛ НАФТА», з терміном дії з 20.09.2024 по 20.09.2029. Разом із позовною заявою позивач подав заяву про забезпечення позову, у якій просив: - зупинити дію рішення Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 05.03.2025 № 177 в частині припинення дії ліцензії на право оптової торгівлі пальним за відсутності місць оптової торгівлі № 990614202400939, виданої ТОВ «ТРЕЙД ОІЛ НАФТА», з терміном дії з 20.09.2024 по 20.09.2029; - заборонити Головному управлінню ДПС у Дніпропетровській області вносити відомості про припинення дії ліцензії на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі № 990614202400939, виданої ТОВ «ТРЕЙД ОІЛ НАФТА», з терміном дії з 20.09.2024 по 20.09.2029 до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального. В обґрунтування заяви заявником було вказано, що основним видом економічної діяльності товариства є оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами. З метою здійснення господарської діяльності у відповідності до чинного законодавства України Товариством отримано ліцензію на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі, № 990614202400939 від 18.09.2024 зі строком дії з 20.09.2024 по 20.09.2029. Після отримання необхідних дозвільних документів Товариство у грудні 2024 року розпочало активну господарську діяльності за основним видом діяльності. Рішенням Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 05.03.2025 № 177 дію ліцензії припинено. ТОВ «ТРЕЙД ОІЛ НАФТА» вважає вказане рішення № 177 протиправним, що зумовило звернення до суду із позовом. Разом з цим, без вжиття заходів забезпечення позову до вирішення справи в суді може істотно ускладнити чи навіть унеможливити поновлення оспорюваних прав та інтересів заявника, оскільки торгівля пальним є основним видом економічної діяльності ТОВ «ТРЕЙД ОІЛ НАФТА», яка можлива лише за наявності відповідної ліцензії, а тому припинення дії ліцензії призведе до зупинення господарської діяльності, що очевидно потягне за собою неминучі негативні наслідки. Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 березня 2025 року у задоволенні заяви про забезпечення адміністративного позову відмовлено. Ухвала суду мотивована відсутністю об`єктивних доказів, які б свідчили про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам та інтересам заявника до ухвалення рішення в адміністративній справі, неможливості захисту цих прав та інтересів без вжиття таких заходів. Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу. У скарзі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, позивач просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким заяву про забезпечення позову задовольнити повністю. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що доводи заяви про забезпечення позову судом не досліджені належним чином. Судом першої інстанції залишено поза увагою, що невжиття заходів забезпечення позову у цій справі може ускладнити чи навіть унеможливити поновлення оспорюваних прав та інтересів заявника, оскільки оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами є основним видом діяльності заявника, яка можлива лише за наявності відповідної ліцензії, а тому її анулювання призводить до зупинення господарської діяльності, що очевидно потягне за собою неминучі негативні наслідки. Вважає, що суд не надав належної оцінки обставинам щодо наявності очевидних ознак протиправності рішення відповідача. Звертає увагу, що на етапі розгляду заяви про забезпечення позову не є вирішенням справи по суті, а лише підтверджує наявність підстави для вжиття заходів забезпечення позову, як в частині наявності очевидних ознак протиправності оскарженого рішення, та і в частині наявності порушення прав позивача цим рішенням. Відповідач подав письмовий відзив на апеляційну скаргу позивача. У відзиві вказав, що підстави для задоволення апеляційної скарги позивача і скасування законної ухвали суду першої інстанції відсутні. Відповідач звертає увагу, що наявність очевидних ознак протиправності підстав та порядку прийняття рішення про припинення дії ліцензії на право оптової торгівлі пальним за відсутності місць оптової торгівлі №177 від 05.03.2025 року може бути виявлено судом тільки на підставі з`ясування фактичних обставин справи, а також оцінки належності, допустимості та достовірності як кожного доказу окремо, так і достатності та взаємного зв`язку наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, що цілком відповідає вимогам ст.9 КАС України. Апеляційний розгляд справи здійснено за правилами ст.311 КАС України, в порядку письмового провадження. Перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Частиною 2 статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю. Наведений перелік підстав забезпечення позову є вичерпним. Отже, забезпечення позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, заходів щодо охорони матеріально-правових інтересів позивача проти несумлінних дій відповідача, що гарантує реальне виконання позитивно прийнятого рішення. Обов`язковою умовою застосування заходів забезпечення позову є достатнє обґрунтування того, що невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень. При цьому, заявник повинен обґрунтувати причини звернення із заявою про забезпечення позову, у зв`язку із чим обов`язковим є подання доказів наявності фактичних обставин, з якими пов`язується застосування певного заходу забезпечення позову. Під час вирішення питання про забезпечення позову суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням такого: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками цього судового процесу. За змістом заяви про забезпечення позову підставою для звернення Товариства з обмеженою відповідальністю «ТРЕЙД ОІЛ НАФТА» до суду із позовом є протиправне, за твердженням заявника, рішення Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 05.03.2025 № 177 в частині припинення дії Ліцензії на право оптової торгівлі пальним за відсутності місць оптової торгівлі № 990614202400939, виданої ТОВ «ТРЕЙД ОІЛ НАФТА» (код 44797154), з терміном дії з 20.09.2024 по 20.09.2029. При цьому, заявник вказує, що протиправність рішення контролюючого органу щодо припинення дії ліцензії на право оптової торгівлі пальним за відсутності місць оптової торгівлі № 990614202400939, виданої ТОВ «ТРЕЙД ОІЛ НАФТА» є очевидною, невжиття ж заходів забезпечення позову може істотно ускладнити чи навіть унеможливити поновлення оспорюваних прав та інтересів заявника, а тому забезпечення позову у справі є необхідним. Доводи позивача зводяться до того, що анулювання ліцензій призведе до зупинення його господарської діяльності, що очевидно потягне за собою неминучі негативні наслідки. Проте, судом не встановлено підстав, які б свідчили про очевидну небезпеку заподіяння шкоди правам та інтересам позивача спірним рішенням Головного управління ДПС у Дніпропетровській області. В контексті спірних правовідносин можливе настання негативних наслідків не є беззаперечним доказом необхідності вжиття заходів забезпечення адміністративного позову. У відповідності до ст. 5 КАС України суд здійснює захист реально порушених прав, а не можливість їх ймовірного порушення в майбутньому. У постанові від 10 жовтня 2023 року (справа №120/2284/23) Верховним Судом було зроблено висновки, що застосування заходів забезпечення позову з огляду на можливе завдання позивачу майнової шкоди та репутаційних втрат, інших негативних наслідків, зокрема у вигляді скорочення штату працівників чи їх звільнення, зменшення їм заробітної плати, не є співмірним з предметом спору про оскарження розпорядження, яким анульовано ліцензію на право роздрібної торгівля пальним. Підприємницька діяльність передбачає ведення господарської діяльності на власний ризик, який включає в себе можливі втрати інвестицій, виникнення додаткових витрат та інше. І у разі оскарження відповідного акту суб`єкта владних повноважень, особа має право разом з іншими позовними вимогами заявити вимоги про відшкодування спричиненої таким актом шкоди. Отже, колегія суддів відхиляє доводи позивача, що припинення дії ліцензії на право оптової торгівлі пальним за відсутності місць оптової торгівлі призводить до зупинки господарської діяльності підприємства, з тих підстав, що підприємницька діяльність передбачає ведення господарської діяльності на власний ризик, який включає в себе можливі втрати інвестицій, виникнення додаткових витрат тощо. В спірному випадку, у заяві про забезпечення позову не йдеться про ефективний захист саме порушених прав від рішень, дій чи бездіяльності Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, за захистом яких позивач звернувся до суду, як і не надано документального підтвердження наявності обставин, які б вказували на те, що невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду. Також, колегія суддів враховує і те, що очевидні ознаки протиправності підстав та порядку прийняття рішення Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 05.03.2025 № 177 в частині припинення дії ліцензії на право оптової торгівлі пальним за відсутності місць оптової торгівлі може бути виявлено судом тільки на підставі з`ясування фактичних обставин справи, а також оцінки належності, допустимості та достовірності як кожного доказу окремо, так і достатності та взаємного зв`язку наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності. Зважаючи на викладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення заяви позивача щодо забезпечення позову. Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому ухвалу суду першої інстанції необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу позивача без задоволення. Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ТРЕЙД ОІЛ НАФТА» - залишити без задоволення. Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 березня 2025 року у справі № 160/8186/25 - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду у випадках та в строки, визначені статтями 328, 329 КАС України. Головуючий - суддя Н.П. Баранник суддя Н.І. Малиш суддя А.А. Щербак