Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 500/2858/24

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 16 травня 2025 рокуЛьвівСправа № 500/2858/24 пров. № А/857/21969/24 Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: судді-доповідача: Гінди О.М., суддів: Матковської З.М., Ніколіна В.В., розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Гусятинської селищної ради Чортківського району Тернопільської області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 26 липня 2024 року (головуючий суддя: Мірінович У.А., місце ухвалення - м. Тернопіль) у справі за адміністративним позовом керівника Чортківської окружної прокуратури до Гусятинської селищної ради Чортківського району Тернопільської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- встановив: керівник Чортківської окружної прокуратури в інтересах Департаменту культури та туризму Тернопільської обласної військової адміністрації, 06.05.2024 звернувся до суду з позовом, в якому просив: - визнати протиправною бездіяльність Гусятинської селищної ради Чортківського району Тернопільської області, яка полягає у не укладенні охоронного договору з Департаментом культури та туризму Тернопільської обласної військової адміністрації щодо об`єкта культурної спадщини - пам`ятки археології місцевого значення поселення Постолівка VI, який розташований на східних околицях села Постолівка, Гусятинської територіальної громади (охоронний № 4350-Тр), на умовах і в порядку, визначеними постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768; - зобов`язати Гусятинську селищну раду Чортківського району Тернопільської області укласти охоронний договір з Департаментом культури та туризму Тернопільської обласної військової адміністрації щодо об`єкта культурної спадщини - пам`ятки археології місцевого значення поселення Постолівка VI, який розташований на східних околицях села Постолівка, Гусятинської територіальної громади (охоронний № 4350-Тр), на умовах і в порядку, визначеними постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на території Гусятинської територіальної громади Чортківського району розташована пам`ятка археології місцевого значення: поселення Постолівка VI, охоронний № 4350-Тр, розташована в східних з околицях с. Постолівка, занесена до Державного реєстру нерухомих пам`яток України наказом Міністерства культури України № 51 від 23.01.2012. Проте відповідач, у порушення вимог статі 23 Закону України «Про охорону культурної спадщини» не уклав охоронний договір з Департаментом культури та туризму Тернопільської обласної військової адміністрації. Вказане зумовило звернення прокуратури до суду з цим позовом в інтересах держави. Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 26 липня 2024 року позов задоволено. З цим рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що таке прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. Обґрунтовуючи апеляційні вимоги апелянт покликається на те, що зміни які відбулись внаслідок проведеної адміністративної реформи жодним чином не стосуються законодавчо визначених базових основах набуття права власності на об`єкти нерухомого майна, та не породжують виникнення права комунальної власності територіальної громади на майно лише тому, що цей об`єкт знаходиться на території адміністративного впливу органу місцевого самоврядування. Тому Гусятинська селищна рада, як правонаступник Постолівської сільської ради, не могла набути не існуючого права на об`єкт - пам`ятку культурної спадщини та відповідного до нього обов`язку щодо укладення охоронного договору. Згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких мотивів. Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до переліку пам`яток культурної спадщини місцевого значення Тернопільської області, занесених до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, розміщеного на сайті https://centr-pamiatok.te.ua/assets/files/registr/mz.pdf, встановлено, що на території Гусятинської територіальної громади Чортківського району (колишнього Гусятинського району) розташована пам`ятка археології місцевого значення: поселення Постолівка VI, охоронний № 4350-Тр, розташована в східних околицях с. Постолівка, занесена до Державного реєстру нерухомих пам`яток України наказом Міністерства культури України № 51 від 23.01.2012. Згідно облікової картки, пам`ятка археології місцевого значення: поселення Постолівка VI була виявлена ОСОБА_1 у 2010 році. Характеристика об`єкта: культурний шар на поселенні поширюється на площі близько 1 га. Інтенсивність культурного шару на пам`ятці складає від 0,40 до 0,60 м. Культурний шар представлений шаром сірого опідзоленого чорнозему із вкрапленнями дрібних фрагментів глиняної обмазки жител та гончарної і ліпної кераміки. Наказом Управління культури Тернопільської обласної державної адміністрації № 36 від 24.03.2011 «Про створення постійно діючої комісії з питань взяття на облік об`єктів культурної спадщини» внесено об`єкт культурної спадщини поселення Постолівка VI до Переліку щойно виявлених об`єктів культурної спадщини (археології) Тернопільської області за 2010 рік. Наказом Міністерства культури України «Про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України» № 51 від 23.01.2012 (далі - Наказ № 51) пам`ятка археології Постолівка VI розташована в селі Постолівка колишнього Гусятинського району (охоронний № 4350-Тр) занесена до Державного реєстру нерухомих пам`яток України за категорією місцевого значення (п. 1 Наказу № 51, п. 5 додатку 2 до Наказу № 51). Відповідно до пункту 3 Наказу № 51 органам охорони культурної спадщини обласних державних адміністрацій зобов`язано поінформувати власників об`єктів культурної спадщини або уповноважені ними органи про занесення належним їм об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України та про їх обов`язки відповідно до Закону України «Про охорону культурної спадщини», що виникли у зв`язку з набуттям вказаними об`єктами правового статусу пам`яток. На адресу Постолівської сільської ради Управлінням культури Тернопільської обласної державної адміністрації 10.04.2012 скеровано інформацію № 169 «Про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України» про пам`ятку культурної спадщини на території Постолівської сільської ради, що занесені до Державного реєстру нерухомих пам`яток України за категорією місцевого значення, а саме Постолівка VI, із вимогою звернення до управління культури Тернопільської обласної державної адміністрації щодо укладення охоронного договору на зазначену пам`ятку культурної спадщини. Однак, Постолівською сільською радою впродовж 2012 - листопада 2020 років не вчинено дій щодо укладення такого охоронного договору. На виконання Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад», Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій», 4 постанови Верховної Ради України «Про утворення та ліквідацію районів» від 17.07.2020, розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 724- р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Тернопільської області» територіальну громаду с. Постолівка приєднано до Гусятинської територіальної громади. Відповідно до пункту 10 рішення Гусятинської селищної ради № 27 від 01.12.2020 «Про початок реорганізації Босирівської сільської ради, Городницької сільської ради, Коцюбинчицької сільської ради, Кривеньківської сільської ради, Личковецької сільської ради, Постолівської сільської ради, Самолусківської сільської ради, Сидорівської сільської ради, Сокиринецької сільської ради шляхом приєднання до Гусятинської селищної ради» Гусятинська селищна рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків реорганізованих сільських рад, в тому числі Постолівської сільської ради. Департаментом культури та туризму Тернопільської обласної державної адміністрації 07.09.2021 на адресу Гусятинської селищної територіальної громади надіслано лист № 02.01-44/480 та Тернопільським обласним центром охорони та наукових досліджень пам`яток культурної спадщини надіслано лист № 188/01-5 від 30.06.2021 з переліком пам`яток та щойно виявлених об`єктів культурної спадщини (археології), що знаходяться на території Гусятинської селищної територіальної громади. Однак, Гусятинською селищною радою з Департаментом культури та туризму Тернопільської обласної державної адміністрації охоронний договір на об`єкт культурної спадщини: поселення Постолівка VI не укладено. Вказане підтверджується листом Департаменту культури та туризму Тернопільської обласної військової адміністрації від 03.04.2024 № 02.1-46/491, в якому зазначено, що охоронного договір на вище вказану пам`ятку архітектури не укладено. Вказане зумовило звернення прокуратури до суду з цим позовом в інтересах держави. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки об`єкт - пам`ятка археології місцевого значення: поселення Постолівка VI, розташований в с. Постолівка, в силу положень законодавства перейшов до комунальної власності Гусятинської територіальної громади, а тому стосовно об`єктів культурної спадщини, які розташовані на території с. Постолівка власником є Гусятинська селищна рада. З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне. Частинами четвертою та п`ятою статті 54 Конституції України визначено, що культурна спадщина охороняється законом. Держава забезпечує збереження історичних пам`яток та інших об`єктів, що становлять культурну цінність, вживає заходів для повернення в Україну культурних цінностей народу, які знаходяться за її межами. Законом України від 20 вересня 2006 року № 165-V «Про ратифікацію Конвенції про охорону архітектурної спадщини Європи» ратифіковано Конвенцію про охорону архітектурної спадщини Європи від 03 жовтня 1985 року (далі - Конвенція), відповідно до статті 3 якої кожна Сторона зобов`язується: - вживати правових заходів для охорони архітектурної спадщини; - за допомогою таких заходів і діючих в кожній державі або кожному регіоні процедур, забезпечити охорону пам`яток, архітектурних ансамблів та визначних місць. Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини з метою її збереження, використання об`єктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь регулюються Законом України «Про охорону культурної спадщини» (далі - Закон № 1805-ІІІ). Охорона об`єктів культурної спадщини є одним із пріоритетних завдань органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Згідно з частинами першою та другою статті 24 Закону України «Про охорону культурної спадщини» власник або уповноважений ним орган, користувач зобов`язані утримувати пам`ятку в належному стані, своєчасно провадити ремонт, захищати від пошкодження, руйнування або знищення відповідно до цього Закону та охоронного договору. Використання пам`ятки повинно здійснюватися відповідно до режимів використання, встановлених органами охорони культурної спадщини, у спосіб, що потребує як найменших змін і доповнень пам`ятки та забезпечує збереження її матеріальної автентичності, просторової композиції, а також елементів обладнання, упорядження, оздоби тощо. Статтею 23 Закону України «Про охорону культурної спадщини» передбачено, що усі власники пам`яток, щойно виявлених об`єктів культурної спадщини чи їх частин або уповноважені ними органи (особи) незалежно від форм власності на ці об`єкти зобов`язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір. Частиною третьою статті 23 Закону України «Про охорону культурної спадщини» передбачено, що порядок укладання охоронних договорів та їхні типові форми затверджуються Кабінетом Міністрів України. Аналіз наведених вище правових норм встановлює обов`язок для усіх власників пам`ятки чи її частини укласти охоронний договір з відповідним органом культурної спадщини, після переходу права власності на нього. Охоронний договір, укладений на підставі статті 23 Закону № 1805-ІІІ є адміністративним договором. В силу приписів пункту 4 частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у спорах, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів. Застосовуючи норми цієї статті, Верховний Суд у постанові від 23.12.2019 у справі № 806/1536/18 виснував, що укладання охоронних договорів спрямоване на реалізацію державної політики у сфері охорони культурної спадщини. Такими договорами не вирішується питання власності на об`єкт культурної спадщини, а встановлюється режим використання пам`яток та відповідальність за порушення такого режиму. На виконання вимог Закону № 1805-ІІІ Кабінет Міністрів України 28 грудня 2001 року постановою № 1768 затвердив Порядок укладення охоронних договорів на пам`ятки культурної спадщини (далі - Порядок №1768). Відповідно до пунктів 1, 2 та 5 Порядку № 1768, охоронний договір встановлює режим використання пам`ятки культурної спадщини (далі - пам`ятка) чи її частини, у тому числі території, на якій вона розташована. Власник пам`ятки чи її частини або уповноважений ним орган (особа) зобов`язаний не пізніше ніж через один місяць з моменту отримання пам`ятки чи її частини у власність або у користування укласти охоронний договір з відповідним органом охорони культурної спадщини. В охоронному договорі, складеному за зразком згідно з додатком, зазначаються особливості режиму використання пам`ятки, види і терміни виконання реставраційних, консерваційних, ремонтних робіт, робіт з упорядження її території, інших пам`яткоохоронних заходів, необхідність яких визначається відповідним органом охорони культурної спадщини. Вищезгадані положення законодавства встановлюють строк у один місяць для укладення власником об`єкта культурної спадщини охоронного договору. Цей строк встановлюється або з моменту отримання такого об`єкту у власність, або, якщо статус щойно виявленого об`єкта культурної спадщини надано пізніше, - з дня отримання власником повідомлення уповноваженого органу про набуття правового статусу щойно виявленого об`єкта. Суд апеляційної інстанції наголошує, що саме юридичні або фізичні особи, у власності або користуванні яких перебувають об`єкти культурної спадщини чи їх частини, зобов`язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір встановленого зразка, до якого мають бути додані додаткові документи. Аналогічні висновки викладені в постановах Верховного Суду від 13 грудня 2018 року у справі № 826/4605/16, від 08 травня 2024 року у справі № 240/17530/23, від 28 листопада 2024 року у справі № 580/6572/22, від 20 січня 2025 року у справі № 120/10793/22. Судом апеляційної інстанції встановлено, що наказом Міністерства культури України «Про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України» № 51 від 23.01.2012 (далі - Наказ № 51) пам`ятка археології Постолівка VI розташована в селі Постолівка колишнього Гусятинського району (охоронний № 4350-Тр) занесена до Державного реєстру нерухомих пам`яток України за категорією місцевого значення (п. 1 Наказу № 51, п. 5 додатку 2 до Наказу № 51). Відповідно до пункту 3 Наказу № 51 органам охорони культурної спадщини обласних державних адміністрацій зобов`язано поінформувати власників об`єктів культурної спадщини або уповноважені ними органи про занесення належним їм об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України та про їх обов`язки відповідно до Закону України «Про охорону культурної спадщини», що виникли у зв`язку з набуттям вказаними об`єктами правового статусу пам`яток. На адресу Постолівської сільської ради Управлінням культури Тернопільської обласної державної адміністрації 10.04.2012 скеровано інформацію № 169 «Про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України» про пам`ятку культурної спадщини на території Постолівської сільської ради, що занесені до Державного реєстру нерухомих пам`яток України за категорією місцевого значення, а саме Постолівка VI, із вимогою звернення до управління культури Тернопільської обласної державної адміністрації щодо укладення охоронного договору на зазначену пам`ятку культурної спадщини. Разом з тим, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що Постолівською сільською радою впродовж 2012 - листопада 2020 років не вчинено дій щодо укладення такого охоронного договору. У подальшому, на виконання Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад», Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій», 4 постанови Верховної Ради України «Про утворення та ліквідацію районів» від 17.07.2020, розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 724-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Тернопільської області» територіальну громаду с. Постолівка приєднано до Гусятинської територіальної громади. Відповідно до пункту 10 рішення Гусятинської селищної ради № 27 від 01.12.2020 «Про початок реорганізації Босирівської сільської ради, Городницької сільської ради, Коцюбинчицької сільської ради, Кривеньківської сільської ради, Личковецької сільської ради, Постолівської сільської ради, Самолусківської сільської ради, Сидорівської сільської ради, Сокиринецької сільської ради шляхом приєднання до Гусятинської селищної ради» Гусятинська селищна рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків реорганізованих сільських рад, в тому числі Постолівської сільської ради. Чортківська обласна прокуратура 05.04.2024 зверталася з листом № 55/2-1651ВИХ-24 до відповідача про надання інформації чи зверталася Гусятинська селищна рада до Департаменту культури та туризму Тернопільської обласної державної адміністрації з приводу укладення охоронного договору пам`ятки археології Постолівка VI розташована в селі Постолівка колишнього Гусятинського району (охоронний № 4350-Тр) занесена до Державного реєстру нерухомих пам`яток України за категорією місцевого значення (п. 1 Наказу № 51, п. 5 додатку 2 до Наказу № 51). У відповідь на цей лист, відповідач повідомив позивача листом від 09.04.2024 № 519/04-14 про те, що Гусятинська селищна рада не зверталася до Департаменту культури та туризму Тернопільської обласної державної адміністрації з приводу укладення охоронного договору щодо пам`ятки археології Постолівка VI розташована в селі Постолівка колишнього Гусятинського району. Таким чином, за наведеного правового регулювання та обставин справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що у цій справі, Гусятинська селищна рада, як власник об`єкта культурної спадщини, протягом одного місяця з моменту отримання такого об`єкта, зобов`язана була укласти охоронний договір з органом охорони культурної спадщини. Доводи апелянта, як підставу для не укладення охоронного договору, що зміни які відбулись внаслідок проведеної адміністративної реформи в Україні, жодним чином не впливають на обов`язок відповідача щодо укладення охоронного договору стосовно пам`ятки археології Постолівка VI розташована в селі Постолівка колишнього Гусятинського району, на думку суду апеляційної інстанції не заслуговують на увагу. Оскільки, відповідно до пункту 10 рішення Гусятинської селищної ради № 27 від 01.12.2020 «Про початок реорганізації Босирівської сільської ради, Городницької сільської ради, Коцюбинчицької сільської ради, Кривеньківської сільської ради, Личковецької сільської ради, Постолівської сільської ради, Самолусківської сільської ради, Сидорівської сільської ради, Сокиринецької сільської ради шляхом приєднання до Гусятинської селищної ради», Гусятинська селищна рада є правонаступником всього майна, та як прав, так і обов`язків реорганізованих сільських рад, зокрема і Постолівської сільської ради, на території якої ще у 2010 році виявлено об`єкти культурної спадщини (археології), а у 2012 році цю пам`ятку археології занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України за категорією місцевого значення (п. 1 Наказу № 51, п. 5 додатку 2 до Наказу № 51). Суд апеляційної інстанції вважає, що ухилення власником пам`ятки археології місцевого значення Гусятинської селищної ради, яка в силу положень законодавства перейшла до комунальної власності Гусятинської територіальної громади, від укладення охоронного договору, порушує інтереси держави щодо збереження історичних пам`яток та інших об`єктів, що становлять культурну цінність. Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог керівника Чортківської окружної прокуратури про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не укладення охоронного договору з Департаментом культури та туризму Тернопільської обласної військової адміністрації щодо об`єкта культурної спадщини - пам`ятки археології місцевого значення поселення Постолівка VI, який розташований на східних околицях села Постолівка, Гусятинської територіальної громади та зобов`язання відповідача укласти охоронний договір з Департаментом культури та туризму Тернопільської обласної військової адміністрації щодо об`єкта культурної спадщини - пам`ятки археології місцевого значення поселення Постолівка VI, який розташований на східних околицях села Постолівка, Гусятинської територіальної громади (охоронний № 4350-Тр), на умовах і в порядку, визначеними постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768 Таким чином, апеляційна скарга Гусятинської селищної ради Чортківського району Тернопільської області не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими. З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, рішення суду без змін. Згідно ч. ч. 1-3 ст. 139 КАС України, судові витрати не підлягають розподілу, оскільки у цій справі обидві сторони є суб`єктами владних повноважень. Керуючись ст. ст. 311, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд постановив: апеляційну скаргу Гусятинської селищної ради Чортківського району Тернопільської області залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 26 липня 2024 року у справі № 500/2858/24 без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України. Головуючий суддя О. М. Гінда судді З. М. Матковська В. В. Ніколін