Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/8205/24

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 22 квітня 2025 року м. Дніпросправа № 280/8205/24 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач), суддів: Кругового О.О., Баранник Н.П., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 листопада 2024 р. (суддя Богатинський Б.В) в адміністративній справі №280/8205/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - В С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом, в якому просила: - визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не зарахування до її стажу роботи у закладі із надання психіатричної допомоги з 05 грудня 2018 р. по 30 листопада 2023 р. у подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до її страхового стажу період роботи у закладі із надання психіатричної допомоги з 05 грудня 2018 р. по 30 листопада 2023 р. у подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв`язку із чим перерахувати розмір пенсії з часу її призначення. В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 30 січня 2024 р. ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». За принципом екстериторіальності заяву було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області та прийнято рішення про призначення їй пенсії з 08 грудня 2023 р. Із змісту розрахунку стажу в електронній пенсійній справі ОСОБА_1 дізналася, що період її роботи з 05 грудня 2018 р. по 30 листопада 2023 р. у закладі із надання психіатричної допомоги не враховано до її страхового стажу у подвійному розмірі згідно із статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Вказаною бездіяльністю порушено права та інтереси ОСОБА_1 . Оскільки ані рішення про відповідну відмову у зарахуванні стажу, ані повідомлень про необхідність подання додаткових документів ОСОБА_1 не надсилалось, було направлено звернення через електронний веб-портал Пенсійного фонду України для з`ясування причин неналежного зарахування стажу. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №13432-13466/С-02/8-0800/24 від 31 липня 2024 р. повідомлено, що пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 р. застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років. Проте така позиція пенсійного органу суперечить релевантним цій справі правовим висновкам Верховного Суду, викладеним у постановах від 27 лютого 2020 р. у справі №462/1713/17, від 23 січня 2019 р. у справі №485/103/17 та від 04 грудня 2019 р. у справі №689/872/17 Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2024 р. залучено до участі у справі як співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08 листопада 2024 р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Судом: - визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо не зарахування стажу роботи ОСОБА_1 у закладі із надання психіатричної допомоги з 05 грудня 2018 р. по 29 березня 2020 р., з 01 квітня 2020 р. по 31 травня 2023 р., з 01 липня 2023 р. по 30 листопада 2023 р. у подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» при призначенні пенсії; - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період її роботи у закладі із надання психіатричної допомоги з 05 грудня 2018 р. по 29 березня 2020 р., з 01 квітня 2020 р. по 31 травня 2023 р., з 01 липня 2023 р. по 30 листопада 2023 р. у подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв`язку із чим перерахувати розмір пенсії з дати її призначення; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено. У поданій апеляційній скарзі, Головне управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог ОСОБА_1 та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. В обгрунтуваня вимог апеляційної скарги вказано, що за результатами розгляду заяви та документів ОСОБА_1 їй з 08 грудня 2023 р. призначено пенсію за віком. Страховий стаж становить 25 років 1 місяць 18 днів, страховий стаж для визначення права із урахуванням пільгового обчислення відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення становить 29 років 10 місяців 17 днів. До страхового стажу в подвійному розмірі не зараховано періоди трудової діяльності з 05 грудня 2018 р. по 29 березня 2020 р., з 01 квітня 2020 р. по 31 травня 2023 р. та з 01 липня 2023 р. по 30 вересня 2023 р., оскільки це не передбачено чинним законодавством. Пільговий порядок обчислення стажу роботи передбачений законодавством, що діяло раніше, з 01 січня 2004 р. застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років (частина 4 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"). ОСОБА_1 заперечує проти апеляційної скарги та просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України. Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка рішення здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України. Судом першої інстанції встановлено наступні обставини: ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком з 08 грудня 2023 р. Розгляд заяви та наданих документів щодо призначення пенсії за віком здійснено структурним підрозділом Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області 08 лютого 2024 р. та винесено рішення №084150005215. Згідно із трудовою книжкою НОМЕР_1 ОСОБА_1 працювала з 05 грудня 2018р. по час звернення за призначенням пенсії на посаді молодшої медичної сестри відділення у КП «Обласний клінічний заклад із надання психіатричної допомоги». На підтвердження періоду роботи надана довідка від 24 січня 2024 р. №

13. ОСОБА_1 25 липня 2024 р. через електронний веб-портал Пенсійного фонду України звернулась із клопотанням та просила повідомити, яким управлінням призначено їй пенсію за віком та причини не зарахування у подвійному розмірі періодів її роботи у закладі із надання психіатричної допомоги. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області 31 липня 2024р. наданий лист №13432-13466/С-02/8-0800/24 у якому повідомлено, що за принципом екстериторіальності заяву від 30 січня 2024 р. та документи розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області та прийнято рішення про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 08 грудня 2023 р. Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 01 січня 2004 р. застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років. Не погоджуючись із зарахуванням стажу для обчислення розміру пенсії в одинарному розмірі, позивач звернулась до суду. Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції вказав про наявність обов`язку у Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, як структурного підрозділу орану Пенсійного фонду, що розглядав заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком зарахувати до її страхового стажу у подвійному розмірі згідно статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи з 05 грудня 2018 р. по 29 березня 2020 р., з 01 квітня 2020 р. по 31 травня 2023 р., з 01 липня 2023 р. по 30 листопада 2023 р. Колегія суддів зазначає наступне. 01 січня 2004 р. набрав чинності Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», частиною 4 статті 24 якого визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 01 січня 2004 р. застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років. До моменту ухвалення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійні відносини регулювалися Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 р. №1788-XII (далі - Закон №1788-XII). Відповідно до статті 60 Закону №1788-XII робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі. Верховним Судом у постанові від 27 квітня 2023 р. у справі № 160/14078/22 вказано про наявність підстав для зарахування у подвійному розмірі періодів роботи до стажу у відповідності до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» після 01 січня 2004р. Наявними в матеріалах справи копіями довідок КНП «Обласний клінічний заклад із надання психіатричної допомоги» № 12,13 від 24 січня 2024 р. підтверджено, що ОСОБА_1 з 05 грудня 2018 р. по 22 січня 2024 р. працювала повний робочий день на посаді молодшої медичної сестри (санітарка - палатна) 20 психіатричного дитячого відділення, що передбачена Списком №2 (а.с.93 -зворот, 94). Дані обставини свідчать про вірно зроблений судом першої інстанції висновок щодо протиправного не зарахування Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області, як структурним підрозділом орану Пенсійного фонду, що розглядав заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії, до її страхового стажу у подвійному розмірі згідно статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періодів роботи з 05 грудня 2018 р. по 29 березня 2020 р., з 01 квітня 2020 р. по 31 травня 2023 р., з 01 липня 2023 р. по 30 листопада 2023 р. Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Оскільки рішення суду першої інстанції прийнято судом з дотриманням норм матеріального та процесуального права, є законним та обгрунтованим, відсутні підстави для його скасування. Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області - залишити без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 листопада 2024 р. в адміністративній справі №280/8205/24 - залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 22 квітня 2025 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий - суддя А.В. Шлай суддя О.О. Круговий суддя Н.П. Баранник