Постанова Другий апеляційний адміністративний суд № 480/6456/24

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 29 квітня 2025 р. Справа № 480/6456/24 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді: Бегунца А.О., Суддів: Русанової В.Б. , Присяжнюк О.В. , розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.12.2024, головуючий суддя І інстанції: С.О. Бондар, вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40602, повний текст складено 05.12.24 по справі № 480/6456/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправими дій та зобов`язання вчинити дії, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області нарахувати та виплатити з дня припинення, щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб". Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 05.12.2024 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов`язання вчинити дії відмовлено. Не погодившись з вказаним рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.12.2024 скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що в квітні 2021 року наказом військової частини НОМЕР_1 виключений з списків особового складу військової частини. Позивач зазначив, що до травня 2021 року він отримував пенсію на підставі довідки без урахування додаткових видів грошового забезпечення в розмірі 50 відсотків від основного розміру пенсії. В подальшому з 01.05.2021 року у зв`язку із збільшенням вислуги років перебуваючи на військовій службі по захисту держави основний розмір пенсії становив 68 відсотків грошового забезпечення від основного розміру пенсії. З 01.07.2022 позивачу встановлено щомісячну доплату в розмірі 2000 грн. В листопаді 2021 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області надійшло подання ІНФОРМАЦІЯ_1 , грошовий атестат та довідка про додаткові види грошового забезпечення в результаті чого пенсія позивача перерахована. Відповідно до витягів з перерахунку пенсії позивачу не виплачувалася щомісячна доплата до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до постанови №713. Апелянт вказав, що суд першої інстанції відмовляючи в задоволенні позовних вимог посилався на те, що відповідно до витягу з розрахунку на доплату пенсії, ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії з квітня 2021, у зв`язку з чим розмір його пенсії з грудня 2021 року визначено у сумі 10109,49 грн. З висновками суду першрї інстанції позивач категорично не погоджується, оскільки збільшення пенсії відбулося в квітні 2021 року і становила 7587,74 грн. В травні 2021 року становила 10068,24 грн та виплачувалася в розмірі 68 % грошового забезпечення. Після перерахунку пенсії йому щомісячна доплата в розмірі 2000 грн нараховувалася та виплачувалася з липня 2021 року, а тому він має право на отримання цієї щомісячної оплати після звільнення з військової служби. Посилася на висновки Верховного Суду викладені у постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22. Відповідач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався. Колегія суддів зазначає, що з огляду на ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав. Судом встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства оборони України та отримувачем пенсії за вислугу років призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та, деяких інших осіб". Позивач зазначив, що з 01.01.2018 пенсія перерахована на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103. Однак при перерахунку пенсії враховані лише посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавка за вислугу років у зв`язку із внесенням відповідних змін до постанови Уряду від 13.02.2008 №45, якою передбачено порядок перерахунку пенсій. У подальшому рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справв №826/3858/18 визнано нечинними та скасовано пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 (набрало законної сили 05.03.2019). Таким чином, з 05.03.2019 у позивача виникло право на перерахунок пенсії. З 01.07.2021 до розміру пенсії позивача встановлено доплату в розмірі 2000,00 грн. Позивач звернувся до відповідача щодо щомісячної доплати в сумі 2000 грн відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14 липня 2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". Листом від 31.05.2024 №1800-0202-8/25743 Головне управліня Пенсійного фонду України в Сумській області повідомило позивача про те, що щомісячна доплата в сумі 2000,00 грн встановлюється згідно Постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" № 713 від 14.07.2021, згідно з пунктом 1 якої особам, яким пенсію призначено до 01 березня 2018 року згідно із Законом України №2262-XII (крім військовослужбовців строкової служби) згідно з ст.ст 13, 21 та 26 Закону України №2262-XII, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій. У разі, коли пенсія особам переглядалась (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. За матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 у грудні 2021 року проведено перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII з урахуванням вислуги років та грошового забезпечення, визначеного після 1 березня 2018 року. Отже, щомісячна доплата до пенсії у сумі 2000,00 грн після проведеного перерахунку не встановлюється. Вважаючи відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду. Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з підстав їх необгрунтованості. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне. Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі регулює Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ. Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби. Положеннями ч. 3 ст. 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ передбачено, що пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період. Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Частина 18 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45. Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. 14 липня 2021 року прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". Згідно з пунктом 1 Постанови №713, установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту. У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Судовим розглядом з витягу з протоколу перерахунку пенсії від 01.03.2018 встановлено, що розмір пенсії ОСОБА_1 становив 2136,50 грн Відповідно до витягу з перерахунку пенсії від 01.07.2021 до основного розміру пенсії ОСОБА_1 в розмірі 2821 грн (50% грошового забезпечення 5642 грн), згідно з Постановою №713 встановлено щомісячну доплату в сумі 2000 грн, у зв`язку з чим розмір пенсійної виплати, з іншими доплатами (463,50 грн + 40 грн) склав 5324,50 грн. В апеляційній скарзі позивач зазначив, що відповідач протиправно припинив нарахування та виплату доплати до пенсії в сумі 2000 грн, яка виплачувалася згідно з Постановою №713, оскільки за правовим висновком зробленим Верховним Судом у постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 - перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якого у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Колегія суддів зазначає, що позивача відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 11.04.2021 №203 з 11 квітня 2021 року виключено зі списків особового складу військової частини, знято з всіх видів забезпечення. Листом від 07.12.2021 №11/6467 ІНФОРМАЦІЯ_2 надіслав на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області пакет документів для вирішення питання про призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років по лінії НПУ. Відповідно до грошового атестату виданого ОСОБА_1 військовою частиною НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) від 19.11.2021 №1452, останньому враховано щомісячні додаткові види грошового забезпечення: надбавка за особливості проходження служби у розмірі 65%, премія у розмірі 123 %, надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 50%. Поряд із тим, колегією суддів ухвалою від 18.03.2025 витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області відомості, що слугувало підставою або на підставі якого документу ОСОБА_1 проведено у грудні 2021 року перерахунок пенсії за вислугу років. На виконання ухвали від 18.03.2025 відповідачем надано пакет документів, зокрема, подання про призначення пенсії, грошовий атестат, протокол про призначення пенсії, розрахунок, витягів з наказів військової частини НОМЕР_1 . Колегія суддів зазначає, що вказані документи надсилались ІНФОРМАЦІЯ_2 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області саме для вирішення питання про призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років по лінії НПУ, вказані не містять рішення суду, яким, як зазначив позивач у позові поновлено право позивача на отримання пенсії у належному розмірі з 01.04.019. Між тим, ухвалою від 28.03.2025 апеляційним судом витребувано у ОСОБА_1 копію рішення суду або копію вказаного рішення з Єдиного державного реєстру судових рішень, яким йому поновлено право на отримання пенсії з 01.04.2019. На виконання ухвали від 28.03.2025 позивачем надано заяву, в якій останній зазначив, що з 2008 року він був пенсіонером Національної гвардії України та отримував пенсію у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення. В подальшому у зв`язку із перебуванням в АТО та звільнення за вислугю років з травня 2021 року отримував пенсію у розмірі 68 % відсотків грошового забезпечення. В листопаді 2021 року у звязку із надходженням подання від ІНФОРМАЦІЯ_1 грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення пенсія позивача перерахована з листопада 2021 року і він став пенсіонером Міністерства оборони. До суду за захистом своїх прав про перерахунок пенсії з 01.04.2019 року позивач не звертався. З приводу зазначеного у заяві позивача, колегія суддів зазначає, що останній не заперечує, що у зв`язку із надходженням подання від ІНФОРМАЦІЯ_1 грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення пенсія позивача перерахована з листопада 2021 року, що спростовує твердження ОСОБА_1 про виникнення у нього права на перерахунок пенсії яке виникло до 01.03.2018. Поряд із тим, колегія суддів зазначає, що позивачем ненадано до суду рішень на які він посилався у позовній заяві у підтвердження його права на перерахунок пенсії яке виникло до 01.03.2018. З копії протоколів перерахунку пенсії колегією суддів встановлено, що ГУ ПФУ в Сумській області припинило нарахування та виплату ОСОБА_1 вказаної доплати до пенсії в сумі 2000 грн після того, як у грудні 2021 року проведено перерахунок пенсії з розрахунку грошового забезпечення 14097,04 грн. Такий перерахунок, як зазначалось вище проведено у зв`язку з надходженням від ІНФОРМАЦІЯ_1 листа від 07.12.2021 щодо призначення позивачу пенсії відповідно до Закону №2262-XII по лінії Міністерства оборони України з відповідними документами, зокрема, заяви позивача від 01.12.2021 про призначення/перерахунок пенсії, грошового атестата, виданого військовою частиною НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) від 19.11.2021 та довідки військової частини НОМЕР_2 від 19.11.2021 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії позивачу. При цьому, розмір пенсії позивачу в грудні 2021 року визначено у сумі 10109,49 грн. Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що розмір пенсії ОСОБА_1 переглядався у грудні 2021 року та у зв`язку з тим, що під час такого перегляду відбулося його збільшення з 5344,50 грн до 10109,49 грн, тобто більше ніж на 2000 гривень, у відповідача були відсутні правові підстави для нарахування щомісячної доплати згідно з Постановою №713. Посилання позивача на висновки Верховного Суду викладені у постанові від 08.11.2022 у справі №420/2473/22 є безпідставними, оскільки у вказаній справі перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, тоді як у даній справі спір виник за інших підстав. Колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права. Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін. Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення. Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.12.2024 по справі № 480/6456/24 - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий суддя А.О. Бегунц Судді В.Б. Русанова О.В. Присяжнюк