Постанова Перший апеляційний адміністративний суд № 200/641/23

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 17 квітня 2025 року справа №200/641/23 м. Дніпро Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 03 лютого 2025 року (повне судове рішення складено 03 лютого 2025 року) у справі № 200/641/23 (суддя в І інстанції Галатіна О.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії, УСТАНОВИВ: Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2023 року, що залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2023 року по справі № 200/641/23, задоволено позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії. Визнано протиправною та скасовано постанову відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про припинення щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 з 01 вересня 2022 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відновити нарахування страхових виплат та виплатити ОСОБА_1 заборгованість по щомісячним страховим виплатам за період починаючи з 01 вересня 2022 року. Вищезазначене рішення набуло законної сили 19.09.2023. 22.09.2023 судом було виготовлено та направлено виконавчий лист Ухвалою суду від 18 жовтня 2023 року відмовлено в задоволенні зави Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відстрочення виконання рішення суду по справі № 200/641/23. 30 грудня 2024 року до суду надійшла заява представника позивача - Гуревича Р.Г., згідно якої просив суд встановити судовий контроль за виконанням судового рішення. Ухвалою суду від 30 грудня 2024 року заяву представника позивача Гуревича Родіона Геннадійовича про встановлення судового контролю за виконанням рішення по справі № 200/641/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Застосовано судовий контроль за виконанням судового рішення у справі №200/641/23 шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати до Донецького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2023 року у справі №200/641/23 у місячний строк з дня отримання копії цієї ухвали. 30 січня 2025 року від ГУ ПФУ в Донецькій області надійшов звіт на виконання судового рішення по вказаній адміністративній справі, відповідно до якого зазначено, що Головним управлінням, на виконання рішення суду з 01.06.2024 поновлено нарахування щомісячної страхової виплати ОСОБА_1 за визнаний страховий випадок у розмірі 24 175,78 грн. Виплата щомісячної страхової виплати проводиться шляхом включення до сформованої відомості на виплату місячного розміру страхових виплат на поточний банківський рахунок, відкритий в АТ «Ощадбанк». Головним управлінням, на виконання рішення суду, ОСОБА_1 виконано розрахунок доплати зі щомісячних страхових виплат за період 01.09.2022 по 31.05.2024 в загальній сумі, яка складає 483 031,38 грн. Доплата, нарахована за рішенням суду, за період 01.09.2022 по 31.05.2024 у загальній сумі 483 031,38 грн, як така, що не передбачена бюджетом Головного управління потребує додаткового фінансування та буде фактично виплачена після отримання відповідного фінансового ресурсу. Отже, нарахована ОСОБА_1 , на виконання рішення суду, сума доплати має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України як єдиного безальтернативного джерела фінансування, - поза межами бюджетних асигнувань поточного року. Тобто щомісячні страхові виплати здійснюються Головним управлінням виключно за рахунок коштів Державного бюджету та проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, і проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань на відповідний бюджетний рік. Водночас, Головне управління звертає увагу суду, що судові рішення, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, обліковуються Головним управлінням. Так, сума заборгованості за період з 01.09.2022 по 31.05.2024, яка складає 483 031,38 грн, рахується в облікових базах «Реєстру судових рішень» з метою виплати за отриманим фінансовим ресурсом з державного бюджету на означені цілі. Також вказує на те, що Головним управлінням на адресу розпорядника коштів вищого рівня - Пенсійного фонду України було спрямовано лист з проханням виділити кошти на проведення передбачених у поточному бюджетному році вищеозначених розрахунків від 07.01.2025 № 0500-0401-5/1273. Станом на теперішній час отримано відповідь від Пенсійного фонду України щодо можливостей виплати заборгованості згідно законодавства: лист від 15.01.2025 № 2800-030402-9/3033. Таким чином, Головним управлінням вжито заходи з метою повного виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від суду від 19 квітня 2023 року у справі № 200/641/23 у межах власної компетенції та діючого законодавства. 30 січня 2025 року представником позивача надано заперечення на звіт про виконання рішення, в яких просив відмовити у прийнятті звіту відповідача щодо виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2023 року у справі № 200/641/23; змінити спосіб виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2023 року у справі № 200/641/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії на: «Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (Код ЄДРПОУ: 13486010) на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 заборгованості по щомісячним страховим виплатам за період з 01.09.2022 по 31.05.2024 у розмірі 483 031 (чотириста вісімдесят три тисячі тридцять одна) грн. 38 коп. Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 03 лютого 2025 року постановлено: Відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області у прийнятті звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.04.2023 у справі № 200/641/23. Звільнити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від сплати штрафу. Задовольнити клопотання представника позивача про зміну способу виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.04.2023 у справі № 200/641/23. Змінити спосіб виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2023 року у справі № 200/641/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії, встановивши новий спосіб виконання судового рішення в частині виплати заборгованості з щомісячних страхових виплат: «Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (Код ЄДРПОУ: 13486010) на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 заборгованості по щомісячним страховим виплатам за період з 01.09.2022 по 31.05.2024 у розмірі 483 031 (чотириста вісімдесят три тисячі тридцять одна) грн. 38 коп.». Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати ухвалу місцевого судув частині зміни способу і порядку виконання рішення, прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні заяви в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що рішення виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та діючого законодавства. Головним управлінням на виконання зазначеного рішення суду з 01.06.2024 поновлено нарахування щомісячної страхової виплати ОСОБА_1 за визнаний страховий випадок у розмірі 24 175,78 грн. Управлінням, на виконання рішення суду, ОСОБА_1 виконано розрахунок доплати зі щомісячних страхових виплат за період з 01.09.2022 по 31.05.2024 в загальній сумі, яка складає 483 031,38 грн. Головне управління у справі, яке є боржником, не відмовляється виплачувати позивачу суму перерахованої пенсії у відповідності до рішення суду, яку на виконання рішення суду визначило суму заборгованості. Застосована судом зміна способу виконання рішення на стягнення певних усм суперечить змісту судового рішення та практиці Верховного Суду. Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження. Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав. Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне. Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд. Частиною другою статті 14 КАС України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Нормами частини третьої зазначеної статті передбачено, що невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Статтею 370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Відповідно до частини 1 статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення. Суд зазначає, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2023 року, по справі № 200/641/23, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відновити нарахування страхових виплат та виплатити ОСОБА_1 заборгованість по щомісячним страховим виплатам за період починаючи з 01 вересня 2022 року. Судом встановлено, що на виконання зазначеного рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області з 01.06.2024 поновлено нарахування щомісячної страхової виплати ОСОБА_1 за визнаний страховий випадок у розмірі 24 175,78 грн. Виплата щомісячної страхової виплати проводиться шляхом включення до сформованої відомості на виплату місячного розміру страхових виплат на поточний банківський рахунок, відкритий в АТ «Ощадбанк», що підтверджується скріншотом з електронної пенсійної справи позивача. Також, судом встановлено, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області ОСОБА_1 заборгованість по страховим виплатам за період 01.09.2022 по 31.05.2024 у загальній сумі 483 031,38 грн, до теперішнього часу не виплачена. У рішенні від 30.06.2009 року №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз.1 пп.3.2 п.3, абз.2 п.4 мотивувальної частини). У рішенні Європейського суду з прав людини від 19.03.1997 року у справі «Горнсбі проти Греції» суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін (п. 40). В рішеннях Європейського суду з прав людини у справах Алпатов та інші проти України, Робота та інші проти України, Варава та інші проти України, ПМП «Фея» та інші проти України (якими встановлено порушення п. 1 ст. 6, ст. 13 Конвенції та ст. 1 Першого протоколу до Конвенції) звернута увага на те, що правосуддя не може вважатися здійсненим доти, доки не виконане судове рішення; виконання судового рішення, як завершальна стадія судового процесу, за своєю юридичною природою, є головною стадією правосуддя. Це повністю узгоджується з положеннями статті 129-1 Конституції України. Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених ст. 6 цієї Конвенції, ст. 129-1 Конституції України, ст. ст. 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України. В адміністративному судочинстві обов`язковість виконання судового рішення має особливо важливе значення, оскільки, виходячи із завдань адміністративного судочинства щодо ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, судовий захист може вважатися ефективним лише за умови своєчасного та належного виконання судового рішення, зазвичай, боржником в якому є держава в особі її компетентних органів, а тому адміністративні суди, які, здійснюючи судовий контроль та застосовуючи інші пов`язані процесуальні засоби, повинні максимально сприяти реалізації конституційної засади обов`язковості судового рішення. Зазначені висновки суду узгоджуються із позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 01.02.2022 у справі № 420/177/20 та ухвалах від 26.01.2021 у справі № 611/26/17, від 07.02.2022 у справі № 200/3958/19-а. З матеріалів справи вбачається, що рішення суду в адміністративній справі №200/641/23 в частині виплати заборгованості зі страхових виплат за період з 01.09.2022 по 31.05.2024 у загальній сумі 483 031,38 грн є невиконаним. Щодо клопотання позивача про зміну способу виконання судового рішення, суд зазначає наступне. Частиною 3 статті 382-3 КАС України визначено, що у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення. Суд розглядає питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення за правилами статті 378 цього Кодексу (частина 9 статті 382-3 КАС України). Відповідно до частини 1 статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду. Частиною 3 статті 378 КАС України визначено, що підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим. Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат. Суд зазначає, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.04.2023 у справі № 200/641/23 стосується щомісячних страхових виплат, набрало законної сили 19.09.2023. Вказане рішення виконано частково, в частині нарахування заборгованості, проте, в частині виплати заборгованості зі щомісячних страхових виплат Позивачу за період з 01.09.2022 по 31.05.2024 у розмірі 483 031,38 грн. залишається невиконаним. Згідно з наданою Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області Інформацією для проведення призначення страхових виплат за рішенням суду по справі № 200/641/23 Позивачу сума заборгованості зі страхових виплат за період з 01.09.2022 по 31.05.2024, яка складає 483 031,38 грн. Отже, відсутність відповідного фінансування Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з боку розпорядника бюджетних коштів вищого рівня є обставиною, що істотно ускладнює виконання рішення у справі № 200/641/23. Зважаючи на тривале (понад рік) невиконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.04.2023 у справі № 200/641/23 в частині виплати заборгованості зі щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 за період з 01.09.2022 по 31.05.2024, а також наявність обставин, що істотно ускладнюють його виконання, суд першої інстанції дійшоі вірного висновку про наявність підстав для задоволення клопотання позивача щодо зміни способу виконання цього рішення в частині зобов`язання відповідача виплатити заборгованість по щомісячним страховим виплатам за період 01.09.2022 по 31.05.2024 на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 заборгованості по щомісячним страховим виплатам за період з 01.09.2022 по 31.05.2024 у розмірі 483 031 (чотириста вісімдесят три тисячі тридцять одна) грн. 38 коп. Суд зазначає, що заборгованість за вказаний період розрахована Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області та підтверджується витягом з комп`ютерної програми ІКІС ПФУ. Вказаний розрахунок позивачем не оспорюється. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду. В іншій частині ухвала місцевого суду не оскаржена, тому має залишитись без змін. Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,- ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення. Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 03 лютого 2025 року у справі № 200/641/23 залишити без змін. Повне судове рішення 17 квітня 2025 року. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Колегія суддів І. В. Сіваченко А. А. Блохін Т. Г. Гаврищук