Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 580/4684/22

П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 07 квітня 2025 року справа 580/4684/22 Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В. судді Ясенова Т.І., Головко О.В., розглянувши у письмовому провадженні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Черкаського окружного адміністративного суду на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.06.2023 (суддя Момонт Г.М.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Черкаського окружного адміністративного суду про визнання протиправним невиплату доплати за вислугу років з урахуванням служби в органах внутрішніх справ ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 06.10.2022 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Черкаського окружного адміністративного суду в якому просить; - визнати протиправною невиплату з 15.09.2006 доплати за вислугу років з урахуванням служби в органах внутрішніх справ з 01.08.1986 по 25.10.1989 тривалістю 3 роки 2 місяці 25 днів; - зобов`язати встановити доплату за вислугу років з 15.06.2009 в розмірі 10 відсотків посадового окладу, з 30.07.2010 в розмірі 15 відсотків посадового окладу, з 20.04.2012 в розмірі 20 відсотків посадового окладу, з 20.04.2017 в розмірі 30 відсотків посадового окладу, з 05.08.2018 в розмірі 40 відсотків посадового окладу; - зобов?язати нарахувати і виплатити різницю між належними до сплати і фактично сплаченими сумами суддівської винагороди з урахуванням збільшеної доплати за вислугу років за період з 15.06.2009 по 04.03.2021. Позовні вимоги обгрунтовує тим, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.02.2021 у справі №580/4278/20 зобов`язано Черкаський окружний адміністративний суд з 15.06.2009 до стажу його роботи на посаді судді, який дає право на одержання доплати за вислугу років та додаткової оплачуваної відпустки, зарахувати службу в органах внутрішніх справ з 01.08.1986 по 25.10.1989. Наказом голови Черкаського окружного адміністративного суду №36-о від 22.04.2021 доплата за вислугу років з урахуванням періоду з 01.08.1986 по 25.10.1989 почала виплачуватись тільки з 04.03.2021 (ас1). Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.11.2022 визначена підсудність справи за Кіровоградським окружним адміністративним судом (ас67). У відзиві на позовну заяву Черкаський окружний адміністративний суд проти позову заперечував, посилаючись на те, що рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.02.2021 у справі №580/4278/20 набрало законно сили 04.03.2021 то з цієї дати виплачується доплата за вислугу років з урахуванням періоду служби позивача в органах внутрішніх справ з 01.08.1986 по 25.10.1989 (ас86). Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.06.2023 позов задоволений частково: - визнана протиправною невиплата судді Черкаського окружного адміністративного суду ОСОБА_1 з 15.09.2009 по 04.03.2021 доплати за вислугу років з урахуванням служби в органах внутрішніх справ з 01.08.1986 по 25.10.1989 тривалістю 3 роки 2 місяці 25 днів; - зобов`язано Черкаський окружний адміністративний суд встановити судді ОСОБА_1 доплату за вислугу років з 15.06.2009 в розмірі 10 відсотків посадового окладу, з 30.07.2010 в розмірі 15 відсотків посадового окладу, з 20.04.2011 в розмірі 20 відсотків посадового окладу, з 20.04.2016 в розмірі 30 відсотків посадового окладу, з 05.08.2018 в розмірі 40 відсотків посадового окладу; - зобов`язано Черкаський окружний адміністративний суд нарахувати і виплатити судді ОСОБА_1 різницю між належними до сплати і фактично сплаченими сумами суддівської винагороди з урахуванням збільшеної надбавки за вислугу років за період з 15.06.2009 по 04.03.2021 (ас98). В апеляційній скарзі Черкаський окружний адміністративний суд просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилаються на ті самі доводи, що і у відзиві на позовну заяву, а також на пропуск строку звернення до суду (ас105). Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 23.11.2023 апеляційна скарга Черкаського окружного адміністративного суду задоволена частково. Скасовано рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.06.2023 та позовні вимоги визнати протиправною невиплату з 15.09.2006 доплати за вислугу років з урахуванням служби в органах внутрішніх справ з 01.08.1986 по 25.10.1989 тривалістю 3 роки 2 місяці 25 днів; зобов`язати встановити доплату за вислугу років з 15.06.2009 в розмірі 10 відсотків посадового окладу, з 30.07.2010 в розмірі 15 відсотків посадового окладу, з 20.04.2012 в розмірі 20 відсотків посадового окладу, з 20.04.2017 в розмірі 30 відсотків посадового окладу, з 05.08.2018 в розмірі 40 відсотків посадового окладу, - залишені без розгляду в зв`язку з пропуском місячного строку звернення до суду у правовідносинах публічної служби, передбаченого частиною 5 статті 122 КАС України. В задоволенні позовної вимоги зобов?язати нарахувати і виплатити різницю між належними до сплати і фактично сплаченими сумами суддівської винагороди з урахуванням збільшеної доплати за вислугу років за період з 15.06.2009 по 04.03.2021 відмовлено оскільки позивач не оскаржує накази, якими йому встановлювалась доплата за вислугу років (ас129). Постановою Верховного Суду від 24.04.2023 скасована постанова Третього апеляційного адміністративного суду від 23.11.2023 та справа направлена для продовження розгляду. Верховний суду зазначив, що апеляційний суд безпідставно застосував до спірних правовідносин частину 5 статті 122 КАС України оскільки в період з 15.09.2006 по 04.03.2021, за який позивач просить виплатити доплату за вислугу років з урахуванням служби в органах внутрішніх справ, частина 2 статті 233 КЗпП України надавала право в разі порушення законодавства про оплату праці звернутись до суду з позовом про стягнення належної заробітної плати без обмеження будь-яким строком. Крім того, Законом України №540 від 30.03.2020 КЗпП доповнений главою ХІХ Прикінцеві положення, якою передбачалось що під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби, строки визначені статтею 233 продовжуються на строк дії карантину. На час звернення з позовом карантин не був відмінений (ас166). Переглядаючи справу, з урахуванням висновків Верховного Суду, колегія суддів виходить з наступного: Указом Президента України №320 від 13.05.2009 ОСОБА_1 призначений на посаду судді Черкаського окружного адміністративного суду строком на 5 років (ас20). Наказом голови Черкаського окружного адміністративного суду №74-о від 15.06.2009 ОСОБА_1 зарахований до штату суду (ас28). Наказом голови Черкаського окружного адміністративного суду №6-о від 03.01.2012 ОСОБА_1 з 01.01.2012 встановлена доплата за вислугу років 15 відсотків посадового окладу оскільки стаж роботи на посаді судді становить 2 роки 6 місяців 17 днів (ас30). Наказом голови Черкаського окружного адміністративного суду №57-о від 21.05.2014 ОСОБА_1 з 15.06.2014 встановлена доплата за вислугу років 20 відсотків посадового окладу оскільки стаж роботи на посаді судді становить 5 років (ас31). Наказом голови Черкаського окружного адміністративного суду №51-о від 30.03.2015 ОСОБА_1 з 29.03.2015 припинена виплата доплати за вислугу років в зв`язку з нездійсненням правосуддя (ас32). Указом Президента України №350 від 02.11.2017 ОСОБА_1 призначений на посаду судді Черкаського окружного адміністративного суду безстроково (ас24). Наказом голови Черкаського окружного адміністративного суду №154-о від 03.11.2017 ОСОБА_1 з 02.11.2017 встановлена доплата за вислугу років 20 відсотків посадового окладу оскільки стаж роботи на посаді судді становить більше 5 років (ас33). Наказом голови Черкаського окружного адміністративного суду №196-о від 23.11.2018 ОСОБА_1 з 05.08.2018 до стажу роботи на посаді судді, який дає право на одержання доплати за вислугу років та додаткової оплачуваної відпустки, зараховано 3 роки роботи в галузі права (ас34). Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.02.2021 у справі №580/4278/20 зобов`язано Черкаський окружний адміністративний суд з 15.06.2009 до стажу роботи судді ОСОБА_1 , який дає право на одержання доплати за вислугу років та додаткової оплачуваної відпустки, зарахувати службу в органах внутрішніх справ з 01.08.1986 по 25.10.1989 (ас37). Наказом голови Черкаського окружного адміністративного суду №36-о від 22.04.2021 ОСОБА_1 з 15.06.2009 до стажу роботи на посаді судді, який дає право на одержання доплати за вислугу років та додаткової оплачуваної відпустки, зарахована служба в органах внутрішніх справ з 01.08.1986 по 25.10.1989 на посадах інструктора по культурно-масовій роботі, викладача учбового центру пожежної охорони УВС Вінницького облвиконкому, що складає 3 роки 2 місяці 25 днів; встановлена з 04.03.2021 доплата за вислугу років 40 відсотків посадового окладу оскільки стаж роботи на посаді судді становить 17 років 11 місяців 14 днів (ас44). ОСОБА_1 22.07.2022, 26.07.2022 звернувся до голови Черкаського окружного адміністративного суду з заявою, в якій вказав що на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.02.2021 у справі №580/4278/20 відділ кадрового забезпечення включив з 15.06.2009 до стажу роботи на посаді судді, який дає право на одержання доплати за вислугу років та додаткової оплачуваної відпустки, службу в органах внутрішніх справ з 01.08.1986 по 25.10.1989. Однак, йому не перерахована доплата за вислугу років з 15.06.2009 по 04.03.2021 (ас45,46). Письмовими відповідями №04-27/7324/22 від 18.08.2022 та №04-27/7325/22 від 18.08.2022 Черкаський окружний адміністративний суд повідомив що рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.02.2021 у справі №580/4278/20 не містить зобов`язання нарахувати і виплатити доплату за вислугу років з 15.06.2009 по 04.03.2021 (ас49,50). Відповідно до частини 4 статті 44 Закону України №2862 від 15.12.1992 (діяв з 10.02.1993 по 03.08.2010), суддям виплачується щомісячна надбавка за вислугу років в розмірах: при стажі роботи понад 3 роки 10 відсотків, понад 5 років 15 відсотків, понад 10 років 20 відсотків, понад 15 років 25 відсотків, понад 20 років 30 відсотків, понад 25 років 40 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційні класи. Відповідно до частини 5 статті 129 Закону України №2453 від 07.07.2010 «Про судоустрій і статус суддів» (діяв з 03.08.2010 по 28.03.2015), суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи до 5 років 15 відсотків, більше 5 років 20 відсотків, більше 10 років 30 відсотків, більше 15 років 40 відсотків, більше 20 років 50 відсотків, більше 25 років 60 відсотків, більше 30 років 70 відсотків, більше 35 років 80 відсотків посадового окладу. Відповідно до частини 5 статті 133 Закону України №2453 від 07.07.2010 «Про судоустрій і статус суддів» в редакції Закону України №192 від 12.02.2015 «Про забезпечення права на справедливий суд» (діяв з 28.03.2015 по 30.09.2016), суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років 15 відсотків, більше 5 років 20 відсотків, більше 10 років 30 відсотків, більше 15 років 40 відсотків, більше 20 років 50 відсотків, більше 25 років 60 відсотків, більше 30 років 70 відсотків, більше 35 років 80 відсотків посадового окладу. Відповідно до частини 5 статті 135 Закону України №1402 від 02.06.2016 «Про судоустрій і статус суддів» (діє з 30.09.2016), суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років в розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років 15 відсотків, більше 5 років 20 відсотків, більше 10 років 30 відсотків, більше 15 років 40 відсотків, більше 20 років 50 відсотків, більше 25 років 60 відсотків, більше 30 років 70 відсотків, більше 35 років 80 відсотків посадового окладу. Відповідно до статті 6 Конституції України, судова влада є складовою частиною державної влади України, нарівні з законодавчою і виконавчою. Завданням суду згідно статті 55 Конституції України є захист прав і свобод людини і громадянина. Для виконання цього завдання держава в частині 1 статті 126 Конституції України передбачила, що незалежність і недоторканність суддів гарантується Конституцією і законами України; та в частині 1 статті 130 Конституції України взяла на себе обов`язок забезпечити належні умови функціонування судів та діяльності суддів. Незалежність суддів це фундаментальний принцип функціонування судової влади в правовій демократичній державі. Встановлення додаткових гарантій недоторканності для суддів має на меті створення належних умов для виконання покладених на них державою обов`язків та захист від незаконного втручання у відправлення правосуддя. Конституційний Суд України у своїх рішеннях №5-рп від 20.03.2002, №19-рп від 01.12.2004, №8-рп від 11.10.2005, №10-рп від 22.05.2008, №3-рп від 03.06.2013 неодноразово наголошував що визначені Конституцією та законами України гарантії незалежності суддів є невід`ємним елементом їх статусу, поширюються на всіх суддів України та є необхідною умовою здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім, справедливим судом. Такими гарантіями є надання їм за рахунок держави матеріального забезпечення (суддівська винагорода, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання тощо) та надання їм в майбутньому статусу судді у відставці. Визначені Конституцією та законами України гарантії незалежності суддів як необхідні умови здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім, справедливим судом мають бути реально забезпечені. Конституційний Суд України в рішенні №4-рп від 08.06.2016 зазначив, що конституційний принцип незалежності суддів забезпечує важливу роль судової влади в механізмі захисту прав і свобод людини і громадянина та є запорукою реалізації права на судовий захист, передбаченого частиною першою статті 55 Основного Закону України; положення Конституції України стосовно незалежності суддів, яка є невід`ємним елементом статусу суддів та їх професійної діяльності, пов`язані з принципом поділу державної влади та обумовлені необхідністю забезпечувати основи конституційного ладу й права людини, гарантувати самостійність і незалежність судової влади; гарантії незалежності суддів як необхідні умови здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім, справедливим судом встановлені у базових законах з питань судоустрою, судочинства, статусу суддів, мають конституційний зміст і разом з визначеними Основним Законом України складають єдину систему гарантій незалежності суддів та повинні бути реально забезпечені; конституційний статус судді дає підстави ставити до судді високі вимоги і зберігати довіру до його компетентності та неупередженості, передбачає надання йому в майбутньому статусу судді у відставці, що також є гарантією належного здійснення правосуддя. Конституційний статус суддів, які здійснюють правосуддя, та суддів у відставці передбачає їх належне матеріальне забезпечення, яке повинно гарантувати здійснення справедливого, незалежного, неупередженого правосуддя. Відповідно до Європейської хартії про закон про статус суддів від 10.07.1998, рівень винагороди суддям за виконання ними своїх професійних обов`язків має бути таким, щоб захистити їх від тиску, що може спричинити вплив на їхні рішення або взагалі поведінку суддів і таким чином вплинути на їхню незалежність та неупередженість. Відповідно до рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи від 13.10.1994, кожна держава має забезпечити відповідність статусу і винагороди суддів гідності їхньої професії та відповідальності, яку вони беруть на себе. Суддівська винагорода має бути достатньою, щоб захистити суддів від дії стимулів, через які можна впливати на судові рішення. Виходячи з перелічених норм, невиплата в повному обсязі суддівської винагороди порушує конституційні засади гарантій незалежності, недоторканості суддів при здійсненні ними професійної діяльності із здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім, справедливим судом з метою захисту прав і свобод людини і громадянина. Є очевидним, що судді ОСОБА_1 з самого початку його суддівської діяльності протиправно не був зарахований період з 01.08.1986 по 25.10.1989, тобто 3 роки 2 місяці 25 днів, внаслідок чого він з 15.06.2009 по 04.03.2021 недоотримував доплату за вислугу років. Іншими словами, в цей період він отримував суддівську винагороду не в повному обсязі. Таким чином, формальне посилання Черкаського окружного адміністративного суду на ту обставину що рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.02.2021 у справі №580/4278/20 не містить зобов`язання нарахувати і виплатити доплату за вислугу років з 15.06.2009 по 04.03.2021 є нічим іншим, як ухиляння від виконання обов`язків щодо реального забезпечення судді умов здійснення правосуддя незалежним, неупередженим, безстороннім, справедливим судом, порушує конституційний принцип незалежності суддів, їх захисту від будь-якого впливу та тиску. З огляду на викладене, суд першої інстанції на законних підставах визнав протиправною невиплату судді Черкаського окружного адміністративного суду ОСОБА_1 з 15.09.2009 по 04.03.2021 доплати за вислугу років з урахуванням служби в органах внутрішніх справ з 01.08.1986 по 25.10.1989 тривалістю 3 роки 2 місяці 25 днів; зобов`язав встановити доплату за вислугу років з 15.06.2009 в розмірі 10 відсотків посадового окладу, з 30.07.2010 в розмірі 15 відсотків посадового окладу, з 20.04.2011 в розмірі 20 відсотків посадового окладу, з 20.04.2016 в розмірі 30 відсотків посадового окладу, з 05.08.2018 в розмірі 40 відсотків посадового окладу; зобов`язав нарахувати і виплатити судді ОСОБА_1 різницю між належними до сплати і фактично сплаченими сумами суддівської винагороди з урахуванням збільшеної надбавки за вислугу років за період з 15.06.2009 по 04.03.2021. Беручи до уваги висновки Верховного Суду, викладені в постанові від 24.04.2023, колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги про пропуск позивачем строку звернення з позовною заявою. З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись статтями 241 244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Черкаського окружного адміністративного суду залишити без задоволення, а рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.06.2023 без змін. Постанова набирає законної сили з 07.04.2025 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України. Головуючий суддя А.В. Суховаров судді Т.І. Ясенова судді О.В. Головко