Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 500/7794/24

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 31 березня 2025 рокуЛьвівСправа № 500/7794/24 пров. № А/857/7213/25 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючої судді Хобор Р.Б., суддів Бруновської Н.В., Шавеля Р.М розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 січня 2025 року, що ухвалив суддя Юзьків М.І. у м. Тернополі, за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін, у справі № 500/7794/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, В С Т А Н О В И В: Позивачка звернулася в суд з позовом до відповідача у якому просить суд: - визнати протиправними дії відповідача щодо перерахунку пенсії, на підставі довідки Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації від 18.11.2024 року № 45/11-77 про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2023 року; - зобов`язати відповідача здійснити з 01 лютого 2023 року перерахунок пенсії, виходячи із грошового забезпечення, що вказане у довідці Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації від 18.11.2024 року № 45/11-77 про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2023 року в сумі 38449,50 грн. 29 січня 2025 року Тернопільський окружний адміністративний суд прийняв рішення, яким адміністративний позов задовольнив. Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови в проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01.02.2023, із врахуванням довідки Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Тернопільській області на суму 38449,50 грн. № 45/11-77 від 18.11.2024 р., та здійснення виплати з урахуванням виплачених сум. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.02.2023, із врахуванням довідки Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Тернопільській області на суму 38449,50 грн. № 45/11-77 від 18.11.2024р., та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум. Стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у сумі 968,96 грн. Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач має обов`язок здійснити перерахунок пенсії позивачці, на підставі довідки про грошове забезпечення позивачки. Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив відповідач, подавши апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову. У обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає те, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права, неповно з`ясував обставини справи та зробив помилковий висновок про задоволення позову. Таку позицію відповідач пояснює тим, що Кабінет Міністрів України не приймав рішення про зміну грошового забезпечення військовослужбовців у 2023 році, а тому немає підстав для перерахунку пенсії позивачки на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року. Заслухавши суддю доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань. Суд першої інстанції встановив те, що позивачка отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Тернопільській області. Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації 18.11.2024 року виготовило довідку № 45/11-77 про розмір грошового забезпечення позивачки для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023. 22.11.2024 року позивачка звернулася до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії, на підставі вказаної вище довідки. Листом від 04.12.2024 відповідач повідомив позивачку про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії. Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого. Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Питання перерахунку раніше призначених пенсій регулюється ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно із якою, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Тобто, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду. Апеляційний суд встановив те, що 18.11.2024 року Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації видало позивачці довідку № 45/11-77 про розмір грошового забезпечення позивачки станом на 01.01.2023 року. Довідка видана у зв`язку із тим, що з 01.01.2023 року, розрахунковими величинами для визначення розміру посадових окладів та окладів за спеціальним (військовим) званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня 2023 року та відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13,

14. Отже, відповідач мав обов`язок здійснити перерахунок пенсії позивачці з урахуванням складових грошового забезпечення вказаних у довідці. При цьому, у відповідача відсутні повноваження щодо повернення довідки, наданої уповноваженим органом, оскільки повернення довідки не передбачено постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі постанова № 45), у якій є тільки одне юридично допустиме повноваження пенсійного органу, а саме, прийняти довідку для здійснення перерахунку пенсії, про що в постанові № 45 зазначено наступним чином: «На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі». Отже, відповідач протиправно не здійснив перерахунок пенсії позивачці, на підставі довідки Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації від 18.11.2024 року № 45/11-77. Тому суд першої інстанції зробив вірний висновок про задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у здійсненні, починаючи з 01.02.2023, перерахунку пенсії позивачці, на підставі довідки Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації від 18.11.2024 року № 45/11-77 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року та зобов`язання відповідача здійснити з 01.02.2023 перерахунок пенсії позивачці на підставі цієї довідки. Разом з тим, суд першої інстанції передчасно задовольнив позовні вимоги про перерахунок пенсії із вказівкою на конкретну суму 38449,50 грн, з врахуванням якої необхідно провести перерахунок пенсії позивачки, оскільки, відповідно до постанови № 45, орган Пенсійного фонду України перевіряє складові грошового забезпечення, що вказані у довідці, в тому числі суми цих складових. Відповідно до частини 1 статті 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. З огляду на викладене, апеляційний суд дійшов до переконання в тому, що суд першої інстанції, при ухваленні рішення, порушив норми матеріального права, оскільки, вказав конкретну суму грошового забезпечення, яке необхідно врахувати відповідачу для перерахунку пенсії, хоча визначення суми, з якої обчислюється пенсія, є прерогативою відповідача. Тому рішення суду першої інстанції необхідно скасувати в частині зобов`язання відповідача врахувати під час перерахунку пенсії позивачки конкретну суму грошового забезпечення (38449,50 грн) та відмовити в задоволенні цієї позовної вимоги. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції зробив вірний висновок про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у здійсненні, починаючи з 01.02.2023, перерахунку пенсії позивачки, на підставі довідки Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації від 18.11.2024 року № 45/11-77 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року та зобов`язання відповідача здійснити з 01.02.2023 перерахунок пенсії позивачки на підставі цієї довідки, тому рішення суду першої інстанції в цій частині необхідно залишити без змін. З огляду на наведене апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково. Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 317, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області задовольнити частково. Скасувати рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 січня 2025 року в адміністративній справі № 500/7794/24, в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області врахувати під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 конкретну суму грошового забезпечення 38449,50 грн, та відмовити в задоволенні цієї позовної вимоги. У іншій частині рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 січня 2025 року в адміністративній справі № 500/7794/24 залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення. Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. Головуюча суддя Р. Б. Хобор судді Н. В. Бруновська Р. М. Шавель