Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/9308/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 25 березня 2025 року м. Дніпросправа № 340/9308/23 Суддя І інстанції Брегей Р.І. Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач), суддів: Коршуна А.О., Сафронової С.В., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Управління освіти Кропивницької міської ради на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , що діють в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_3 і ОСОБА_4 , до Управління освіти Кропивницької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Комунальне підприємство «Теплоенергетик» Кропивницької міської ради, про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії, - ВСТАНОВИВ: Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2025 року частково було задоволено позовні вимог позивачів. Визнано протиправними дії Управління освіти Кропивницької міської ради стосовно планування закупівлі теплової енергії для опалення комунальних навчальних закладів у 2023 і 2024 роках, які полягають у неврахуванні річного обсягу енергоспоживання будівлі Комунального закладу «Ліцей «Новенський»» у 905 Гкал. Зобов`язано Управління освіти Кропивницької міської ради внести зміни до договорів про закупівлю теплової енергії для комунальних навчальних закладів від 26 січня, 13 березня, 21 травня і 09 липня 2024 року, виокремивши в кожному з них обсяг закупівлі для постачання до Комунального закладу «Ліцей «Новенський»» у загальній кількості 905 Гкал. Зобов`язано Управління освіти Кропивницької міської ради внести зміни до додатків до договорів про закупівлю теплової енергії для комунальних навчальних закладів від 26 січня, 13 березня, 21 травня і 09 липня 2024 року (технічна характеристика будівлі Комунального закладу «Ліцей «Новенський»»), відобразивши в них річну норму споживання теплової енергії у 905 Гкал. Зобов`язано Управління освіти Кропивницької міської ради оприлюднити в системі електронних закупівель звіт про виконання договору закупівлі теплової енергії для комунальних навчальних закладів від 09 лютого 2023 року, зазначивши усі адреси постачання адреси комунальних навчальних закладів і кількість теплової енергії, яку поставили до кожного з них. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Управління освіти Кропивницької міської ради подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Вказує на те, що судом не враховано специфіку закупівлі теплової енергії. Загальна кількість необхідного для закупівлі обсягу теплової енергії формується централізованою бухгалтерією управління освіти Кропивницької міської ради, виходячи із обсягів використання замовника за попередній рік (всіх 49 закладів освіти, підпорядкованих управлінню освіти Кропивницької міської ради) та з урахуванням бюджетних зобов`язань на бюджетний рік. Згідно Бюджетного кодексу України (стаття 23 Бюджетні призначення та асигнування) - будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України; бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному Бюджетним кодексом України. Наприклад, загальна кількість необхідного обсягу теплової енергії на 2023 рік сформована виходячі із показників споживання тепла закладами освіти, підпорядкованими управлінню освіти КМР за 2022 рік. Згідно звіту по використанню теплової енергії, наданому централізованою бухгалтерією управління освіти КМР, фактично спожито за відповідний період 2022 року в натуральних показниках 14,605 тис. гКал (в матеріалах справи). Для наступного року даний показник збільшується до 10% з урахуванням можливих коливань використання теплової енергії. Закупівля послуги постачання теплової енергії на 2023 рік проводилась з урахуванням вищезазначеного та становила 16515 Гкал. Враховуючі вищевикладене, управління освіти, як розпорядник коштів всіх підпорядкованих закладів, закуповує теплову енергію, як 1 послугу на всі підпорядковані заклади. Планування закупівлі відбувається виходячи з використаних обсягів за попередній рік. В додатках до договорів про закупівлю теплової енергію зазначено всі назви та адреси навчальних закладів. Вимоги позивача про закупівлю теплової енергії виключно для одного навчального закладу та звітування, суперечить вимогам Законодавства. Рішення суду першої інстанції щодо визнання протиправними дії Управління освіти Кропивницької міської ради стосовно планування закупівлі теплової енергії для опалення комунальних навчальних закладів у 2023 і 2024 роках, які полягають у неврахуванні річного обсягу енергоспоживання будівлі Комунального закладу «Ліцей «Новенський» у 905 Гкал, не відповідає дійсності та є таким, що підлягає скасуванню. Це рішення базується тільки на твердженнях позивачів щодо обсягу енергоспоживання, котрий визначено в енергетичному сертифікаті будівлі Ліцею. Судом першої інстанції зроблено висновок, що енергетичний сертифікат будівлі Ліцею зобов`язував відповідача врахувати, встановлений ним (сертифікатом), річний (опалювальний сезон) обсяг енергоспоживання під час планування закупівлі теплової енергії у 2023-2024 роках. Цей висновок суду першої інстанції є хибним. Адже енергетичний сертифікат не зобов`язує, а тільки показує можливості будівлі та шляхи покращення енергоефективності. У письмових відзивах на апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , що діють в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_3 і ОСОБА_4 просять відмовити у її задоволенні та змінити часткове судове рішення, а саме додати до судового рішення - зобов`язати Управління освіти Кропивницької міської ради оприлюднити в системі електронних закупівель звіт про договір закупівлі теплової енергії для комунальних навчальних закладів від 09 лютого 2023 року, 2024 року, зазначивши усі адреси постачання адреси комунальних навчальних закладів і кількість теплової енергії, яку поставили до кожного з них. Також надали клопотання про постановлення окремої ухвали зі зверненням до відповідного органу про притягнення відповідача до адміністративної відповідальності про порушення оприлюднення інформації про закупівлі за ознаками адміністративного правопорушення ст. 164-14 КУпАП. Колегія суддів апеляційного адміністративного суду, перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 батько ОСОБА_4 , а ОСОБА_1 мати ОСОБА_3 (Том 1 а.с.25-27). ОСОБА_4 і ОСОБА_3 навчаються в КЗ «Ліцей «Новенський»», що розташований по вул.Металургів,33-А в м.Кропивницький (Том 1 а.с.24, 28). Попередня назва навчального закладу загальноосвітня школа 2-3 ступенів №10 Кропивницької міської ради Кіровоградської області. 09 грудня 2022 року КЗ «Ліцей «Новенський»» отримав енергетичний сертифікат будівлі, який діє упродовж 10 років (Том 1 а.с.4-9). Річний (опалювальний сезон) обсяг енергоспоживання становить 1051,861 (1051,115 + 0,746) тис.кВт/год, що відповідає 905,04 Гкал (Том 1 а.с.7). У січні 2022 році Головне управління Держпродспоживслужби в Кіровоградській області оглянуло приміщення КЗ «Ліцей «Новенський»» стосовно дотримання санітарних норм (температурний режим) і внесло припис адміністрації навчального закладу про усунення порушень (температура нижче норми) (Том 1 а.с.10). Таке ж порушення у квітні 2023 році встановила Державна установа «Кіровоградський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України» (Том 1 а.с.11-12). Упродовж 2022-2023 років до Кіровоградської обласної військової адміністрації і Кропивницької міської ради надійшло 18 звернень (індивідуальні і колективні) з приводу недотримання температурного режиму в приміщеннях будівлі Ліцею (Том 1 а.с.13-14). Теплову енергію для опалення приміщення Ліцею постачає КП «Теплоенергетик» Кропивницької міської ради на підставі договорів, які укладає з Управлінням освіти Кропивницької міської ради. 09 лютого 2023 року Управління освіти Кропивницької міської ради і КП «Теплоенергетик» Кропивницької міської ради уклали договір закупівлі теплової енергії для опалювальних об`єктів (Том 1 а.с.81-86). Обсяг закупівлі 16515 Гкал, строк дії договору до 31 грудня 2023 року, а застосовується з 01 січня того року. У тексті правочину не зазначено про місця доставки теплової енергії і кількість об`єктів опалення. В 49 комунальних навчальних закладах встановлено теплові лічильники і їх опаленням опікується Управління освіти Кропивницької міської ради (Том 1 а.с.203-204). Складовими правочину є додатки про технічні характеристики об`єктів замовника (Том 1 а.с.89). Одним з додатків є технічна характеристика приміщення Ліцею (Том 1 а.с.89). У додатку зазначено місце розташування навчального закладу, площа, об`єм і розрахункова величина максимальної витрати тепла за годину (0,4596 Гкал/год). Додаток не місять інформації про кількість теплової енергії на опалювальний сезон, яка відповідає енергетичному сертифікату будівлі. Загальний обсяг закупівлі у 2023 році обчислено з урахуванням використаної теплової енергії всіма навчальними закладами за 2022 рік (14605 Гкал). При плануванні на 2023 рік таку величину збільшили на 10% (Том 2 а.с.1-3). У 2024 році уклали декілька аналогічних договорів від 26 січня, 13 березня, 21 травня і 09 липня (Том 1 а.с.211-213, 215-218, Том 2 а.с.188-191, Том 3 а.с.3-5). Закупили на 2024 рік 2466 Гкал, 2245,31 Гкал, 755,36088 Гкал, 952,488496 Гкал. Строк дії договорів до 31 грудня 2024 року, а застосовується з 01 січня того року. Усі договори містять додатки стосовно приміщення Ліцею, в яких розрахункова величина максимальної витрати тепла за годину не зазнала змін (0,4596 Гкал/год). Велика кількість договорів у 2024 році обумовлена відсутністю бюджетного фінансування, щоб оплатили всю вартість необхідного обсягу теплової енергії (Том 2 а.с.1-3). У 2024 році при плануванні обсягу закупівлі врахували кількість спожитої теплової енергії всіма навчальними закладами освіти у попередньому році (Том 2 а.с.1-3). З метою виконання зобов`язань перед Управлінням освіти КП «Теплонергентик Кропивницької міської ради придбаває фіксовані обсяги газу у Товариства з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» саме для цієї мети (обсяг 3) за фіксованою ціною, яку встановлено Урядом України (Том 1 а.с.205-206). Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідач при плануванні закупівлі теплової енергії не врахував енергетичного сертифікату, що призвело до негативних наслідків у вигляді недотримання температурного режиму будівлі навчального закладу, окрім того відповідач в порушення вимог ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» не оприлюднив звіт виконання договору закупівлі теплової енергії . Також відповідачем невірно визначено місце поставки теплової енергії в частині незазначена адрес комунальних навчальних закладів. Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного. Приписами частини 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі річний план). Плануючи закупівлю теплової енергії для всіх навчальних закладів, Управління освіти врахувало загальну використану теплову енергію всіма навчальними закладами за попередній опалювальний сезон. Судом першої інстанції вірно зауважено, що плануючи закупівлю теплової енергії не було враховано існуючого енергетичного сертифікату будівлі. Так стосовно будівлі Ліцею існував енергетичний сертифікат з грудня 2022 року. Приписами пункту 8 частини 1 статті 1 Закону України «Про енергетичну ефективність будівель» встановлено, що енергетичний сертифікат електронний документ встановленої форми, в якому зазначено показники та клас енергетичної ефективності будівлі, наведено сформовані у встановленому законодавством порядку рекомендації щодо його підвищення, а також інші відомості, визначені законодавством. Приписами пункту 6 частини 1 статті 8 Закону України «Про енергетичну ефективність будівель» визначено, що в енергетичному сертифікаті зазначаються показники питомого енергоспоживання будівлі, визначені за показами відповідних приладів обліку (у разі їх наявності) та за результатами сертифікації енергетичної ефективності будівлі, здійсненої відповідно до Порядку, передбаченого частиною першою статті 5 цього Закону. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що енергетичний сертифікат будівлі Ліцею зобов`язував відповідача врахувати, встановлений ним, річний (опалювальний сезон) обсяг енергоспоживання під час планування закупівлі теплової енергії у 2023-2024 роках. Врахуванню підлягали і відомості енергетичних сертифікатів будівель інших навчальних закладів (за наявності). Невірне планування закупівлі теплової енергії може мати негативні наслідки, не враховували кількість теплової енергії для дотримання температурного режиму приміщень. З урахуванням кількості звернень до органів державної влади і місцевого самоврядування у 2023 році з приводу недотримання температурного режиму у Ліцеї і висновку перевірки одного з них, свідчать про такі негативні наслідки в частині недотримання температурного режиму (Том 1 а.с.11-14). Крім іншого невірне планування закупівлі створює труднощі і в плануванні діяльності КП «Теплоенергетик» Кропивницької міської ради, яке закуповує газ для обігріву комунальних навчальних закладів у ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» в фіксованих розмірах та за фіксованою ціною, що встановлені Урядом України. Виходячи з видаленого колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність дій відповідача, в частині планування теплової енергії для навчальних закладів так як не врахувало відомості про річний (опалювальний сезон) обсяг енергоспоживання, котрий зазначено в енергетичному сертифікаті будівлі Ліцею. Така величина не зазначена і в додатках до договорів (технічна характеристика приміщення Ліцею). З метою ефективного захисту порушеного права позивачів суд першої інстанції вірно зобов`язав відповідача внести зміни до договорів про закупівлю теплової енергії, які уклали у 2024 році, шляхом виокремлення в кожному з них обсягу закупівлі для постачання до Ліцею у загальній кількості 905 Гкал та внести зміни до додатків до цих договорів (технічна характеристика Ліцею), відобразивши в них річну норму споживання теплової енергії у 905 Гкал. Приписами пункту 12 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або розірвання. При цьому , як встановлено судом першої інстанції, відповідач не надав до суду доказів оприлюднення звіту про виконання договору закупівлі теплової енергії від 09 лютого 2023 року, не надано таких доказів і до суду апеляційної інстанції. Зі звіту про виконання договору про закупівлю теплової енергії для комунальних навчальних закладів від 21 січня 2022 року, вбачається, що місцем доставки товару зазначено адресу Управління освіти, однак така інформація не відповідає дійсності, бо місцем поставки є адреси комунальних навчальних закладів і доводами апеляційної скарги таких обставин не спростовано. За таких обставин суд першої інстанції правомірно зобов`язав Управління освіти оприлюднити в системі електронних закупівель звіт про виконання договору закупівлі теплової енергії від 09 лютого 2023 року, зазначивши усі адреси постачання адреси комунальних навчальних закладів і кількість теплової енергії, яку поставили до кожного з них. При цьому колегія суддів зауважує, що позивачами рішення суду не оскаржувалось, і переглядалось в межах доводів апеляційної скарги відповідача, а тому відповідно викладена у відзиві вимога щодо зміни судового рішення задоволенню не підлягає, крім іншого у відзивах не міститься обґрунтувань щодо необхідності додати до судового рішення- зобов`язати Управління освіти Кропивницької міської ради оприлюднити в системі електронних закупівель звіт про договір закупівлі теплової енергії для комунальних навчальних закладів від 09 лютого 2023 року, 2024 року, зазначивши усі адреси постачання адреси комунальних навчальних закладів і кількість теплової енергії, яку поставили до кожного з них. Щодо заяви позивачів про постановляння окремої ухвали, колегія суддів зазначає наступне. Відповідно до приписів статті 249 КАС України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними. Отже, окрема ухвала є способом реагування суду на випадки виявлення порушення законності та правопорядку, які не можуть бути усунуті ним самостійно при вирішенні адміністративного спору з використанням представлених адміністративним процесуальним законом засобів. Окрема ухвала виноситься судом у зв`язку з виявленням під час судового розгляду справи порушення законності з боку, зокрема, суб`єкта владних повноважень, які не охоплюються предметом спору та не можуть бути усунуті шляхом розв`язання спору по суті. Окрема ухвала суду є процесуальним засобом необхідного належного реагування (судового впливу) на порушення законності, а також на причини та умови, що цьому сприяли, які виявлені ним саме під час судового розгляду. Постановлення такої ухвали є правом, а не обов`язком суду. Водночас у справі, що розглядається, колегія суддів не вбачає правових підстав для вжиття заходів реагування у вигляді постановлення відносно Управління освіти Кропивницької міської ради окремої ухвали зі зверненням до відповідного органу про притягнення відповідача до адміністративної відповідальності через порушення, на думку позивача, оприлюднення інформації про закупівлі за ознаками адміністративного правопорушення ст. 164-14 КУпАП через їх недоведеність. Виходячи з викладеного, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно були застосовані норми матеріального та процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновку суду першої інстанції і не можуть бути підставою для скасування рішення суду, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення. Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Управління освіти Кропивницької міської ради - залишити без задоволення. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2024 року - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили. В повному обсязі постанова складена 25 березня 2025 року. Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов суддя А.О. Коршун суддя С.В. Сафронова