Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/3863/24

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/3863/24 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Козачок І.С. Суддя-доповідач - Кузьмишин В.М. 11 березня 2025 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Кузьмишина В.М. суддів: Матохнюка Д.Б. Сапальової Т.В. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 червня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : І. Описова частина. 1.Короткий зміст позовних вимог. 1.1. ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення про відмову в перерахунку пенсії від 26.01.2024 №968140153528, зобов`язати провести перерахунок та виплатити пенсію державного службовця з урахуванням заробітку, зазначеного у довідках від 15.01.2024 №23, №25, №26, виданих Управлінням фінансів Старосинявської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області та архівній довідці №16 від 12.01.2024, виданій Комунальним підприємством "Трудовий архів" Старосинявської селищної ради. 1.2. Посилається на те, що отримує пенсію, призначену відповідно до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У січні 2024 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про перехід на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», додавши необхідні довідки про складові заробітної плати. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області у задоволенні заяви відмовлено.

2. Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції. 2.1. ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 2.2. 17.01.2024 позивачка звернулась з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про перерахунок пенсії у зв`язку з переходом на інший вид пенсії (Закон України "Про державну службу"), додавши довідки про складові заробітної плати, видані Управлінням фінансів Старосинявської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області від 15.01.2024 за №23, №25, №26 та комунальним підприємством "Трудовий архів" Старосинявської селищної ради від 12.01.2024 №16. 2.3. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 26.01.2024 №968140153528 позивачці відмовлено у перерахунку пенсії за заявою, оскільки п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 №622 передбачено, що у разі ліквідації державного органу довідку для призначення пенсії видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається відповідно до Порядку, затвердженого Міністерством соціальної політики України 10.05.2017 за №750 (зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 16.06.2017 за №766/30634). Оскільки надані позивачкою довідки про складові заробітної плати державного службовця №23, №25, №26 від 15.01.2024 та №16 від 12.01.2024 не відповідають вищезазначеним нормативним актам, прийняте рішення про відмову у проведенні перерахунку пенсії. 3.Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції. 3.1. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 червня 2024 року позов задоволено частково. 3.2. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №968140153528 від 26.01.2024. 3.3. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди її роботи з 01.05.2016 по 01.02.2021, з 16.04.2021 по 17.01.2024, провести з 17.01.2024 перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу". 3.4. У задоволенні решти вимог позову - відмовлено. 4.Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву на апеляційну скаргу. 4.1. Відповідач просить скасувати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 червня 2024 року та ухвалити постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог посилаючись на недотримання судом першої інстанції норм матеріального права, що на думку останнього призвело до неправильного вирішення питання. 4.2. У відзиві на апеляційну скаргу позивач заперечив наведені доводи апеляційної скарги, зазначивши про їх необґрунтованість та повне спростування в ході розгляду даної справи судом першої інстанції. ІІ.

Мотивувальна частина.

1. Позиція апеляційного суду Апеляційний суд перевірив правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права у межах доводів апеляційної скарги та дійшов таких висновків. 1.1. 01.05.2016 набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII (далі Закон №889-VIII), згідно з ч. 2 Прикінцевих та перехідних положень якого визнано таким, що втратив чинність, зокрема, Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. 1.2. Згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ мають право особи, які на день набрання чинності Законом №889-VIII: мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України; займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України. 1.3. Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. 1.4. Відповідно до п. 7 Порядку № 750 довідка для призначення пенсії видається державним органом, в якому працювала особа, відповідно до пунктів 4, 5 Порядку № 622. 1.5. Згідно з пунктом 2 Порядку №750 довідка про заробітну плату для призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України № 3723-XII видається особам, які мають право на призначення пенсії згідно з пунктом 3 Порядку № 622. 1.6. З записів трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_1 від 26.02.1981 встановлено, що останньою посадою, яку обіймала позивачка, була посада начальника відділу бухгалтерського обліку - головного бухгалтера Управління фінансів виконавчого комітету Старосинявської селищної ради. 1.7. Таким чином, з врахуванням приписів Порядку №750 Управління фінансів Старосинявської селищної ради було уповноважене видати запитувані ОСОБА_1 довідки про складові її заробітної плати № 23, №25, №26 від 15.01.2024. 1.8. Також, разом із заявою позивачка надала архівну довідку від 12.01.2024 №16, видану Комунальним підприємством "Трудовий архів" Старосинявської селищної ради. 1.9. Рішенням Старосинявської селищної ради від 31.10.2016 №3 створено комунальну установу "Трудовий архів" Старосинявської селищної ради як юридичну особу, затверджено її Статут. Розділом І загальних положень Статуту встановлено, що Трудовий архів є архівною установою для централізованого тимчасового зберігання документів, нагромаджених у процесі документування службових, трудових або інших правовідносин юридичних і фізичних осіб, та інших архівних документів, що не належать до національного архівного фонду. Відповідно до покладених на нього завдань Трудовий архів, зокрема, видає архівні довідки. 1.10. З огляду на це, комунальна установа «Трудовий архів» Старосинявської селищної ради уповноважена на видачу позивачці довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця. Таким чином, додані до заяви довідки позивачки складені відповідно до вказаної вище постанови та відповідають затвердженій формі. 1.11. Стосовно відмови у зарахуванні періодів її роботи у органах місцевого самоврядування після 01.05.2016, судова колегія зазначає наступне. 1.12. Абзацом 13 пункту 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283 (далі Порядок №283, втратив чинність 01.05.2016) передбачено, що до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема: на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених статтею 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування. 1.13. Згідно з п.4 Порядку №283 до стажу державної служби зараховуються, зокрема, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування". 1.14. Враховуючи наведене, періоди роботи позивачки з 01.05.2016 по 01.02.2021, та з 16.04.2021 по 17.01.2024 також зараховуються до стажу для визначення права на пенсію за нормами Закону України «Про державну службу». 1.15. Оскільки відповідач не розглянув заяву ОСОБА_1 від 17.01.2024 належним чином, не дослідив усі документи та не надав оцінку усім обставинам, які мають значення, обмежившись формальними підставами для відмови, суд першої інстанції правомірно зобов`язав відповідача зарахувати до стажу державної служби періоди роботи ОСОБА_1 з 01.05.2016 по 01.02.2021, та з 16.04.2021 по 17.01.2024, вирішити питання перерахунку її пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" з 17.01.2024. 1.15. Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог.

2. Висновок суду за результатами розгляду апеляційної скарги 2.1. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції. 2.2.Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 червня 2024 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Кузьмишин В.М. Судді Матохнюк Д.Б. Сапальова Т.В.