Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 240/12752/24

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 240/12752/24 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Попова Оксана Гнатівна Суддя-доповідач - Кузьмишин В.М. 05 березня 2025 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Кузьмишина В.М. суддів: Сапальової Т.В. Сушка О.О. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : І. Описова частина.

1. Короткий зміст позовних вимог. 1.1. ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії. 1.2. В обґрунтування позову позивачка вказує на протиправні дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до п. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі Закон № 796-XII), зі збільшенням її розміру на 1% заробітку за кожен рік роботи понад 15 років, але не більше ніж 75% заробітку, без застосування двоскладової формули, визначеної п. 2 ст. 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058-IV).

2. Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції. 2.1. Позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Житомирській області та отримує пенсію відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». 2.2. Згідно з посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим Житомирською обласною державною адміністрацією 01.07.2010, позивачка належить до осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 4). 2.3. 08.01.2024 позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області із заявою про перерахунок пенсії шляхом збільшення її розміру на 1% заробітку за кожен рік роботи понад 15 років відповідно до п. 2 ст. 56 Закону № 796-XII. 2.4. Листом від 09.02.2024 Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області повідомило позивачку про відмову в перерахунку, зазначивши, що розмір пенсії, розрахований з урахуванням ч. 2 ст. 27 Закону № 1058-IV, є нижчим за той, який позивачка отримує на цей момент. 2.5. Вважаючи таку відмову неправомірною, позивачка звернулась до суду.

3. Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції. 3.1. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2024 року позов задоволено частково. 3.2. Суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачки та, як наслідок, наявність підстав для зобов`язання відповідача здійснити такий перерахунок відповідно до п. 2 ст. 56 Закону № 796-XII без застосування двоскладової формули, передбаченої ч. 2 ст. 27 Закону № 1058-IV.

4. Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву на апеляційну скаргу. 4.1. Відповідач просить скасувати рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2024 року та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору. 4.2. Позивачка не скористалась правом подати відзив на апеляційну скаргу. ІІ.

Мотивувальна частина.

1. Позиція апеляційного суду Апеляційний суд перевірив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права у межах доводів апеляційної скарги та дійшов таких висновків. 1.1 Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я та створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII від 28.02.1991. 1.2 Згідно з частиною 2 статті 56 Закону № 796-XII в редакції, чинній на час призначення позивачці пенсії, право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки 20 років, жінки 15 років, із збільшенням пенсії на один відсоток заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 відсотків заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1 (чоловіки 10 років і більше, жінки 7 років 6 місяців і більше), не вище 85 відсотків заробітку. 1.3 У зв`язку з набранням 11.10.2017 чинності Законом України від 03.10.2017 № 2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", частину 2 доповнено словами і цифрами: "у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". 1.4 Частиною 1 статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено формулу розрахунку розміру пенсії за віком, а частиною 2 цієї статті передбачено, що за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до чинного раніше законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, відповідно до цього Закону. 1.5 Згідно з абзацом 2 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років для чоловіків і 30 років для жінок пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більше як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. 1.6 Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в частині 2 статті 56 Закону № 796-XII як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи. 1.7 Позивачка має посвідчення громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4), та на неї поширюється дія статті 56 Закону № 796-XII, а тому перерахунок її пенсії повинен здійснюватися за кожен повний рік стажу роботи понад установлений мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за рік. 1.8 Апеляційний суд вважає, що позивачка має право на перерахунок пенсії із збільшенням пенсії на 1 (один) відсоток заробітку за кожний рік роботи понад стаж 15 років, але не вище 75 відсотків заробітку, згідно з пунктом 2 статті 56 Закону № 796-XII. 1.9 Доводи відповідача про неможливість застосування до позивачки частини 2 статті 56 Закону № 796-XII у зв`язку з непризначенням пенсії на умовах частини 2 статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (двоскладова формула) суд оцінює критично. 1.10 Матеріалами справи встановлено, що підставою для відмови позивачці у здійсненні перерахунку також слугував умовний розрахунок пенсії, з якого відповідач зробив висновок про недоцільність його проведення, оскільки розмір пенсії підлягатиме зменшенню. 1.11 Оскільки у спірних правовідносинах пенсія позивачці не призначається вперше, а належить до перерахунку, то на неї не поширюється вказана умова за ч. 2 ст. 27 Закону № 1058-IV. 1.12 Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачки та, як наслідок, наявність підстав для зобов`язання відповідача здійснити позивачці перерахунок пенсії відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону № 796-XII в частині збільшення розміру пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад стаж 15 років, без застосування ч. 2 ст. 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (двоскладової формули при її обчисленні) та з урахуванням уже виплачених сум. 1.13 Такі ж висновки сформовано Верховним Судом у постанові від 25 червня 2024 року у справі № 300/3435/21 (стосується подібних правовідносин), і їх суд при розгляді цієї справи враховує відповідно до приписів частини п`ятої статті 242 КАС України.

2. Висновок суду за результатами розгляду апеляційної скарги 2.1 Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції. 2.2 Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. 2.3 Відповідно до ч. 6 ст. 139 КАС України понесені сторонами судові витрати новому розподілу не підлягають. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2024 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Кузьмишин В.М. Судді Сапальова Т.В. Сушко О.О.