Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/8336/24

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 04 березня 2025 року м. Дніпросправа № 280/8336/24 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач), суддів: Кругового О.О., Баранник Н.П., розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2024 р. (суддя Калашник Ю.В) в адміністративній справі №280/8336/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,- В С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом, в якому просила: - визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №084850001006 від 26 липня 2024 р. та зобов`язати його зарахувати до її стажу період роботи з 19 січня 1982 р. по 24 жовтня 1983 р. на посаді перукаря та період роботи з 31 березня 1987 р. по 20 лютого 1993 р. у колгоспі «Україна», у зв`язку із чим повторно розглянути її заяву від 15 грудня 2023 р. про призначення пенсії за віком, із урахуванням висновків суду по даній справі; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення відповідно до статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України. В обгрунтування позовних вимог вказано про протиправність відмови рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №084850001006 від 26 липня 2024 р. у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком, із посиланням на відсутність в неї необхідного страхового стажу. Записи трудової книжки ОСОБА_1 містять усі відомості, необхідні для зарахування періодів роботи до її страхового стажу для призначення пенсії за віком. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2024 р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Судом визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про відмову у призначенні пенсії №084850001006 від 26 липня 2024 р. та зобов`язано його зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди її роботи з 31 березня 1987 р. по 20 лютого 1993 р. у колгоспі «Україна», та повторно розглянути її заяву про призначення пенсії за віком від 19 липня 2024 р. В іншій частині позовних вимог судом відмовлено. Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області подано апеляційну скаргу, в якій він просить рішення суду першої інстанції скасувати та винести постанову про залишення позову без задоволення в повному обсязі. В обгрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що страховий стаж ОСОБА_1 є недостатнім для призначення їй пенсії за віком. Законодавець передбачив певні особливості зарахування до страхового стажу періоду роботи в колгоспі. Якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, то враховується час роботи за фактичною тривалістю, якщо ж виконував, то встановлений мінімум трудової участі, якщо не виконував з поважних причин, то зараховується весь період роботи. Письмовий відзив на апеляційну скаргу від позивача до суду першої інстанції не надходив. Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України. Судом першої інстанції встановлено, що 19 липня 2024 р. ОСОБА_1 звернулась із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», однак рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №084850001006 від 26 липня 2024 р. у призначенні пенсії їй відмовлено, у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу. В рішенні вказано про не зарахування до страхового стажу періоду роботи в колгоспі з 31 березня 1987 р. по 20 лютого 1993 р. згідно уточнюючої довідки №05-027/Ю-1513 від 26 червня 2024 р., оскільки в ній відсутні відомості про встановлений мінімум та кількість відпрацьованих вихододнів. Вихододні зазначенні в трудовій книжці НОМЕР_1 від 07 вересня 1978 р. не завірені належним чином. Також не враховано період роботи з 19 січня 1982 р. по 24 жовтня 1983 р., оскільки між датою наказу на прийняття та датою на прийняття значно більший проміжок. Не погодившись із даним рішенням, ОСОБА_1 оскаржила його в судовому порядку. Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з протиправності рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №084850001006 від 26 липня 2024 р. та наявності підстав для зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи в колгоспі з 31 березня 1987 р. по 20 лютого 1993 р., згідно записів трудової книжки колгоспника НОМЕР_2 від 11 квітня 1987 р. Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Оскільки позивачем не оскаржено рішення суду першої інстанції в частині, якою їй відмовлено у задоволенні позовних вимог, його перевірка здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги відповідача, як це передбачено частиною 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України. Статтею 1, частиною 4 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Як вбачається зі змісту рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №084850001006 від 26 липня 2024 р., підставою відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком, стала обставина відсутності в неї необхідного страхового стажу. До страхового стажу ОСОБА_1 не було зараховано, зокрема, період роботи в колгоспі "Україна" з 31 березня 1987 р. по 20 лютого 1993 р. згідно уточнюючої довідки №05-027/Ю-1513 від 26 червня 2024 р. з посиланням на те, що в ній відсутні відомості про встановлений мінімум та кількість відпрацьованих вихододнів. Також вказано, що вихододні зазначенні в трудовій книжці НОМЕР_1 від 07 вересня 1978 р. не завірені належним чином. До введення в дію Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійні відносини регулювалися Законом України «Про пенсійне забезпечення» частиною 1,2 статті 56 якого встановлено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю. Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п.1 - 3 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 р. визначено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. Відповідно до Основних положень про порядок видачі трудових книжок колгоспників, схвалених Союзною радою колгоспників 14 березня 1975 р. та затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 21 квітня 1975 р. №310, трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів. Трудові книжки ведуться на всіх членів колгоспу з моменту їх вступу в члени колгоспу. До трудової книжки колгоспника заносились наступні дані, зокрема: відомості про колгоспника: прізвище, ім`я, по-батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про членство в колгоспі: прийом до членів колгоспу, припинення членства в колгоспі; відомості про роботу: призначення на роботу, переведення на іншу роботу, припинення роботи; відомості про трудову участь: прийнятий у колгоспі річний мінімум участі в громадському господарстві, його виконання; відомості про нагородження та заохочення. Всі записи в трудовій книжці завіряються в усіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженого правлінням колгоспу особи та печаткою. Як вбачається із записів наявної в матеріалах справи копії трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_2 від 11 квітня 1987 р., ОСОБА_1 в період з 31 березня 1987 р. по 20 лютого 1993 р. була членом колгоспу "Україна". За цей період наявні належним чином оформленні записи виконання нею встановленого мінімуму вихододнів (а.с 20 - 22). Безпідставним в даному випадку є посилання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в рішенні №084850001006 від 26 липня 2024 р. на недоліки трудової книжки НОМЕР_1 від 07 вересня 1978 р., в якій як ним вказано зазначені вихододні ОСОБА_1 . Викладене свідчить про вірно зроблений судом першої інстанції висновок щодо протиправності вищевказаного рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком, та наявності підстав для його скасування, а також визначення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області обов`язку повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 19 липня 2024 р. та зарахувати до її страхового стажу періоди роботи в колгоспі з 31 березня 1987 р. по 20 лютого 1993 р., згідно записів трудової книжки колгоспника НОМЕР_2 від 11 квітня 1987 р. Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні. Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - залишити без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2024 р. в адміністративній справі №280/8336/24 - залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 04 березня 2025 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий - суддя А.В. Шлай суддя О.О. Круговий суддя Н.П. Баранник